论文部分内容阅读
摘 要：为有效的对电力工程造价进行控制，在确保工程质量的前提下，降低工程成本，提高投资效益，在项目建设全过程中合理确定和控制工程造价，已成为当前一个重要问题。因此，对电力工程造价控制提出了更高的要求。有效的造价控制，不仅影响到工程建设中财力、物力、人力的合理使用，更对预期的投资效益的实现有着重大影响。
关键词：电力工程；全过程造价控制；控制措施：有效
Abstract: To effectively control the power engineering cost, under the premise of guaranteeing the project quality, reduce project cost, improving investment benefit, in the project construction reasonable determination and control of engineering cost in the whole process, has become an important issue. Therefore, the electric power engineering cost control has put forward higher requirements. Cost control effectively, not only affects the rational use of resources, engineering construction, human, has a major impact on the expected more investment benefit has.
Key words: electric power engineering; the whole process of cost control; control measures: effective
中圖分类号：F407.61 文献标识码：文章编号：
前言
电力工程造价，一般是指进行某电力建设项目预期或实际开支的全部费用，即该项目有计划进行固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资的总和。电力工程造价控制贯穿于项目建设全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程造价控制。
工程造价的有效控制，是指以保证项目管理目标的实现为目的，在项目建设全过程实施造价控制，把项目建设发生的实际费用控制在批准的限额造价以内，及时纠正出现的偏差，以求在确保安全、质量、工期的前提下，优化配置资源，合理使用投资，取得较好的投资效益和社会效益。
1 电力工程全过程造价控制要点及存在问题
近年来，电网工程投资额、项目数量逐年增大，传统的造价控制模式在目前形势下已经不再适用。如何使电网建设投资更加合理，运用信息化手段，在项目全过程开展造价控制管理，是目前电力企业亟待解决的重要问题。本文结合个人在工作实践中积累和总结的一些经验,对电网项目造价控制要点及待解决问题进行分析：
1.1 全员造价控制，提高造价人员及相关管理人员素质。造价控制不只是造价专业人员的工作，还是参加工程建设的相关人员共同参与的工作。参加工程建设的相关人员在履行本职工作时，应增强主动控制工程造价意识，使技术与造价更趋合理，造价人员应不断加强自身能力的培养，学习涉及本专业有关方面的知识，积累经验，转变思维，实是求是合理的控制造价。
1.2 建立动态造价信息系统，有效控制投资。及时收集并完善电网主要设备材料价格及相关费用标准，目前由于信息系统功能不全无法及时掌握造价的动态变化。如供电企业输变电工程管理使用的企业级资产管理系统，造价管理的相关业务流程、表单暂未在系统中固化，概、预、结算及合同数据未在系统中共享，无法及时掌握造价的动态变化情况，对造价的全过程动态控制造成一定的影响。
1.3 及时进行造价分析对输变电工程的建设成本控制及促进造价管理水平的提高有重要意义，且可为今后其他工程建设提供造价依据和建议。造价分析可采用同比分析法、环比分析法、因素分析法及帕累托分析法、正态分布比较分析等方法，分别对送电、变电工程各阶段数据指标及影响造价的因素、造价的合理性等多方面进行全方位分析，因造价信息系统不完善故还不能高效的进行相应的数据分析，且未能更好的为后续的输变电造价工作提供指导依据。
1.4 加强招标投标阶段工程造价的控制，强化施工图纸的设计深度，规范招投标，充分发挥招投标的作用，采用施工图进行招标；施工招标之前，施工图经过审查且预算必须经过审批。另外现阶段电力行业送变电工程量清单计价标准已实行，推行的“工程量清单计价规范”特点就是把甲乙双方完全推向市场，不但打破原有的定额制，而且还将进一步促进电力施工企业的竞争机制改革。从而控制电力工程造价。
1.5 从设计着手加强项目前期工作深度，在保证合理设计工期前提下，最大限度完善技术方案，从而合理控制工程投资。工程造价控制要从可研阶段介入，重点在变电站所址、方案布置、路径方案选择及可研深度审查，必须做好地质勘测，掌握地质情况，并落实清楚用地、压覆矿赔偿、障碍物搬迁和规划情况，可研工作内容要详尽、真实，客观阐述清楚建设中存在的问题和难度，确保主要工程量和投资估算真实可靠，设备材料价格能够正确反映工程当期的市场价格水平。严格对照标准设计和典型造价针对具体项目提出各差异对比，使可研阶段的投资更趋于合理。为项目决策提供正确依据。
1.6 电力工程施工过程中造价控制。项目实施应严格遵守基建程序，保证工程的顺利进行和建设资金的合理安排。加强合同管理，在合同中明确约定工程承包过程中双方的详细的权利和义务，所有影响工程项目造价变动的因素要做出周到而详细的约定。要事先在合同中考虑到造价的变动量和变动因素，明确地说明设计变更以及索赔结算处理问题，避免因为合同问题造成纠纷，影响最后的结算。对设计变更进行严格的审查。设计变更的因素很多，包括补充原设计的技术资料、设计工作本身的漏项、错误以及其它原因。现场签证和设计变更有着截然不同的性质，所有属于设计变更范畴的，一定要按设计变更处理，不能随便的按现场签证处理。对工程造价影响很大的重大设计变更，必须要先审批后变更，不能出现通过设计变更而对原有的建设规模进行扩大、追加建设内容、人为的提高建设标准。
1.7 目前电力建设项目场地征用及清理费居高不下且呈持续上升趋势，电力建设项目不同区域的征地费用标准不明确，政府部门的标准各地方执行情况不统一，大部分地区实际征地价格已远高于政府文件标准。特别是架空线路工程，前期费用超估算、超概算情况越来越严重，造成工程投资控制难度大，另外城区道路开挖修复赔偿标准过高。建议电力企业积极与政府部门沟通，借助地方政府发挥资源统筹优势推动其出台相关支持政策，明确征费及拆迁费用标准，超出标准部分由政府分担原则实行。
2小结
综上所述，工程造价控制工作自始至终贯穿于项目建设全过程中，是一项涉及面广，综合性强的工作，它不但需要得到各参与企业的高度重视，同时也需要各参与企业相关工作人员各司其责，密切协作配合，只有将每个不节的工作都做扎实，把电网工程造价控制措施和方法落到实处，经过实际工作的检验取长补短，才能切实保证造价控制措施合理有效。
作者1董荣梅广州市电力工程设计院有限公司510220
作者2刘汉章广州供电局有限公司输电管理所510000
关键词：电力工程；全过程造价控制；控制措施：有效
Abstract: To effectively control the power engineering cost, under the premise of guaranteeing the project quality, reduce project cost, improving investment benefit, in the project construction reasonable determination and control of engineering cost in the whole process, has become an important issue. Therefore, the electric power engineering cost control has put forward higher requirements. Cost control effectively, not only affects the rational use of resources, engineering construction, human, has a major impact on the expected more investment benefit has.
Key words: electric power engineering; the whole process of cost control; control measures: effective
中圖分类号：F407.61 文献标识码：文章编号：
前言
电力工程造价，一般是指进行某电力建设项目预期或实际开支的全部费用，即该项目有计划进行固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资的总和。电力工程造价控制贯穿于项目建设全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的各个阶段实施全过程造价控制。
工程造价的有效控制，是指以保证项目管理目标的实现为目的，在项目建设全过程实施造价控制，把项目建设发生的实际费用控制在批准的限额造价以内，及时纠正出现的偏差，以求在确保安全、质量、工期的前提下，优化配置资源，合理使用投资，取得较好的投资效益和社会效益。
1 电力工程全过程造价控制要点及存在问题
近年来，电网工程投资额、项目数量逐年增大，传统的造价控制模式在目前形势下已经不再适用。如何使电网建设投资更加合理，运用信息化手段，在项目全过程开展造价控制管理，是目前电力企业亟待解决的重要问题。本文结合个人在工作实践中积累和总结的一些经验,对电网项目造价控制要点及待解决问题进行分析：
1.1 全员造价控制，提高造价人员及相关管理人员素质。造价控制不只是造价专业人员的工作，还是参加工程建设的相关人员共同参与的工作。参加工程建设的相关人员在履行本职工作时，应增强主动控制工程造价意识，使技术与造价更趋合理，造价人员应不断加强自身能力的培养，学习涉及本专业有关方面的知识，积累经验，转变思维，实是求是合理的控制造价。
1.2 建立动态造价信息系统，有效控制投资。及时收集并完善电网主要设备材料价格及相关费用标准，目前由于信息系统功能不全无法及时掌握造价的动态变化。如供电企业输变电工程管理使用的企业级资产管理系统，造价管理的相关业务流程、表单暂未在系统中固化，概、预、结算及合同数据未在系统中共享，无法及时掌握造价的动态变化情况，对造价的全过程动态控制造成一定的影响。
1.3 及时进行造价分析对输变电工程的建设成本控制及促进造价管理水平的提高有重要意义，且可为今后其他工程建设提供造价依据和建议。造价分析可采用同比分析法、环比分析法、因素分析法及帕累托分析法、正态分布比较分析等方法，分别对送电、变电工程各阶段数据指标及影响造价的因素、造价的合理性等多方面进行全方位分析，因造价信息系统不完善故还不能高效的进行相应的数据分析，且未能更好的为后续的输变电造价工作提供指导依据。
1.4 加强招标投标阶段工程造价的控制，强化施工图纸的设计深度，规范招投标，充分发挥招投标的作用，采用施工图进行招标；施工招标之前，施工图经过审查且预算必须经过审批。另外现阶段电力行业送变电工程量清单计价标准已实行，推行的“工程量清单计价规范”特点就是把甲乙双方完全推向市场，不但打破原有的定额制，而且还将进一步促进电力施工企业的竞争机制改革。从而控制电力工程造价。
1.5 从设计着手加强项目前期工作深度，在保证合理设计工期前提下，最大限度完善技术方案，从而合理控制工程投资。工程造价控制要从可研阶段介入，重点在变电站所址、方案布置、路径方案选择及可研深度审查，必须做好地质勘测，掌握地质情况，并落实清楚用地、压覆矿赔偿、障碍物搬迁和规划情况，可研工作内容要详尽、真实，客观阐述清楚建设中存在的问题和难度，确保主要工程量和投资估算真实可靠，设备材料价格能够正确反映工程当期的市场价格水平。严格对照标准设计和典型造价针对具体项目提出各差异对比，使可研阶段的投资更趋于合理。为项目决策提供正确依据。
1.6 电力工程施工过程中造价控制。项目实施应严格遵守基建程序，保证工程的顺利进行和建设资金的合理安排。加强合同管理，在合同中明确约定工程承包过程中双方的详细的权利和义务，所有影响工程项目造价变动的因素要做出周到而详细的约定。要事先在合同中考虑到造价的变动量和变动因素，明确地说明设计变更以及索赔结算处理问题，避免因为合同问题造成纠纷，影响最后的结算。对设计变更进行严格的审查。设计变更的因素很多，包括补充原设计的技术资料、设计工作本身的漏项、错误以及其它原因。现场签证和设计变更有着截然不同的性质，所有属于设计变更范畴的，一定要按设计变更处理，不能随便的按现场签证处理。对工程造价影响很大的重大设计变更，必须要先审批后变更，不能出现通过设计变更而对原有的建设规模进行扩大、追加建设内容、人为的提高建设标准。
1.7 目前电力建设项目场地征用及清理费居高不下且呈持续上升趋势，电力建设项目不同区域的征地费用标准不明确，政府部门的标准各地方执行情况不统一，大部分地区实际征地价格已远高于政府文件标准。特别是架空线路工程，前期费用超估算、超概算情况越来越严重，造成工程投资控制难度大，另外城区道路开挖修复赔偿标准过高。建议电力企业积极与政府部门沟通，借助地方政府发挥资源统筹优势推动其出台相关支持政策，明确征费及拆迁费用标准，超出标准部分由政府分担原则实行。
2小结
综上所述，工程造价控制工作自始至终贯穿于项目建设全过程中，是一项涉及面广，综合性强的工作，它不但需要得到各参与企业的高度重视，同时也需要各参与企业相关工作人员各司其责，密切协作配合，只有将每个不节的工作都做扎实，把电网工程造价控制措施和方法落到实处，经过实际工作的检验取长补短，才能切实保证造价控制措施合理有效。
作者1董荣梅广州市电力工程设计院有限公司510220
作者2刘汉章广州供电局有限公司输电管理所510000