国际贸易壁垒中劳工标准和技术标准比较研究

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  国际贸易壁垒中的国际劳工标准概述
  
  国际贸易社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来,社会条款并不是一个单独的法律文件,而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它与公民权利和政治权利相辅相成。国际上对此关注由来已久,相关的国际公约有100多个,包括《男女同工同酬公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》等。国际劳工组织(ILO)及其制定的上百个国际公约,也详尽地规定了劳动者权利和劳动标准问题。为削弱发展中国家企业因低廉劳动报酬,简陋工作条件所带来的产品低成本竞争优势。1993年在新德里召开的第13届世界职业安全卫生大会上,欧盟国家代表德国外长金克尔明确提出把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴,对违反者予以贸易制裁,促使其改善工人的经济和社会权利。这就是当时颇为轰动的“社会条款”事件。此后在北美和欧洲自由贸易区协议中也规定,只有采用同一劳动安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。
  目前,在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000,即社会责任管理体系(SOCIaI Accountability8000,简称SA8000),它是一种以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的新兴的管理标准体系。其以加强社会责任管理为名,通过管理体系认证,把人权问题与贸易结合起来,最后达到贸易保护主义的目的。以劳工标准为本质的SA8000是技术性贸易壁垒的一个表现形态。该标准是从IS09000系统演绎而来,用以规范企业员工职业健康管理。通过论证的公司会获得证书,并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGS-ICS论证标志和CEPAA标志。此外,它们还可得到SA8000证书的副本用于促销。欧洲在推行SA8000上走在前列,美国紧随其后。欧美地区的采购商对该标准已相当熟悉。目前全球大的采购集团非常青睐有SAS000认证企业的产品,这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系,这无疑会大大增加成本。特别是发展中国家,尤其是在我国,劳工成本是我们最大的比较优势.社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。
  
  国际贸易技术壁垒:技术标准
  
  技术性贸易壁垒(TBT)指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。它主要通过颁布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高对进口商品的技术要求,最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。
  从表现形式来看,技术壁垒主要是技术法规、标准及合格评定程序。技术法规即规定强制执行的产品特性或其工艺和生产方法,包括适用的管理规定在内的文件;这些文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。标准指的是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件;文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。合格评定程序指的是任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。
  
  国际贸易技术壁垒和社会壁垒的比较分析
  
  相同点
  1.双重性
  新贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由,其中有合理成分,这无可厚非,况且世贸组织协议也允许各成员方采取技术措施的必要性和合理性只以其不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视为准。所以新贸易壁垒有其合法和合理的一面。然而新贸易壁垒又往往以保护消费者、劳工和环境为名,行贸易保护之实,从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视.这又是它不合法和不合理的一面。这些负面的东西有时以至于混淆是非,给国际贸易带来不必要的障碍。可见,新贸易壁垒具有双重性。
  2.隐蔽性
  传统贸易壁垒无论是数量限制还是价格规范,相对较为透明,人们比较容易掌握和应对。而新贸易壁垒由于种类繁多,涉及的多是产品标准和产品以外的东西,这些纷繁复杂的措施不断改变,让人防不胜防。
  3.争议性
  新贸易壁垒介于合理和不合理之间,又非常隐蔽和复杂,不同国家和地区间达成一致的标准难度非常大,容易引起争议,并且不易进行协调,以致成为国际贸易争端的主要内容,于是传统商品贸易大战将被新贸易壁垒大战所取代。
  
  不同点
  1.前者具有复杂性,后者相对比较简单
  可以采取的技术壁垒措施(TBT)名目繁多,涵盖范围广泛。从产品角度看,不仅涉及初级产品,而且牵涉到所有的中间产品和制成品;从过程来看,涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期;从涉及领域来看,已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。另外,除WTO允许采取的TBT外,其他国际公约如环保公约等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施,也属于TBT的范围。
  TBT表现形式极具广泛性,既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施,也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。
  SA8000机制更易获得西方国家的认同,也比反倾销要更容易取得证据。SA8000的要求是非常严格,但能很快获得裁定,比反倾销程序简单得多。
  2.前者具有强制性,后者具有自愿性
  欧盟对我国的技术贸易壁垒主要集中在化工、中药、机电、食品等方面。欧盟最早意识到采用技术贸易壁垒对限制进口的重要性,于是早在1985年发布了《关于技术协调和标准化的新办法》,从而统一了欧盟内部的技术标准和技术法规。发展中国家产品为了进入欧盟市场,必须提出申请,经批准才能得到“绿色通行证”,即“绿色环境标志”,获得欧洲环保标志(EcoLabel),才可在欧盟成员国自由通行。同样中国出口美国的产品主要集中在加工产品、食品、药品上面。美国是世界上食品标签要求最严格的国家之一。美国食品和药物管理局(FDA),依据《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》、《茶叶进口法》等对各种进口物品的认证、包装、标志及检测、检验方法作了详细的规定。中国出口厂商的大部分产品都是通过FDA检验合格才能在美国市场上销售的。
  SA8000是一个倡导企业提高劳动条件的自愿标准.并没有任何国家政府要求实施,因而根本谈不上强制执行。一些跨国公司确实在积极鼓励其供应商遵循并申请认证,但如果工厂已经付出真诚努力而未能获得成功,并不会面临取消定单的威胁。
  3.后者比前者的杀伤力更强、更长久
  企业的产品未能达到进口国的技术标准必将引起进口国禁止对该企业产品的进口。由于国与国、地区与地区的标准是不同的,在美国不达标的产品但在日本有可能是达标的,同时现在不达标经过一段时间的努力是可能达到的。而SA8000就不同,它是全球公认的国际劳工标准,SA8000在欧美国家中已进入广泛认知时期,一旦企业不符合SA8000,其结果是灾难性,进口商会中止定单,同时可能引起“多米诺骨牌效应”,会引起所有厂商停掉或撤销定单。两年前,香港报纸连续报道了深圳某玩具厂使用400名童工包装玩具,引起全球轰动。这家深圳玩具厂供应着美国的多家玩具零售商。美国客户立刻委托调查小组前往调查,虽没有发现童工,但确认工厂存在加班加点严重和工资偏低的问题,并且在多次验厂过程中提供虚假的工时工资资料,因此取消了该工厂及关联企业的供应商资格,其他客户也相继取消了订单。最后这家有4间工厂、近8000名工人的集团公司被迫关闭。
  
  国际贸易壁垒中劳工标准和技术标准比较分析的意义
  
  我国加入世贸组织后,国外对我出口商品的关税壁垒及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛将继续逐步降低,但这并不意味着中国商品便可在国际市场上畅通无阻。事实上以技术壁垒为核心的形形色色新贸易壁垒的门槛正在日益提高,并将成为未来我国对外贸易发展的最大障碍,我们对此还缺乏系统的了解。所以,认识国际贸易壁垒中劳工标准和技术标准的异同点,使我们能够有的放矢,在解决贸易壁垒问题具有针对性,防范新贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响,并采取正确措施突破贸易壁垒来确保我国对外贸易的可持续发展。(作者单位:台州职业技术学院)
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