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[摘要] 党的十七大阐明了全国区域经济协调发展的“总体战略”，特别是指出了“全面振兴”东北老工业基地的进取方向，把以老工业基地和粮食主产区为主要对象的东北优化开发主体功能区建设任务提到日程上来。所以必须对东北老工业基地振兴朝着东北优化开发主体功能区建设的大目标实现战略转进注入动力，认定深化改革是东北优化开发主体功能区建设的基本动力；扩大开放是东北优化开发主体功能区建设的外在动力；推进创新是东北优化开发主体功能区建设的核心动力；以人为本是东北优化开发主体功能区建设的真正动力。只有这样来确认从整体上建设东北优化开发主体功能区的动力体系，才能高扬起中国特色社会主义的伟大旗帜，使之成长为现代化、国际性、综合型和具有全国意义的东北优化开发主体功能区，能够“继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域”，承担起国家“十一五”规划纲要所赋予的区域使命。
[关键词] 东北优化开发主体功能区建设 动力体系 深化改革 扩大开放 推进创新 以人为本
自从中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布以来，东北地区经济和社会发展速度加快，发展活力明显增强，呈现出良好的发展态势。在取得这些成就和经验的基础上,党的十七大又进一步要求在继续实施区域发展总体战略进程中“全面振兴”东北老工业基地，并且认定“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命”；又把“提高自主创新能力，建设创新型国家”说成“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”；还强调“必须坚持以人为本”，要求“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些精辟论断，为东北老工业基地“全面振兴”指明了推进方向，也提出了更高的操作要求。为了实现这一推进方向和操作要求，以老工业基地和粮食主产区为主要成分的东北综合经济区，应当从整体上谋划创建东北优化开发主体功能区，并且注重在改革、开放、创新、人本等方面为区域经济开发注入动力，所以有必要从理论与实际的结合上构建东北老工业基地“全面振兴”的动力体系,从而为东北优化开发主体功能区建设进程提供引擎，本文对此试作现实论证。
一 深化改革——东北优化开发主体功能区建设的基本动力
众所周知，东北地区是新中国的“工业摇篮”，建国初期其工业基础十分雄厚，初步奠定了新中国的工业化基础，并为新中国经济的迅速恢复与腾飞做出了巨大贡献。但随着改革开放的到来，东北老工业基地陷入了前所未有的困境。2003～2007年东北三省GDP占全国比重从9.6%下降到9.0%,社会消费品零售额占全国比重从10.1%下降到9.37%,东北地区经济整体下滑已经成为不争的事实。要实现东北地区经济的腾飞和综合实力的提高、拉动中国经济新的增长就必须深化改革。
1.改革区域国有企业结构,强化内在动力
国有企业在计划经济年代发挥了巨大的作用，但是，自改革开放以来,国有企业面临着民营企业、乡镇企业、合资企业和外资企业的竞争,效益不断下滑,处境日益艰难。在由计划经济向市场经济转型的过程中，政府必须对国有企业进行改革，扩大国有经济支配范围，增强国有经济活力。
国有企业改革是一项艰巨的任务，最突出的问题是历史债务包袱沉重。对此，国有企业改革首先要增强企业内在动力。国有企业干部和职工的平均主义思想很强，导致企业的内在动力不足。企业必须改革管理机制和奖励机制，建立激励、竞争和约束三大机制以解决干部、员工的进出问题和上下问题以及干好干坏一个样的平均主义问题。其次，解决机制不适应市场变化的问题。国有企业的管理层次多，资金、资源、管理都很分散，对市场的变化反应迟缓。对此，必须按照现代企业制度进行改革，加强管理，增强企业对市场变化和突发事件的应对能力。再次，要解决好企业改造滞后和可持续发展问题。国有企业制定的发展策略必须要符合当前产业政策，围绕有市场、有竞争力而且回报率高的项目加速改造，消除瓶颈，以少量的增量激活庞大的存量，放大经济总量，最终提高产品质量和企业效益。
从一定意义上讲，东北地区国有企业改革的成效，直接决定着东北老工业基地振兴的速度和质量。只要坚持以经济建设为中心，坚持建设社会主义市场经济的战略目标不动摇，坚持以市场为导向，规范改制，充分调动各种积极因素，相信国企改革定能取得丰硕的成果 。
2.改革单纯国家投资结构,拓展融资渠道
东北地区属于我国经济欠发达地区，国有企业发展力不从心。近年来,东北各界加大了对老工业基地资本投入，东北老工业基地应乘此东风，拓宽融资渠道，改革单纯的国家投资结构。
2001～2007年东北地区改造资金投入明显低于发达地区，改造资金主要来源于企业内部积累,主要依靠单纯的国家投资；金融信贷支持比例日益缩小,年均增长7.08%,增加额只有7.86亿元。由此可以得出结论：东北地区固定资产投资结构过于单一。
东北地区单一的投资结构一方面使得经济发展所需的资金严重不足，另一方面也打击了其他各类投资主体的投资积极性。要改变这种局面，应该拓展融资渠道，改革投资结构，建立一种配合“东北振兴”国家战略部署的新型金融体制：第一,建立东北区域发展银行,加强对东北地区现有商业金融机构的股份化改造。第二，建立东北老工业基地产业投资基金。[1]第三,优化民间投资环境，整合民间投资。第四, 加强外部合作,尤其是与东北亚各邻国间(俄、韩、日)的金融交往,通过构建良好的金融投资环境来达到扩大招商引资的目的。
3.改革传统产业经济结构,全面振兴经济
作为中国重要的粮食主产区和老工业基地，东北地区在第一、第二产业方面发展的比较早，所占的比重也比较大。以辽宁省产业结构变化为例：
从1955年到2007年，重心从第二区域变化到第三区域（从1952年到1965年，重心突然从第二区域进入第三区域是由于58年到60年的大跃进）。50多年间，辽宁省的产业结构从以第二产业为主，第一产业次重渐渐转变为以第二产业为主，第三产业次重，再到第三产业渐渐缩小与第二产业的差距，产业结构逐渐实现高级化。辽宁省的产业结构变化很好地反映了整个东北老工业基地的产业结构变化。
近年来东北老工业基地的第三产业得到了长足的发展，但横向比较起来，与世界发达地区的第三产业发展水平还是有很大差距的。因此，我们就有必要对东北老工业基地的传统产业结构进行改造，大力发展具有经济拉动作用的新兴产业。新兴产业与传统产业不是简单的取代、淘汰关系，在技术革命的推动下，二者可以互为补充、并行发展。[2]改革传统产业经济结构的关键是加快发展新兴产业，改造和发展传统产业。正确认识并处理好这个关键点，有利于调动更多地区、更多产业的积极性。新兴产业与传统产业、重点地区与一般地区是协作伙伴，可以通过地区间、产业间的协作和配套服务，实现优势互补、共同发展。 第一、二、三产业的全面推进，传统产业和新兴产业的协调发展是全面振兴东北经济的必经之路。
4.改革制度失衡，体制结构,保障措施到位
应当看到，振兴东北老工业基地，协调区域经济平衡发展，面临着许多问题。从制度分析的角度来看，重点是要解决东北地区的制度失衡问题。
首先, 正式制度的失衡是制约东北经济发展的核心问题。[3]东北老工业基地大量国有企业是资本密集型企业，这与我国劳动力相对丰富、资本相对稀缺的要素禀赋结构所决定的比较优势不相符合。这个问题导致制定的政策和法规脱离了东北的实际情况，进而导致正式制度的失衡。 [4]其次, 制度刚性也是国企衰落的重要原因。 国企制度的刚性,导致国有企业改革的成本远远高于根据市场信号而灵活改变的私有企业的改革成本,往往看到市场发出信号而因为制度的原因只能望洋兴叹。[5]
为了解决制度失衡的问题，东北老工业基地应该在建立健全法律法规的基础上，在调整所有制结构、加快收缩国有经济战线、着力扩大非国有经济的同时，实行存量改革和增量改革相统一、以增量改革促进存量改革的战略。一方面要放宽市场准入，创造鼓励民间创业的发展环境；另一方面要采取国有股减持，民营企业参股、控股等措施，不断使国有企业股权多元化、产权明晰化。另外，还要注重正式制度创新和非正式制度创新相结合。社会改革不但要与正式制度接轨，还要与非正式制度接轨，也就是说在不断进行市场化改革并建立相关正式制度的同时，一定要注意东北地区在观念上的转变。只有将正式制度创新和非正式制度创新相结合，才能在东北地区形成符合市场经济条件的意识形态和道德观，才能更好地推进经济体制改革，才能适应并促进市场经济的发展与完善。
二 扩大开放——东北优化开发主体功能区建设的外在动力
东北老工业基地振兴是一个长期性、系统性工程，振兴的思路必须是多元化的、与时俱进的。在新的时期，必须以开放的视角来调整振兴东北老工业基地的思路,利用国内外的一切积极因素为东北优化开发主体功能区的建设提供强有力的外在动力。
1.以开放为取向，确认区域经济发展战略定位
党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。报告还特别强调，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”体现出我国对外开放的新特点、新趋势。
当前，经济、科技全球化和区域经济一体化已成为趋势，任何一个地区都必须在更广阔的领域和空间寻求发展。面对机遇和挑战，要实现更高水平的发展，确立东北老工业基地的优化开发主体功能区地位，整个东北地区要进一步解放思想，在实施经济国际化战略的同时，大力实施区域经济一体化战略，在服务内地的过程中发展自己，不断推动对内开放。在地域上，东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，[6]却又有着不同的需求，这些因素都推动着东北经济区的全面开放。
东北经济区作为我国对东北亚地区开放的窗口，在我国对东北亚开放中具有不可替代的作用。在我国适合参与东北亚经济合作的5省2市中，东北地区优势尤为突出，产业结构与这些国家有很大的互补性。扩大对内开放、加深与周边国家的联系具有重大的经济意义、政治意义和战略意义。因此,必须确立并坚持完善“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放战略。
2.强化对内开放，增强参与国际竞争综合优势
强化对内开放,就是要跳出东北地区各次级区域(三省一区)自身的局限,从实现整个区域协调发展的战略高度来开拓新的发展思路，把整个东北地区作为一个主体功能区整体参与到全国市场中，用一体化支持国际化。
要扩大东北地区对内开放，首先，应该建立行政协调机制和政策整合机制。东北三省一区政府间应该建立省级区域协调委员会，制定相应的区域政策，在辨识各地区优劣势的基础上，明确各地区在整个区域地域分工中所担负的职能，使各地区发展自身所长，优势互补。其次，在东北老工业基地建立区域性金融体系。建立和繁荣东北地区资本市场和货币市场,畅通和规范融资渠道,集中社会闲资金,为东北产业界和社会主义事业的建设与优化提供坚实的基础。第三，建立支撑东北地区协调发展的市场一体化机制。完善东北地区市场一体化的支撑平台，促进4省（区）之间的市场一体化，形成城乡统一市场。第四，建立东北地区协调发展的根本机制——利益共享机制。东北老工业基地出现的一系列区域经济不协调问题，主要就是因为缺少利益协调机制。因此，必须构建区域利益共享机制和区域经济补偿机制。
实行对内开放,可以加强联系，有效利用生产要素和后发优势，最大限度调动社会资本参与东北老工业基地的振兴,达到优势互补、互惠互利、资源共享、加快发展的目的。相反,如果不搞对内开放,把自己封闭起来,拒绝借助外力,单靠自己的力量搞建设是断然不行的,也是不现实的。
3.深化对外开放，充分利用国内外市场和资源
“当代中国同世界的关系发生了历史性的变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”十七大报告的这一论断，是观察新时期中国对外开放战略思维的基础。我国应继续深化对外开放，加强和各国的交往，营造良好的国际环境，保障中国的和平崛起。
东北地区应该从建立东北亚经济圈做起,借助周边环境积极扩大国际经济合作。东北地区的地理位置既沿海又沿江、沿边，可依据与借助的周边国家与资源比较多，如日本、韩国、俄罗斯的远东地区和西伯利亚地区、蒙古和朝鲜都是东北三省最为便利的近邻。中国与周边国家及地区的交往需求是相互的，东北亚地区构建成一个庞大的国际性经济圈的潜力是巨大的。
在东北亚区域经济合作的过程中,已经形成了几个不同的次区域:环渤海经济区、图们江地区、环日本海经济区和中、蒙、俄沿边经济合作地带。这些次区域有东北地区不同的省份参与,将会加深东北三省与参与这些区域合作的国家的联系,既可以使各省的经济得到发展,又可以促进整个东北亚区域经济合作的发展。如果东北三省实现全方位的开放状态，在上述利益双赢的驱动下，东北地区极有可能在东北亚国际合作体系中成为一个焦点。
4.坚持内引外联，对内开放与对外开放相结合
对内开放，就要积极完善自身基础设施和体制建设，创造良好的区域联系体，在提高自身竞争优势的同时，为吸引外国资本、先进技术以及管理理念做准备。对外开放，就要吸引外资和先进技术，加速我国经济增长，同时也要为我国的发展提供一个和平的国际环境。
实现我国内引与外联相结合的发展政策，需要吸取国际经济一体化发展的经验教训。欧洲一体化的经验告诉我们，培养区域意识，认识区域利益，是区域一体化成功的保障。各国必须从共同利益出发，才能使区域一体化成功并从中分享自己的那份利益。从东亚的情况来看，在金融领域业已取得的成就，无疑是树立、培养区域意识，进而推动东亚经济一体化的良好开端。
在世界经济发展的新格局下，充分认识到对内开放与对外开放相结合的重要性后，党的十七大提出新的开放战略：对内充分利用国际资源，支撑发展方式的转变，实现科学发展，保障全面建设小康社会的宏伟目标的顺利进行；对外为和平发展营造良好的国际环境，保障中国的和平崛起。对内开放与对外开放相辅相成，缺一不可，统一于东北老工业基地的全面振兴，统一于我国经济的全面腾飞。
三 推进创新——东北优化开发主体功能区建设的核心动力
党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力的理念贯彻到现代化建设的各个方面。
1.形成创新格局，从完善全国经济布局战略性调整来确定东北区域开发框架
全国经济布局的战略性调整和地区协调发展是我国产业与区域政策的重要目标。在新的时期应该根据比较优势和市场条件的变化，进行创新性调整，把东北老工业基地的创新改造放入全国经济布局战略性调整和地区协调发展的框架之中。
根据国家的战略安排，东北老工业基地将在振兴中质变为新型产业基地。在其总体功能价值取向下应当进行细化：①东北重化工业经济区创新为现代装备基地。[7]②东北高新技术产业区创新为高科技产业基地。③东北粮食主产区创新为生态农业产业基地。④东北农畜养殖区创新为农畜产品出口加工基地。
经济布局的战略性调整，就是各个地方根据区域发展战略的需要，通过资产的流动和重组，在收缩国有经济战线的同时，集中力量加强国家必保的行业和企业，改善地方的资本配置结构和国民经济的产业结构，使地方经济在社会主义市场经济中更好地发挥作用。随着东北老工业基地向新型产业基地的转变，全国经济总体的战略性布局调整将得到完善，同时也为东北优化开发功能区确定了经济框架。
2.确定创新取向，努力在东北老工业基地振兴进程中创建第四大经济增长极
发展的思路决定了具体措施的制定和实施，如果思路没有变，那么振兴的过程将是漫长的，而且最终将得不到任何提高。所以，东北老工业基地应该确定创建中国第四大经济增长极的价值取向。
确定创新取向，创建第四大经济增长极。首先要从区域经济繁荣的角度出发，将东北老工业基地建成我国经济新的增长极。东北老工业基地自然条件较好，工业基础雄厚，发展潜力较大。通过进一步加大改革力度，完善并有效实施老工业基地改造和振兴的扶持政策，东北地区很有可能成为我国新的经济增长极，带动全国经济形成新的增长。其次，要通过积极参与东北亚地区合作和扩大对外开放，建立东北地区开放型经济体系。东北地区作为东北亚的枢纽，是我国参与东北亚合作的直接接触地区。因此，东北老工业基地必须积极参与东北亚地区的合作，同时也要扩大对外开放的程度。第三，以坚持自力更生为主，国家给予必要扶持，坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。
在21世纪头二十年的战略机遇期里提升综合国力、优化全国经济发展格局是我国在新的历史时期的首要任务，要完成这个任务就需要东北经济区做出更大贡献,努力实现创建成中国第四大经济增长极的创新取向。
3.采取创新措施，从战略上确定东北优化开发主体功能区建设的目标体系
加强战略分析和长期规划，重新评估发展的条件和确定发展的目标。[8]东北老工业基地的问题是长期以来不断积累和形成的，解决这些问题应当从长计议，对东北老工业基地改造和振兴的基础、条件和目标进行新的评估。通过深入分析和研究，重新确定优势和不足，重新进行战略定位。通过制定长期规划，明确要支持和发展的重点领域。
针对不同地区、行业和企业之间的差异进行分类指导。东北老工业基地地域广阔，行业众多，不同的地区和行业面临的现实和可能的问题千差万别，各地区的大中型国有企业对所在城市的功能转型和产业发展的影响也不尽相同。因此，不能采取一刀切的方式，必须对不同的问题进行深刻的研究，然后分门别类地进行指导。
实施人才战略管理,弥补人才“短缺”的不足。一是企业在思想上要高度重视人才问题,只有如此企业才能更快发展。二是企业要在物质激励机制上做文章,使员工的付出与收获成正比。三是在精神激励上做文章,物质激励在短期内能立竿见影,但在长期的激励上应以精神激励为主。四是加强沟通,倾听员工的建议,并能采纳合理建议,从而提升员工的责任感和积极性。
4.实行创新体制，保障跟进经济全球化和区域一体化中的科技发展新潮流
从现象来看，东北地区的落后表现为国有企业背负的社会历史包袱太沉重，经济发展水平滞后。但实质上，落后根源在于体制的陈旧以及市场经济观念、形态发育不良。
非正式制度创新对东北老工业基地的振兴起着不可忽视的作用。其中，东北文化模式可以概括为三个方面：制度性依赖、外来性促进和官本位的基础。这种文化模式产生的阻滞效应，严重影响东北经济与世界接轨。所以东北地区就要进行非正式制度的创新：东北地域文化模式的转型，树立现代市场经济的理念以及个体产业集群发展的文化环境，激发东北经济与社会发展的文化推动力，建构适合现代化市场经济发育的非正式制度环境。正式制度的创新方面，第一，要创新政府制度，构建服务型政府。根据市场经济运行规律依法行政，强化政府的社会服务功能，推进政府工作方式改革，提高政府管理人员的素质和对其监督的力度。[9]第二，创新市场制度，构建诚信社会，尊重市场运行机制。优化诚信社会的法制环境,以法律严惩违规者，尊重市场经济运行规律,通过竞争机制淘汰不讲诚信者。第三，创新企业制度与人才机制。完善公司治理结构中的权力分配、制衡机制和国有资产管理机制。鼓励各类人才流动，树立大的人才流动观,利用政策杠杆创造人才流动机会。
总之,制度创新的内在机制要求在制度变迁的过程中对其进行“配套”改革，复杂的、相互作用着的各项制度的共同改善,有利于打破制度“锁定”的状态。因此,基于非正式制度的影响和作用,从正式制度入手,加快制度创新步伐,促进制度的完善与发展, 保障跟进经济全球化和区域一体化中的科技发展新潮流才能保证东北老工业基地的振兴永不落伍。
四、以人为本——东北优化开发主体功能区建设的真正动力
振兴东北老工业基地要树立科学的发展观，把以人为本的理念贯穿于东北老工业基地调整改造的始终。只有全心全意依靠广大人民，充分发挥工人阶级的主力军作用，才能更好地完成东北老工业基地调整改造的任务，实现振兴东北老工业基地的目标。
1.统筹人与自然和谐发展，改善民生走好可持续发展道路
传统的单纯追求经济增长而忽视社会公正和环境和谐的片面发展观已经展现出了种种弊端。在经济全球化迅猛发展以及人类生存环境面临严峻挑战的情况下，坚持科学发展观是唯一正确的选择，走人与自然和谐共处的可持续发展道路，方符合时代潮流。
把统筹人与自然和谐发展的观点落实到东北老工业基地就是国家应关注东北老工业基地人民生活环境的改善。东北老工业基地在环境建设上欠账很多，净化空气质量、治理环境污染的任务十分艰巨。要从根本上改变这种状况，一方面要促进经济增长方式的转变，另一方面应加大环境整治的力度，从而实现可持续发展。建议国家对东北老工业基地的水利工程、水源工程、污水处理、防沙治沙、防护林工程等项目用地给予政策支持，并提高国家资金支持的比例。
2.大力实施人才强国战略，统筹区域经济和社会全面发展
实施人才强国战略，是党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，适应党的历史任务要求而作出的重大决策。要振兴东北老工业基地，统筹区域经济和社会全面发展就必须大力实施人才强国战略，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。
实施人才强国战略的根本任务是加强人才队伍建设，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是振兴东北老工业基地的人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓，着重培养、造就一大批适应优化开发东北主体功能区的高层次人才，带动整个人才队伍建设。要站在战略的高度，制定符合东北振兴需要的高层次人才培养规划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才以及少数民族人才等，在振兴东北老工业基地的大业中同样有着不可替代的重要作用，必须将他们纳入总体规划，认真抓好人才队伍的总体建设。
3.树立科学发展观核心价值理念，全方位为广大民众服务
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的核心是以人为本，在振兴东北老工业基地的进程中要牢牢抓住“以人为本”的核心价值理念，全心全意地为广大人民群众服务。
第一，建立科学合理的“以人为本”政绩考核机制，切实把“以人为本”的发展理念落到实处。[10]考核东北老工业基地调整改造的成效关键看老百姓生活水平是否得到真正提高，生活环境是否得到真正改善，人民眼前利益和长远利益是否得到真正保障。要围绕促进人的全面发展来搞建设、谋发展，在经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取切实的利益，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。 第二，完善社会保障体系。在振兴东北老工业基地中，做好就业再就业和社会保障工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系。一是要实施积极的就业政策，扩充产业结构、大力发展劳动密集型产业，努力开发新的就业岗位，提倡自谋职业和自主就业。二是大力发展能够大量吸收就业的第三产业、中小企业和非公有制经济，提供更多的就业岗位。三是注重发展社区经济特别是社区服务业，创造社区服务岗位，吸纳更多的人员就业。四要做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，全面加强社会保障体系的建设。
4.坚持社会主义和谐文化取向，规避文化模式阻滞效应
建设和谐文化是构建社会主义社会的重要内容，同时，和谐文化也为东北老工业基地的振兴提供强大的精神动力和智力支持。积极促进和谐文化建设，就是要树立共同理想信念，增强全社会的凝聚力和创造力，为振兴东北老工业基地打下坚实的思想基础；就是要加强社会主义精神文明建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，营造团结互助、和睦相处的社会风尚，为振兴东北老工业基地提供强大的道德支撑；就是要大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，不断丰富人们的精神文化生活，形成和谐的人际关系，保持社会稳定，为振兴东北老工业基地创造良好的人文环境。
东北老工业基地有着其独特的文化模式，其形成有着独特的历史背景。[11]东北人所承受的文化积淀浅薄、长期的战乱创伤、彻底的计划经济体制束缚使之对关系、人情及“官位”所体现的丰富资源十分向往和依赖，这种文化模式严重阻碍了东北老工业基地的振兴。因此，必须规避这种文化阻滞效应。首先，要坚持社会主义和谐文化取向，对非正式制度进行改革创新，克服旧文化模式的阻滞效应。其次，摆脱政府的强制干预，让市场、文化、组织有一个自由发展，适应国际社会的机会。第三，不断丰富人民群众的精神生活，形成和谐的人际关系。第四，积极吸取先进文化，抵制外来不良文化。文化模式的转型要涉及到旧文化模式的打破与新文化模式的建立，在这个过程中，东北文化要吸取各种有益的思想，不断丰富、提高自己，同时，也应建立起防御不良文化侵蚀的思想防线。新的生活基础和文化模式的塑造是一项复杂的系统工程，各界有必要进一步强化对东北文化的反思。
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[11] 王星.东北地域文化模式的阻滞效应与转型F061.5[A].1000-7504(2007)03-0065-06.
（责任编辑/王丽君）
[关键词] 东北优化开发主体功能区建设 动力体系 深化改革 扩大开放 推进创新 以人为本
自从中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布以来，东北地区经济和社会发展速度加快，发展活力明显增强，呈现出良好的发展态势。在取得这些成就和经验的基础上,党的十七大又进一步要求在继续实施区域发展总体战略进程中“全面振兴”东北老工业基地，并且认定“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命”；又把“提高自主创新能力，建设创新型国家”说成“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”；还强调“必须坚持以人为本”，要求“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些精辟论断，为东北老工业基地“全面振兴”指明了推进方向，也提出了更高的操作要求。为了实现这一推进方向和操作要求，以老工业基地和粮食主产区为主要成分的东北综合经济区，应当从整体上谋划创建东北优化开发主体功能区，并且注重在改革、开放、创新、人本等方面为区域经济开发注入动力，所以有必要从理论与实际的结合上构建东北老工业基地“全面振兴”的动力体系,从而为东北优化开发主体功能区建设进程提供引擎，本文对此试作现实论证。
一 深化改革——东北优化开发主体功能区建设的基本动力
众所周知，东北地区是新中国的“工业摇篮”，建国初期其工业基础十分雄厚，初步奠定了新中国的工业化基础，并为新中国经济的迅速恢复与腾飞做出了巨大贡献。但随着改革开放的到来，东北老工业基地陷入了前所未有的困境。2003～2007年东北三省GDP占全国比重从9.6%下降到9.0%,社会消费品零售额占全国比重从10.1%下降到9.37%,东北地区经济整体下滑已经成为不争的事实。要实现东北地区经济的腾飞和综合实力的提高、拉动中国经济新的增长就必须深化改革。
1.改革区域国有企业结构,强化内在动力
国有企业在计划经济年代发挥了巨大的作用，但是，自改革开放以来,国有企业面临着民营企业、乡镇企业、合资企业和外资企业的竞争,效益不断下滑,处境日益艰难。在由计划经济向市场经济转型的过程中，政府必须对国有企业进行改革，扩大国有经济支配范围，增强国有经济活力。
国有企业改革是一项艰巨的任务，最突出的问题是历史债务包袱沉重。对此，国有企业改革首先要增强企业内在动力。国有企业干部和职工的平均主义思想很强，导致企业的内在动力不足。企业必须改革管理机制和奖励机制，建立激励、竞争和约束三大机制以解决干部、员工的进出问题和上下问题以及干好干坏一个样的平均主义问题。其次，解决机制不适应市场变化的问题。国有企业的管理层次多，资金、资源、管理都很分散，对市场的变化反应迟缓。对此，必须按照现代企业制度进行改革，加强管理，增强企业对市场变化和突发事件的应对能力。再次，要解决好企业改造滞后和可持续发展问题。国有企业制定的发展策略必须要符合当前产业政策，围绕有市场、有竞争力而且回报率高的项目加速改造，消除瓶颈，以少量的增量激活庞大的存量，放大经济总量，最终提高产品质量和企业效益。
从一定意义上讲，东北地区国有企业改革的成效，直接决定着东北老工业基地振兴的速度和质量。只要坚持以经济建设为中心，坚持建设社会主义市场经济的战略目标不动摇，坚持以市场为导向，规范改制，充分调动各种积极因素，相信国企改革定能取得丰硕的成果 。
2.改革单纯国家投资结构,拓展融资渠道
东北地区属于我国经济欠发达地区，国有企业发展力不从心。近年来,东北各界加大了对老工业基地资本投入，东北老工业基地应乘此东风，拓宽融资渠道，改革单纯的国家投资结构。
2001～2007年东北地区改造资金投入明显低于发达地区，改造资金主要来源于企业内部积累,主要依靠单纯的国家投资；金融信贷支持比例日益缩小,年均增长7.08%,增加额只有7.86亿元。由此可以得出结论：东北地区固定资产投资结构过于单一。
东北地区单一的投资结构一方面使得经济发展所需的资金严重不足，另一方面也打击了其他各类投资主体的投资积极性。要改变这种局面，应该拓展融资渠道，改革投资结构，建立一种配合“东北振兴”国家战略部署的新型金融体制：第一,建立东北区域发展银行,加强对东北地区现有商业金融机构的股份化改造。第二，建立东北老工业基地产业投资基金。[1]第三,优化民间投资环境，整合民间投资。第四, 加强外部合作,尤其是与东北亚各邻国间(俄、韩、日)的金融交往,通过构建良好的金融投资环境来达到扩大招商引资的目的。
3.改革传统产业经济结构,全面振兴经济
作为中国重要的粮食主产区和老工业基地，东北地区在第一、第二产业方面发展的比较早，所占的比重也比较大。以辽宁省产业结构变化为例：
从1955年到2007年，重心从第二区域变化到第三区域（从1952年到1965年，重心突然从第二区域进入第三区域是由于58年到60年的大跃进）。50多年间，辽宁省的产业结构从以第二产业为主，第一产业次重渐渐转变为以第二产业为主，第三产业次重，再到第三产业渐渐缩小与第二产业的差距，产业结构逐渐实现高级化。辽宁省的产业结构变化很好地反映了整个东北老工业基地的产业结构变化。
近年来东北老工业基地的第三产业得到了长足的发展，但横向比较起来，与世界发达地区的第三产业发展水平还是有很大差距的。因此，我们就有必要对东北老工业基地的传统产业结构进行改造，大力发展具有经济拉动作用的新兴产业。新兴产业与传统产业不是简单的取代、淘汰关系，在技术革命的推动下，二者可以互为补充、并行发展。[2]改革传统产业经济结构的关键是加快发展新兴产业，改造和发展传统产业。正确认识并处理好这个关键点，有利于调动更多地区、更多产业的积极性。新兴产业与传统产业、重点地区与一般地区是协作伙伴，可以通过地区间、产业间的协作和配套服务，实现优势互补、共同发展。 第一、二、三产业的全面推进，传统产业和新兴产业的协调发展是全面振兴东北经济的必经之路。
4.改革制度失衡，体制结构,保障措施到位
应当看到，振兴东北老工业基地，协调区域经济平衡发展，面临着许多问题。从制度分析的角度来看，重点是要解决东北地区的制度失衡问题。
首先, 正式制度的失衡是制约东北经济发展的核心问题。[3]东北老工业基地大量国有企业是资本密集型企业，这与我国劳动力相对丰富、资本相对稀缺的要素禀赋结构所决定的比较优势不相符合。这个问题导致制定的政策和法规脱离了东北的实际情况，进而导致正式制度的失衡。 [4]其次, 制度刚性也是国企衰落的重要原因。 国企制度的刚性,导致国有企业改革的成本远远高于根据市场信号而灵活改变的私有企业的改革成本,往往看到市场发出信号而因为制度的原因只能望洋兴叹。[5]
为了解决制度失衡的问题，东北老工业基地应该在建立健全法律法规的基础上，在调整所有制结构、加快收缩国有经济战线、着力扩大非国有经济的同时，实行存量改革和增量改革相统一、以增量改革促进存量改革的战略。一方面要放宽市场准入，创造鼓励民间创业的发展环境；另一方面要采取国有股减持，民营企业参股、控股等措施，不断使国有企业股权多元化、产权明晰化。另外，还要注重正式制度创新和非正式制度创新相结合。社会改革不但要与正式制度接轨，还要与非正式制度接轨，也就是说在不断进行市场化改革并建立相关正式制度的同时，一定要注意东北地区在观念上的转变。只有将正式制度创新和非正式制度创新相结合，才能在东北地区形成符合市场经济条件的意识形态和道德观，才能更好地推进经济体制改革，才能适应并促进市场经济的发展与完善。
二 扩大开放——东北优化开发主体功能区建设的外在动力
东北老工业基地振兴是一个长期性、系统性工程，振兴的思路必须是多元化的、与时俱进的。在新的时期，必须以开放的视角来调整振兴东北老工业基地的思路,利用国内外的一切积极因素为东北优化开发主体功能区的建设提供强有力的外在动力。
1.以开放为取向，确认区域经济发展战略定位
党的十七大报告提出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。报告还特别强调，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”体现出我国对外开放的新特点、新趋势。
当前，经济、科技全球化和区域经济一体化已成为趋势，任何一个地区都必须在更广阔的领域和空间寻求发展。面对机遇和挑战，要实现更高水平的发展，确立东北老工业基地的优化开发主体功能区地位，整个东北地区要进一步解放思想，在实施经济国际化战略的同时，大力实施区域经济一体化战略，在服务内地的过程中发展自己，不断推动对内开放。在地域上，东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，[6]却又有着不同的需求，这些因素都推动着东北经济区的全面开放。
东北经济区作为我国对东北亚地区开放的窗口，在我国对东北亚开放中具有不可替代的作用。在我国适合参与东北亚经济合作的5省2市中，东北地区优势尤为突出，产业结构与这些国家有很大的互补性。扩大对内开放、加深与周边国家的联系具有重大的经济意义、政治意义和战略意义。因此,必须确立并坚持完善“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放战略。
2.强化对内开放，增强参与国际竞争综合优势
强化对内开放,就是要跳出东北地区各次级区域(三省一区)自身的局限,从实现整个区域协调发展的战略高度来开拓新的发展思路，把整个东北地区作为一个主体功能区整体参与到全国市场中，用一体化支持国际化。
要扩大东北地区对内开放，首先，应该建立行政协调机制和政策整合机制。东北三省一区政府间应该建立省级区域协调委员会，制定相应的区域政策，在辨识各地区优劣势的基础上，明确各地区在整个区域地域分工中所担负的职能，使各地区发展自身所长，优势互补。其次，在东北老工业基地建立区域性金融体系。建立和繁荣东北地区资本市场和货币市场,畅通和规范融资渠道,集中社会闲资金,为东北产业界和社会主义事业的建设与优化提供坚实的基础。第三，建立支撑东北地区协调发展的市场一体化机制。完善东北地区市场一体化的支撑平台，促进4省（区）之间的市场一体化，形成城乡统一市场。第四，建立东北地区协调发展的根本机制——利益共享机制。东北老工业基地出现的一系列区域经济不协调问题，主要就是因为缺少利益协调机制。因此，必须构建区域利益共享机制和区域经济补偿机制。
实行对内开放,可以加强联系，有效利用生产要素和后发优势，最大限度调动社会资本参与东北老工业基地的振兴,达到优势互补、互惠互利、资源共享、加快发展的目的。相反,如果不搞对内开放,把自己封闭起来,拒绝借助外力,单靠自己的力量搞建设是断然不行的,也是不现实的。
3.深化对外开放，充分利用国内外市场和资源
“当代中国同世界的关系发生了历史性的变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。”十七大报告的这一论断，是观察新时期中国对外开放战略思维的基础。我国应继续深化对外开放，加强和各国的交往，营造良好的国际环境，保障中国的和平崛起。
东北地区应该从建立东北亚经济圈做起,借助周边环境积极扩大国际经济合作。东北地区的地理位置既沿海又沿江、沿边，可依据与借助的周边国家与资源比较多，如日本、韩国、俄罗斯的远东地区和西伯利亚地区、蒙古和朝鲜都是东北三省最为便利的近邻。中国与周边国家及地区的交往需求是相互的，东北亚地区构建成一个庞大的国际性经济圈的潜力是巨大的。
在东北亚区域经济合作的过程中,已经形成了几个不同的次区域:环渤海经济区、图们江地区、环日本海经济区和中、蒙、俄沿边经济合作地带。这些次区域有东北地区不同的省份参与,将会加深东北三省与参与这些区域合作的国家的联系,既可以使各省的经济得到发展,又可以促进整个东北亚区域经济合作的发展。如果东北三省实现全方位的开放状态，在上述利益双赢的驱动下，东北地区极有可能在东北亚国际合作体系中成为一个焦点。
4.坚持内引外联，对内开放与对外开放相结合
对内开放，就要积极完善自身基础设施和体制建设，创造良好的区域联系体，在提高自身竞争优势的同时，为吸引外国资本、先进技术以及管理理念做准备。对外开放，就要吸引外资和先进技术，加速我国经济增长，同时也要为我国的发展提供一个和平的国际环境。
实现我国内引与外联相结合的发展政策，需要吸取国际经济一体化发展的经验教训。欧洲一体化的经验告诉我们，培养区域意识，认识区域利益，是区域一体化成功的保障。各国必须从共同利益出发，才能使区域一体化成功并从中分享自己的那份利益。从东亚的情况来看，在金融领域业已取得的成就，无疑是树立、培养区域意识，进而推动东亚经济一体化的良好开端。
在世界经济发展的新格局下，充分认识到对内开放与对外开放相结合的重要性后，党的十七大提出新的开放战略：对内充分利用国际资源，支撑发展方式的转变，实现科学发展，保障全面建设小康社会的宏伟目标的顺利进行；对外为和平发展营造良好的国际环境，保障中国的和平崛起。对内开放与对外开放相辅相成，缺一不可，统一于东北老工业基地的全面振兴，统一于我国经济的全面腾飞。
三 推进创新——东北优化开发主体功能区建设的核心动力
党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力的理念贯彻到现代化建设的各个方面。
1.形成创新格局，从完善全国经济布局战略性调整来确定东北区域开发框架
全国经济布局的战略性调整和地区协调发展是我国产业与区域政策的重要目标。在新的时期应该根据比较优势和市场条件的变化，进行创新性调整，把东北老工业基地的创新改造放入全国经济布局战略性调整和地区协调发展的框架之中。
根据国家的战略安排，东北老工业基地将在振兴中质变为新型产业基地。在其总体功能价值取向下应当进行细化：①东北重化工业经济区创新为现代装备基地。[7]②东北高新技术产业区创新为高科技产业基地。③东北粮食主产区创新为生态农业产业基地。④东北农畜养殖区创新为农畜产品出口加工基地。
经济布局的战略性调整，就是各个地方根据区域发展战略的需要，通过资产的流动和重组，在收缩国有经济战线的同时，集中力量加强国家必保的行业和企业，改善地方的资本配置结构和国民经济的产业结构，使地方经济在社会主义市场经济中更好地发挥作用。随着东北老工业基地向新型产业基地的转变，全国经济总体的战略性布局调整将得到完善，同时也为东北优化开发功能区确定了经济框架。
2.确定创新取向，努力在东北老工业基地振兴进程中创建第四大经济增长极
发展的思路决定了具体措施的制定和实施，如果思路没有变，那么振兴的过程将是漫长的，而且最终将得不到任何提高。所以，东北老工业基地应该确定创建中国第四大经济增长极的价值取向。
确定创新取向，创建第四大经济增长极。首先要从区域经济繁荣的角度出发，将东北老工业基地建成我国经济新的增长极。东北老工业基地自然条件较好，工业基础雄厚，发展潜力较大。通过进一步加大改革力度，完善并有效实施老工业基地改造和振兴的扶持政策，东北地区很有可能成为我国新的经济增长极，带动全国经济形成新的增长。其次，要通过积极参与东北亚地区合作和扩大对外开放，建立东北地区开放型经济体系。东北地区作为东北亚的枢纽，是我国参与东北亚合作的直接接触地区。因此，东北老工业基地必须积极参与东北亚地区的合作，同时也要扩大对外开放的程度。第三，以坚持自力更生为主，国家给予必要扶持，坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。
在21世纪头二十年的战略机遇期里提升综合国力、优化全国经济发展格局是我国在新的历史时期的首要任务，要完成这个任务就需要东北经济区做出更大贡献,努力实现创建成中国第四大经济增长极的创新取向。
3.采取创新措施，从战略上确定东北优化开发主体功能区建设的目标体系
加强战略分析和长期规划，重新评估发展的条件和确定发展的目标。[8]东北老工业基地的问题是长期以来不断积累和形成的，解决这些问题应当从长计议，对东北老工业基地改造和振兴的基础、条件和目标进行新的评估。通过深入分析和研究，重新确定优势和不足，重新进行战略定位。通过制定长期规划，明确要支持和发展的重点领域。
针对不同地区、行业和企业之间的差异进行分类指导。东北老工业基地地域广阔，行业众多，不同的地区和行业面临的现实和可能的问题千差万别，各地区的大中型国有企业对所在城市的功能转型和产业发展的影响也不尽相同。因此，不能采取一刀切的方式，必须对不同的问题进行深刻的研究，然后分门别类地进行指导。
实施人才战略管理,弥补人才“短缺”的不足。一是企业在思想上要高度重视人才问题,只有如此企业才能更快发展。二是企业要在物质激励机制上做文章,使员工的付出与收获成正比。三是在精神激励上做文章,物质激励在短期内能立竿见影,但在长期的激励上应以精神激励为主。四是加强沟通,倾听员工的建议,并能采纳合理建议,从而提升员工的责任感和积极性。
4.实行创新体制，保障跟进经济全球化和区域一体化中的科技发展新潮流
从现象来看，东北地区的落后表现为国有企业背负的社会历史包袱太沉重，经济发展水平滞后。但实质上，落后根源在于体制的陈旧以及市场经济观念、形态发育不良。
非正式制度创新对东北老工业基地的振兴起着不可忽视的作用。其中，东北文化模式可以概括为三个方面：制度性依赖、外来性促进和官本位的基础。这种文化模式产生的阻滞效应，严重影响东北经济与世界接轨。所以东北地区就要进行非正式制度的创新：东北地域文化模式的转型，树立现代市场经济的理念以及个体产业集群发展的文化环境，激发东北经济与社会发展的文化推动力，建构适合现代化市场经济发育的非正式制度环境。正式制度的创新方面，第一，要创新政府制度，构建服务型政府。根据市场经济运行规律依法行政，强化政府的社会服务功能，推进政府工作方式改革，提高政府管理人员的素质和对其监督的力度。[9]第二，创新市场制度，构建诚信社会，尊重市场运行机制。优化诚信社会的法制环境,以法律严惩违规者，尊重市场经济运行规律,通过竞争机制淘汰不讲诚信者。第三，创新企业制度与人才机制。完善公司治理结构中的权力分配、制衡机制和国有资产管理机制。鼓励各类人才流动，树立大的人才流动观,利用政策杠杆创造人才流动机会。
总之,制度创新的内在机制要求在制度变迁的过程中对其进行“配套”改革，复杂的、相互作用着的各项制度的共同改善,有利于打破制度“锁定”的状态。因此,基于非正式制度的影响和作用,从正式制度入手,加快制度创新步伐,促进制度的完善与发展, 保障跟进经济全球化和区域一体化中的科技发展新潮流才能保证东北老工业基地的振兴永不落伍。
四、以人为本——东北优化开发主体功能区建设的真正动力
振兴东北老工业基地要树立科学的发展观，把以人为本的理念贯穿于东北老工业基地调整改造的始终。只有全心全意依靠广大人民，充分发挥工人阶级的主力军作用，才能更好地完成东北老工业基地调整改造的任务，实现振兴东北老工业基地的目标。
1.统筹人与自然和谐发展，改善民生走好可持续发展道路
传统的单纯追求经济增长而忽视社会公正和环境和谐的片面发展观已经展现出了种种弊端。在经济全球化迅猛发展以及人类生存环境面临严峻挑战的情况下，坚持科学发展观是唯一正确的选择，走人与自然和谐共处的可持续发展道路，方符合时代潮流。
把统筹人与自然和谐发展的观点落实到东北老工业基地就是国家应关注东北老工业基地人民生活环境的改善。东北老工业基地在环境建设上欠账很多，净化空气质量、治理环境污染的任务十分艰巨。要从根本上改变这种状况，一方面要促进经济增长方式的转变，另一方面应加大环境整治的力度，从而实现可持续发展。建议国家对东北老工业基地的水利工程、水源工程、污水处理、防沙治沙、防护林工程等项目用地给予政策支持，并提高国家资金支持的比例。
2.大力实施人才强国战略，统筹区域经济和社会全面发展
实施人才强国战略，是党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，适应党的历史任务要求而作出的重大决策。要振兴东北老工业基地，统筹区域经济和社会全面发展就必须大力实施人才强国战略，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势。
实施人才强国战略的根本任务是加强人才队伍建设，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才是振兴东北老工业基地的人才队伍的主体。要坚持三支队伍一起抓，着重培养、造就一大批适应优化开发东北主体功能区的高层次人才，带动整个人才队伍建设。要站在战略的高度，制定符合东北振兴需要的高层次人才培养规划，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要善于利用国际国内两种人才资源，做到自主培养开发人才和引进海外人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才以及少数民族人才等，在振兴东北老工业基地的大业中同样有着不可替代的重要作用，必须将他们纳入总体规划，认真抓好人才队伍的总体建设。
3.树立科学发展观核心价值理念，全方位为广大民众服务
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的核心是以人为本，在振兴东北老工业基地的进程中要牢牢抓住“以人为本”的核心价值理念，全心全意地为广大人民群众服务。
第一，建立科学合理的“以人为本”政绩考核机制，切实把“以人为本”的发展理念落到实处。[10]考核东北老工业基地调整改造的成效关键看老百姓生活水平是否得到真正提高，生活环境是否得到真正改善，人民眼前利益和长远利益是否得到真正保障。要围绕促进人的全面发展来搞建设、谋发展，在经济社会发展的基础上不断为人民群众谋取切实的利益，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。 第二，完善社会保障体系。在振兴东北老工业基地中，做好就业再就业和社会保障工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系。一是要实施积极的就业政策，扩充产业结构、大力发展劳动密集型产业，努力开发新的就业岗位，提倡自谋职业和自主就业。二是大力发展能够大量吸收就业的第三产业、中小企业和非公有制经济，提供更多的就业岗位。三是注重发展社区经济特别是社区服务业，创造社区服务岗位，吸纳更多的人员就业。四要做好“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，全面加强社会保障体系的建设。
4.坚持社会主义和谐文化取向，规避文化模式阻滞效应
建设和谐文化是构建社会主义社会的重要内容，同时，和谐文化也为东北老工业基地的振兴提供强大的精神动力和智力支持。积极促进和谐文化建设，就是要树立共同理想信念，增强全社会的凝聚力和创造力，为振兴东北老工业基地打下坚实的思想基础；就是要加强社会主义精神文明建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，营造团结互助、和睦相处的社会风尚，为振兴东北老工业基地提供强大的道德支撑；就是要大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，不断丰富人们的精神文化生活，形成和谐的人际关系，保持社会稳定，为振兴东北老工业基地创造良好的人文环境。
东北老工业基地有着其独特的文化模式，其形成有着独特的历史背景。[11]东北人所承受的文化积淀浅薄、长期的战乱创伤、彻底的计划经济体制束缚使之对关系、人情及“官位”所体现的丰富资源十分向往和依赖，这种文化模式严重阻碍了东北老工业基地的振兴。因此，必须规避这种文化阻滞效应。首先，要坚持社会主义和谐文化取向，对非正式制度进行改革创新，克服旧文化模式的阻滞效应。其次，摆脱政府的强制干预，让市场、文化、组织有一个自由发展，适应国际社会的机会。第三，不断丰富人民群众的精神生活，形成和谐的人际关系。第四，积极吸取先进文化，抵制外来不良文化。文化模式的转型要涉及到旧文化模式的打破与新文化模式的建立，在这个过程中，东北文化要吸取各种有益的思想，不断丰富、提高自己，同时，也应建立起防御不良文化侵蚀的思想防线。新的生活基础和文化模式的塑造是一项复杂的系统工程，各界有必要进一步强化对东北文化的反思。
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（责任编辑/王丽君）