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加快欠发达地区发展，缩小与发达地区的差距，推进区域经济协调发展，是浙江省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的一项艰巨的战略任务。开化县作为全省的欠发达山区县，人口居住分散，城镇规模小，城市化水平低，导致生产要素集聚度不高，资源共享度低，发展成本高，从而制约了经济的发展。土地资源是促进经济发展的第一资源，该县国土部门积极探寻保障和促进“小县大城”发展用地的途径和方法，立足实际，谋划长远，以集约用地保护国土资源，科学发展用活国土资源。
以规划修编为龙头
努力拓展用地空间
开化以新一轮土地利用总体规划修编为契机，强化中长期土地要素保障。利用编制新一轮土地利用总体规划的有利时机，超前思考土地利用总体规划的发展趋势，建立健全统一的土地利用调控体系，着力破解建设用地制约，更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。积极做好与相关规划的衔接，结合土地利用现状和空间布局特点，发挥土地规划主导作用，划定发展主城区、城镇重点发展区、工业发展主导区，根据上级下达的控制指标，按照专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制，及时做好与建设规划、交通、水利、产业、工业园区等各类规划的无缝对接，确保2010至2020年期间，“小县大城”建设推进过程中的各类用地需求。坚持以规划为引导，实现工业用地向县工业园区和华埠、池淮、马金等工业功能区集中，逐步实现农村人口向城华两镇和主要中心镇集中，土地经营向规模集中。
以现行规划局部修改为契机，确保近期重点项目用地。上一轮规划已实施至期末，多数重点项目用地不符合规划要求。根据省政府有关规划修改的意见，县国土部门积极开展符合规划修改项目的申报工作。积极开展占用基本农田四类项目规划修改工作，2009年以来，已通过省政府确认四类占用基本农田项目8个，面积525.16亩，8个项目已全部开展或完成规划局部修改，其中4个项目面积117.16亩，规划修改已获得省厅批复。另4个项目面积408亩，规划局部修改正在开展之中。开展非耕地规划局部修改，申报完成城关镇16个地块面积693亩占用非耕地规划局部修改，使工业园区土地能集中连片，为扩容奠定基础。
以二次土地调查为契机，为社会经济发展留足空间。紧紧抓住二次土地调查机遇，科学合理优化调整各类数据，做到各个地类的调查与规划修编紧密结合，合理确定基本农田和标准农田保护区域，确保规划范围内的耕地及相应的基本农田、标准农田得到合理“移位”，最大限度缓解项目用地选址的空间制约，千方百计优化土地利用结构，为今后的经济发展留足空间。
以土地开发为基础
全力确保占补平衡
推进“小县大城”战略离不开土地要素的支撑。每年浙江省政府下达开化县的建设用地计划指标十分有限，远远不能满足经济社会发展对用地的需求。因此，只有立足挖潜，抓好土地开发整理和建设用地复垦。力争今明两年完成土地整理26000亩、土地开发6000亩、建设用地复垦2000亩。
一是积极开展土地整理。土地整理可增加土地有效利用面积，而且可以提高耕地质量。通过农田水利设施建设，建成“田成方、路成网、树成行、渠相通、灌得进、排得出”的标准农田，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。增加土地利用总量，而且使保护耕地由单纯的数量型保护向数量、质量和生态保护并重转变。我县2010年申报的池淮等三个乡镇的国家级土地整理项目已全面动工。
二是着力推进土地开发。我县低丘缓坡资源相对丰富。根据低丘缓坡外业调查显示，全县25度以下低丘缓坡面积31.2529万亩。据统计，全县有36525亩低丘缓坡土层厚、有水源，可开发建设成耕地，用以解决耕地占补平衡问题。近年来，在保护生态环境的前提下，积极开展低丘缓坡开发工作，已完成垦造耕地4431亩，确保了耕地占补动态平衡，为我县经济社会发展用地提供了有力保障，为省重点项目建设作出了积极贡献。今年将完成土地开发面积4000亩任务。
三是着力推进建设用地复垦。建设用地复垦整理的净增耕地，可以调剂使用相应面积的建设用地，开展建设用地复垦，争取建设用地指标，是在国家继续严把土地关口的形势下，积极顺应宏观调控以及建设用地紧、发展空间不足的重要举措，是缓解经济发展用地需求的必然选择。根据全市耕地储备库调查显示，我县建设用地复垦储备面积为3174 亩，资源十分有限。通过“小县大城”战略实施，加速推进城市化、工业化进程，可以将农村人口向县城及中心镇集中，通过行政村扩并，从而腾出更多复垦的资源。今年，已落实建设用地复墾任务2000亩。
四是落实耕地保护共同责任。全面构建保护耕地共同责任机制。认真落实国土资源目标责任制，将耕地保护目标纳入年度综合考核，加强耕地保护共同责任机制建设，创新耕地保护共同责任机制，实行行政首长问责制度，强化乡镇政府的耕地保护意识。严格保护基本农田，建立了基本农田监控责任和动态巡查制度，开展基本农田“四化”建设。
以节约集约为目标
大力盘活挖掘存量
开化人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。大力促进节约集约用地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。
一是推行节约集约用地。我县国土部门把土地资源的节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点。按照建设资源节约型社会的要求，创新土地利用方式，提高土地利用效率。从严控制城乡建设用地总规模，完善节约用地标准，加强评价考核，鼓励开发利用废弃地和未利用地。加强新增建设用地的全程监管，尤其是工业用地，严格按照产业集群规划方向，设置投资密度要求，进行挂牌出让，严格约定开竣工时间、投资密度和容积率，有效防止来之不易的用地指标和有限的土地资源出现新的浪费和闲置。
二是盘活建设用地存量。一是挖掘批而未供土地潜力。全面清查批而未供用地，通过调整项目结构，优先安排硅产业项目用地。二是深挖已供土地潜力。对已供未用土地除依法查处直至收回闲置的土地。三是深挖存量土地的潜力。对旧宅基地、废弃厂址等各类存量土地资源进行全面调查，并登记造册，集中调控使用。四是深挖储备土地的潜力。充分利用目前已收储的土地资源，科学编制方案，通过土地储备机制的良性运作，实现对经营性用地市场调控。五是深挖闲置土地潜力。对县内各类闲置土地再进行一次详细的调查，摸清底子，确定处置意见。
三是整合城乡土地资源。大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取建设用地整理周转指标，缓解用地供需矛盾。做好与新农村建设、土地开发整理、基本农田保护示范区建设的结合，促进农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。积极推进农村土地使用制度改革。结合高效规模农业发展，积极推进农民土地股份合作社建设试点，引导农民以承包经营权入股，统筹培育和发展城乡土地市场，积极探索农村集体建设用地流转使用办法。
以保障用地为己任
着力促进和谐征地
一是做好用地保障。坚持计划指标保重点，一般项目靠挖潜的原则，着力做好用地保障服务，重点保障重大项目用地，优先保障事关经济社会发展、事关经济平稳较快增长、事关经济转型升级的重大建设项目用地，科学安排各业用地比例，增强用地计划性。积极向上争取统筹指标，加强与上级部门的沟通协调，与有关单位的协作配合，全力做好项目包装工作，争取更多项目列入省以上重点项目。
二是提供优质服务。建立重大急需建设项目报批“绿色通道”，特事特办、急事急办，努力提高办事效率和服务质量，积极为重大建设项目提供优质高效服务，积极参与项目前期工作，提前介入，主动服务，加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调、沟通，积极参与项目前期运作，主动做好跟进服务，确保具备报批条件的重大建设项目快报批、早启动。改进并加快用地预审，实现在重点项目开工前完成用地预审。
三是促进和谐征地。进一步完善征地工作程序，依法补偿安置，加大政策透明度，加大征地宣传工作力度，博取广大人民群众认同，明确被征地群众权利救济方式，维护群众的合法权益。进一步畅通群众维权通道，收集群众征地相关诉求，以人为本，探索最适合本县的征地补偿政策，确保人民群众的根本利益。
（责编：耿国彪）
以规划修编为龙头
努力拓展用地空间
开化以新一轮土地利用总体规划修编为契机，强化中长期土地要素保障。利用编制新一轮土地利用总体规划的有利时机，超前思考土地利用总体规划的发展趋势，建立健全统一的土地利用调控体系，着力破解建设用地制约，更好地发挥土地利用总体规划对经济社会可持续发展的重要作用。积极做好与相关规划的衔接，结合土地利用现状和空间布局特点，发挥土地规划主导作用，划定发展主城区、城镇重点发展区、工业发展主导区，根据上级下达的控制指标，按照专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制，及时做好与建设规划、交通、水利、产业、工业园区等各类规划的无缝对接，确保2010至2020年期间，“小县大城”建设推进过程中的各类用地需求。坚持以规划为引导，实现工业用地向县工业园区和华埠、池淮、马金等工业功能区集中，逐步实现农村人口向城华两镇和主要中心镇集中，土地经营向规模集中。
以现行规划局部修改为契机，确保近期重点项目用地。上一轮规划已实施至期末，多数重点项目用地不符合规划要求。根据省政府有关规划修改的意见，县国土部门积极开展符合规划修改项目的申报工作。积极开展占用基本农田四类项目规划修改工作，2009年以来，已通过省政府确认四类占用基本农田项目8个，面积525.16亩，8个项目已全部开展或完成规划局部修改，其中4个项目面积117.16亩，规划修改已获得省厅批复。另4个项目面积408亩，规划局部修改正在开展之中。开展非耕地规划局部修改，申报完成城关镇16个地块面积693亩占用非耕地规划局部修改，使工业园区土地能集中连片，为扩容奠定基础。
以二次土地调查为契机，为社会经济发展留足空间。紧紧抓住二次土地调查机遇，科学合理优化调整各类数据，做到各个地类的调查与规划修编紧密结合，合理确定基本农田和标准农田保护区域，确保规划范围内的耕地及相应的基本农田、标准农田得到合理“移位”，最大限度缓解项目用地选址的空间制约，千方百计优化土地利用结构，为今后的经济发展留足空间。
以土地开发为基础
全力确保占补平衡
推进“小县大城”战略离不开土地要素的支撑。每年浙江省政府下达开化县的建设用地计划指标十分有限，远远不能满足经济社会发展对用地的需求。因此，只有立足挖潜，抓好土地开发整理和建设用地复垦。力争今明两年完成土地整理26000亩、土地开发6000亩、建设用地复垦2000亩。
一是积极开展土地整理。土地整理可增加土地有效利用面积，而且可以提高耕地质量。通过农田水利设施建设，建成“田成方、路成网、树成行、渠相通、灌得进、排得出”的标准农田，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。增加土地利用总量，而且使保护耕地由单纯的数量型保护向数量、质量和生态保护并重转变。我县2010年申报的池淮等三个乡镇的国家级土地整理项目已全面动工。
二是着力推进土地开发。我县低丘缓坡资源相对丰富。根据低丘缓坡外业调查显示，全县25度以下低丘缓坡面积31.2529万亩。据统计，全县有36525亩低丘缓坡土层厚、有水源，可开发建设成耕地，用以解决耕地占补平衡问题。近年来，在保护生态环境的前提下，积极开展低丘缓坡开发工作，已完成垦造耕地4431亩，确保了耕地占补动态平衡，为我县经济社会发展用地提供了有力保障，为省重点项目建设作出了积极贡献。今年将完成土地开发面积4000亩任务。
三是着力推进建设用地复垦。建设用地复垦整理的净增耕地，可以调剂使用相应面积的建设用地，开展建设用地复垦，争取建设用地指标，是在国家继续严把土地关口的形势下，积极顺应宏观调控以及建设用地紧、发展空间不足的重要举措，是缓解经济发展用地需求的必然选择。根据全市耕地储备库调查显示，我县建设用地复垦储备面积为3174 亩，资源十分有限。通过“小县大城”战略实施，加速推进城市化、工业化进程，可以将农村人口向县城及中心镇集中，通过行政村扩并，从而腾出更多复垦的资源。今年，已落实建设用地复墾任务2000亩。
四是落实耕地保护共同责任。全面构建保护耕地共同责任机制。认真落实国土资源目标责任制，将耕地保护目标纳入年度综合考核，加强耕地保护共同责任机制建设，创新耕地保护共同责任机制，实行行政首长问责制度，强化乡镇政府的耕地保护意识。严格保护基本农田，建立了基本农田监控责任和动态巡查制度，开展基本农田“四化”建设。
以节约集约为目标
大力盘活挖掘存量
开化人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。大力促进节约集约用地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。
一是推行节约集约用地。我县国土部门把土地资源的节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点。按照建设资源节约型社会的要求，创新土地利用方式，提高土地利用效率。从严控制城乡建设用地总规模，完善节约用地标准，加强评价考核，鼓励开发利用废弃地和未利用地。加强新增建设用地的全程监管，尤其是工业用地，严格按照产业集群规划方向，设置投资密度要求，进行挂牌出让，严格约定开竣工时间、投资密度和容积率，有效防止来之不易的用地指标和有限的土地资源出现新的浪费和闲置。
二是盘活建设用地存量。一是挖掘批而未供土地潜力。全面清查批而未供用地，通过调整项目结构，优先安排硅产业项目用地。二是深挖已供土地潜力。对已供未用土地除依法查处直至收回闲置的土地。三是深挖存量土地的潜力。对旧宅基地、废弃厂址等各类存量土地资源进行全面调查，并登记造册，集中调控使用。四是深挖储备土地的潜力。充分利用目前已收储的土地资源，科学编制方案，通过土地储备机制的良性运作，实现对经营性用地市场调控。五是深挖闲置土地潜力。对县内各类闲置土地再进行一次详细的调查，摸清底子，确定处置意见。
三是整合城乡土地资源。大力推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取建设用地整理周转指标，缓解用地供需矛盾。做好与新农村建设、土地开发整理、基本农田保护示范区建设的结合，促进农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。积极推进农村土地使用制度改革。结合高效规模农业发展，积极推进农民土地股份合作社建设试点，引导农民以承包经营权入股，统筹培育和发展城乡土地市场，积极探索农村集体建设用地流转使用办法。
以保障用地为己任
着力促进和谐征地
一是做好用地保障。坚持计划指标保重点，一般项目靠挖潜的原则，着力做好用地保障服务，重点保障重大项目用地，优先保障事关经济社会发展、事关经济平稳较快增长、事关经济转型升级的重大建设项目用地，科学安排各业用地比例，增强用地计划性。积极向上争取统筹指标，加强与上级部门的沟通协调，与有关单位的协作配合，全力做好项目包装工作，争取更多项目列入省以上重点项目。
二是提供优质服务。建立重大急需建设项目报批“绿色通道”，特事特办、急事急办，努力提高办事效率和服务质量，积极为重大建设项目提供优质高效服务，积极参与项目前期工作，提前介入，主动服务，加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调、沟通，积极参与项目前期运作，主动做好跟进服务，确保具备报批条件的重大建设项目快报批、早启动。改进并加快用地预审，实现在重点项目开工前完成用地预审。
三是促进和谐征地。进一步完善征地工作程序，依法补偿安置，加大政策透明度，加大征地宣传工作力度，博取广大人民群众认同，明确被征地群众权利救济方式，维护群众的合法权益。进一步畅通群众维权通道，收集群众征地相关诉求，以人为本，探索最适合本县的征地补偿政策，确保人民群众的根本利益。
（责编：耿国彪）