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摘要 阐述福鼎市农村土地承包经营权流转现状，分析影响土地承包权流转的原因，提出解决对策。
关键词 农村土地；承包经营权流转；现状分析；影响原因；解决对策；福建福鼎
中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）15-0315-02
1农村土地承包经营权流转现状
福鼎市现有17个乡镇（街道、开发区），251个村（居），3 313个组，农业户数11.28万户，农业人口44.89万人。根据调查统计，2007年全市耕地面积为1.82万公顷，全市农村土地流转面积为1 539.4hm2，占承包耕地的8.47%，流转农户5 150户，占总农业户的4.5%。其中转包面积382.27 hm2、转让面积475.93hm2、互换面积50.2hm2、出租面积521 hm2、其他流转方式110hm2。实行适度规模经营的面积1 926.67 hm2。从各村的情况看，经济发展较快村土地流转面积较多，经济欠发达村土地流转面积较少；劳动力转移多的村土地流转面积较多，劳动力转移少的村土地流转面积较少；人均占有耕地较少的村土地流转面积较多，人均占有耕地多的村相反较少。从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系。
总的来看，土地流转缓慢是全市普遍存在的问题，这个问题如不能妥善解决，对发展现代农业、实现农业增效和农民增收，必将带来严重影响。一是有限的土地资源难以充分利用。比如，有些农户人不在村了，土地并没有转出，有的栽上茶果树不管理，造成事实上的荒芜；有的虽然将承包地委托给亲戚代管，但缺乏投资投劳，产出效益不高，造成土地资源的严重浪费。二是农业效益难提高。有些农户家庭主劳动力外出打工，种田的只剩下老弱病残，一方面种田与家务活忙不过，一方面又缺乏现代农业技术，种田效益微乎其微。三是农民收入难增长。有些农户的主要劳动力年龄偏大，明知从事非农产业收入高，但既没有发展个体和私营企业的能力和外出务工条件，又没有转入他人土地的机会，只好守着自己的承包田过日子，很难奔小康。四是农村和谐社会难构建。由于土地流转缓慢，一些地少人多特别是家庭成员整体素质不高的农户，既没有足量的土地耕种，又没有其他生产门路，有的年青人因游手好闲而无事生非。
2影响土地承包权流转的原因
通过调查分析，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因：①不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本，外出打工受骗；明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障。②不忍转出。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”，但又觉得“弃之可惜”。③不易转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高，也有的是因为土地边远和地块过散转不出去。④不急于转出。有些地方的农户是等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。影响土地转入的原因：①有些村旱地多，种田是靠天吃饭，丰年薄收，灾年歉收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地。②有些地方缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转。③绝大多数地方是因为没有農业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合适的对象。④有些村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多、书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷，这也是影响土地流转的一个原因。
3解决对策
3.1提高对做好土地流转工作重要性的认识
土地流转事关农村稳定、发展大局，因此必须按照“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实《农村土地承包法》和执行中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的精神；从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置，有利于促进农业结构调整，有利于增加农民收入出发，积极引导和规范农村土地流转，保证农村土地流转合理、健康、有序地进行。
3.2落实惠农政策，加快农田改造，提高土地流转的硬件水平
政府通过启动土地整理项目，把低洼地、望天田、小块田等低产地的农田平整改造，形成田成方、水渠相连、机耕路成网的优质高产良田格局，有利农业集约化经营，促进包括农业机械在内的农业五新技术的应用。形成适应区域发展的特色农业带或农业产业群，使采后农产品运输更加便捷，从而提高农业效益，有利于土地流向农业企业或种植大户。
3.3实施村民实用技能培训计划，大规模转移农村劳动力
启动乡村培训工程，让农民学到一门以上实用技术，实行一户一就业政策，由以纯农为主的自给自足的农民变为身怀技艺的农民工或产业工人；让农村劳动力更多地转移到城镇建筑业、制造业等劳动密集产业，减少农村劳动力数量，腾出更多良田，集中到种田能手手中。
3.4培育农业大户，增加土地需求，促进土地流转需求性
通过农业结构调整，形成本地产业优质集群，如福鼎槟郎芋、福鼎大白茶、福鼎四季柚、“一线天”蔬菜、田栽白色双蘑菇、福鼎马兰草等；涌现更多农业大户，扩大种植规模，新增农业岗位，让小农户依靠通过土地流转的租金收入和成为农业企业雇工的工资收入生活。
3.5发挥村级中介机构作用，并设立简易高效农村土地流转制度
农村土地流转涉及面广，形式可以多样，以实际结果来评价流转成效，宜充分发挥村级中介机构或能人的牵线作用。乡镇农经部门在调研中对出现问题加以分类，提出完善的办法，改变农业局农经部门唱主角、农村土地流转冷清的局面。尤其政府直补政策需要让农田所有者和经营者都受益才是一个促进土地流转的好办法。
3.6提供土地流转的合同文本，为村民服务
土地流转的合同文本应包括以下内容：①双方当事人姓名、住址；②流转土地种类、四至界线、面积、等级；③流转期限及起止日期；④流转土地的用途；⑤双方当事人的权利和义务；⑥流转费、复耕费及其支付方式；⑦流转土地的税费缴纳；⑧承包期满地上附作物的归属；⑨违约责任及赔偿事宜。有特殊事项的，应当在合同中补充约定。农户也可以书面委托发包方帮助其流转土地，委托书要载明代理事项、代理权限、期限等，并有委托人的签名或盖章。
3.7根据土地流转成熟度，逐步完善土地流转市场
农村土地流转是一个缓慢过程，不能急于求成。一是群众自愿的原则。土地是否流转，以哪种形式流转，应由农户自主决定，不能靠行政手段强行流转。二是平等协商、有偿流转的原则。土地流转的转包费、租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，乡镇不得干预。其流转收益归农户所有，乡镇不得截留。三是依法有序的原则。土地流转必须严格遵守国家法律、法规，认真执行党在农村的各项方针政策。在土地流转中，不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转的期限不得超过土地承包的剩余期限。四是规范操作的原则。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。对于村民私下签定土地流转协议或口头协议的，可能存在缺乏制度保障且稳定性差，一旦发生纠纷，无从入手调解，双方利益无法受到法律保护的，挫伤了土地流转的积极性；需要工商部门或农业局农经部门及时加以提醒，并在适当时候对现有土地流转情况进行检查，按照规范要求，补办有关手续。管理部门要创造条件，让流转双方的“中间人”愿意提交土地流转合同交其保管，有利于建立土地流转的信息库。与此同时，把农村土地双方流转者的信赖转化成为他们提供便利的土地承包流转合同资料的档案管理，保证不受损坏，做到专人、专柜保管。
关键词 农村土地；承包经营权流转；现状分析；影响原因；解决对策；福建福鼎
中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）15-0315-02
1农村土地承包经营权流转现状
福鼎市现有17个乡镇（街道、开发区），251个村（居），3 313个组，农业户数11.28万户，农业人口44.89万人。根据调查统计，2007年全市耕地面积为1.82万公顷，全市农村土地流转面积为1 539.4hm2，占承包耕地的8.47%，流转农户5 150户，占总农业户的4.5%。其中转包面积382.27 hm2、转让面积475.93hm2、互换面积50.2hm2、出租面积521 hm2、其他流转方式110hm2。实行适度规模经营的面积1 926.67 hm2。从各村的情况看，经济发展较快村土地流转面积较多，经济欠发达村土地流转面积较少；劳动力转移多的村土地流转面积较多，劳动力转移少的村土地流转面积较少；人均占有耕地较少的村土地流转面积较多，人均占有耕地多的村相反较少。从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系。
总的来看，土地流转缓慢是全市普遍存在的问题，这个问题如不能妥善解决，对发展现代农业、实现农业增效和农民增收，必将带来严重影响。一是有限的土地资源难以充分利用。比如，有些农户人不在村了，土地并没有转出，有的栽上茶果树不管理，造成事实上的荒芜；有的虽然将承包地委托给亲戚代管，但缺乏投资投劳，产出效益不高，造成土地资源的严重浪费。二是农业效益难提高。有些农户家庭主劳动力外出打工，种田的只剩下老弱病残，一方面种田与家务活忙不过，一方面又缺乏现代农业技术，种田效益微乎其微。三是农民收入难增长。有些农户的主要劳动力年龄偏大，明知从事非农产业收入高，但既没有发展个体和私营企业的能力和外出务工条件，又没有转入他人土地的机会，只好守着自己的承包田过日子，很难奔小康。四是农村和谐社会难构建。由于土地流转缓慢，一些地少人多特别是家庭成员整体素质不高的农户，既没有足量的土地耕种，又没有其他生产门路，有的年青人因游手好闲而无事生非。
2影响土地承包权流转的原因
通过调查分析，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因：①不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本，外出打工受骗；明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障。②不忍转出。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”，但又觉得“弃之可惜”。③不易转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高，也有的是因为土地边远和地块过散转不出去。④不急于转出。有些地方的农户是等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。影响土地转入的原因：①有些村旱地多，种田是靠天吃饭，丰年薄收，灾年歉收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地。②有些地方缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转。③绝大多数地方是因为没有農业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合适的对象。④有些村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多、书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷，这也是影响土地流转的一个原因。
3解决对策
3.1提高对做好土地流转工作重要性的认识
土地流转事关农村稳定、发展大局，因此必须按照“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实《农村土地承包法》和执行中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的精神；从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置，有利于促进农业结构调整，有利于增加农民收入出发，积极引导和规范农村土地流转，保证农村土地流转合理、健康、有序地进行。
3.2落实惠农政策，加快农田改造，提高土地流转的硬件水平
政府通过启动土地整理项目，把低洼地、望天田、小块田等低产地的农田平整改造，形成田成方、水渠相连、机耕路成网的优质高产良田格局，有利农业集约化经营，促进包括农业机械在内的农业五新技术的应用。形成适应区域发展的特色农业带或农业产业群，使采后农产品运输更加便捷，从而提高农业效益，有利于土地流向农业企业或种植大户。
3.3实施村民实用技能培训计划，大规模转移农村劳动力
启动乡村培训工程，让农民学到一门以上实用技术，实行一户一就业政策，由以纯农为主的自给自足的农民变为身怀技艺的农民工或产业工人；让农村劳动力更多地转移到城镇建筑业、制造业等劳动密集产业，减少农村劳动力数量，腾出更多良田，集中到种田能手手中。
3.4培育农业大户，增加土地需求，促进土地流转需求性
通过农业结构调整，形成本地产业优质集群，如福鼎槟郎芋、福鼎大白茶、福鼎四季柚、“一线天”蔬菜、田栽白色双蘑菇、福鼎马兰草等；涌现更多农业大户，扩大种植规模，新增农业岗位，让小农户依靠通过土地流转的租金收入和成为农业企业雇工的工资收入生活。
3.5发挥村级中介机构作用，并设立简易高效农村土地流转制度
农村土地流转涉及面广，形式可以多样，以实际结果来评价流转成效，宜充分发挥村级中介机构或能人的牵线作用。乡镇农经部门在调研中对出现问题加以分类，提出完善的办法，改变农业局农经部门唱主角、农村土地流转冷清的局面。尤其政府直补政策需要让农田所有者和经营者都受益才是一个促进土地流转的好办法。
3.6提供土地流转的合同文本，为村民服务
土地流转的合同文本应包括以下内容：①双方当事人姓名、住址；②流转土地种类、四至界线、面积、等级；③流转期限及起止日期；④流转土地的用途；⑤双方当事人的权利和义务；⑥流转费、复耕费及其支付方式；⑦流转土地的税费缴纳；⑧承包期满地上附作物的归属；⑨违约责任及赔偿事宜。有特殊事项的，应当在合同中补充约定。农户也可以书面委托发包方帮助其流转土地，委托书要载明代理事项、代理权限、期限等，并有委托人的签名或盖章。
3.7根据土地流转成熟度，逐步完善土地流转市场
农村土地流转是一个缓慢过程，不能急于求成。一是群众自愿的原则。土地是否流转，以哪种形式流转，应由农户自主决定，不能靠行政手段强行流转。二是平等协商、有偿流转的原则。土地流转的转包费、租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，乡镇不得干预。其流转收益归农户所有，乡镇不得截留。三是依法有序的原则。土地流转必须严格遵守国家法律、法规，认真执行党在农村的各项方针政策。在土地流转中，不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转的期限不得超过土地承包的剩余期限。四是规范操作的原则。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。对于村民私下签定土地流转协议或口头协议的，可能存在缺乏制度保障且稳定性差，一旦发生纠纷，无从入手调解，双方利益无法受到法律保护的，挫伤了土地流转的积极性；需要工商部门或农业局农经部门及时加以提醒，并在适当时候对现有土地流转情况进行检查，按照规范要求，补办有关手续。管理部门要创造条件，让流转双方的“中间人”愿意提交土地流转合同交其保管，有利于建立土地流转的信息库。与此同时，把农村土地双方流转者的信赖转化成为他们提供便利的土地承包流转合同资料的档案管理，保证不受损坏，做到专人、专柜保管。