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20世纪四十年代,在政府的大力倡导之下,县银行得以在各地大量设立。各县银行的资本额虽因地区差异而有所不同,但普遍存在着数额不足的问题。县银行的资本由公股和商股两部分构成,其来源五花八门,且难以筹齐。在筹集和扩充资本的过程中,容易产生县银行的权力落入地方强权人士之手及强行摊派股本等弊端。政府虽欲解决县银行资本问题,却显得力不从心。县银行面临的这些难题势必使得其无法完成所被赋予的使命。