在全球化时代,高端人才的国际环流和区域聚集作为重要的人口学现象,既是一国经济与科技创新活力的体现,亦是国家获得竞争优势的关键。在这一背景下,吸引高端引领人才回流和聚集日益成为一个重要的公共政策领域——高端人才政策体系。以1978-2017年中国政府颁布的844件高端人才政策文本为分析样本,利用社会网络分析方法和政策文献量化研究方法,对改革开放40年我国高端人才政策的制度变迁、话语结构转向以及发文机构网络关系进行分析。研究发现,中国高端人才政策具有显著的政府主导性和变革渐进性、强调"引"大于"育"的政策价值隐喻等特征,也经历了政策工具从单一到多元、发文机构从相对独立到协同的制度变迁。从政策的生成逻辑来看,高端人才政策是实现国家战略的人才支撑与智力基础,其形成与变迁既是国内经济、科技、教育以及产业结构转型的重要组成部分,也是应对全球化所带来的对竞争和卓越逻辑的主动、积极回应。在战略转型上,高端人才政策的体系化和科学化过程,依赖于与其他类型和层面创新政策的嵌入性和耦合性。研究认为,在"一带一路"倡议、"双一流"建设以及实施科技高端引领背景下,应通过积分体系建设、促进人才合理有序流动、完善人才搜索机制、创新人才招募和使用模式以及实现从"引"向"育"和"聚"并举的战略转型,构建一个与教育、科技和对外开放战略新格局精准匹配、具有国际竞争力的高端人才政策体系。