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国家创新系统是一个复杂的大系统，多层次性是其主要特征。本文从演化经济学的视角出发，用动态的观点探析国家创新系统的层级结构、功能及层次之间的作用机理。认为国家创新系统不仅是一个自上而下的过程，还应当是一个自下而上的过程，并将这一过程描述为小生境中创新的产生、社会技术体制对创新的选择和社会技术地景对创新的选择三个阶段。而后分别从企业、区域与国家三个层级进一步考察新技术的产生、发展、改进和扩散的演化过程，指出层级间个人或集体行为有机联系并相互作用，使国家创新系统有效运行。最后，在分析的基础上提出国家应根据不同层