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我国是农业大国,农村土地承载了农民就业和社会保障两大功能.近年来由于市场经济的发展,城市化进程速度的加快,农村集体土地被大量征用,文化素质不高、劳动技能单一的农民在拿到为数不多的"安置补偿费"后生存和生活都面临着严峻挑战.据不完全统计,自1 998年以来全国有近亿亩耕地被征用,使4000多万农民成为了"务农无地、上班无岗、低保无份"的"三无农民",被征地农民生活水平下降,就业得不到保障的问题日益突出,对整个社会的稳定构成了极大的威胁.因此,妥善安