论文部分内容阅读
【摘要】随着我国城市化进程的不断加快，建设用地的规模不断增加，因而在自然生态保护、经济发展、耕地保护、建设用地之间，产生了日益突出的矛盾。因此，对于土地利用规划，应当进行科学的制定，从而促进土地生态系统良性循环，对土地资源进行更为合理的运用。在土地利用总体规划当中，为了实现经济发展和生态环境之间的平衡，采用反规划的理念，能够取得十分良好的效果。基于此，本文对基于反规划理念的土地利用总体规划进行了研究。
【关键词】反规划理念；土地利用；总体规划
前言：
在我国当前的社会当中，在信息化、市场化、工业化全面发展的背景下，城市化的速度不断提升，城镇体系结构、产业结构等也重新进行了组合，因而在很大程度上提高了土地利用的不确定性，因此，在土地利用总体规划当中，也面临着越来越大的难题。对于这一问题，反规划的理念为土地利用总体规划提供了良好的思考和借鉴。不过在实际应用中，仍然存在着一定方面的欠缺，还需要进行进一步的思考和探讨。
一、反规划土地利用的内涵与特点
早在十九世纪的时候，就曾经出现了反规划的思想基础。而在我国，俞孔坚教授首次提出了可以在城市及土地规划领域当中，对反规划的思想加以运用。经过不断的实践，反规划理念在旅游规划、城市规划等领域当中，都已经逐渐得到了较为广泛的应用，并且也取得了一定的成绩和效果。作为一种物质空间的规划方法理论，反规划并不是不进行规划，也不是对规划予以反对，而是一种基于景观的规划方式，这种规划方式注重的是对不建设区域进行有效的控制，从而对整体的区域空间进行规划[1]。利用反规划的理念，能够很好的应对建设用地扩张过快的问题。而在土地利用总体规划当中，反规划理念的主要特点体现在逆向的规划思维、对生态环境和大地景观的重视、能够应对不确定的发展变化、以及使环境的承载能力得到提高等方面。
二、反规划和土地利用总体规划的关系
（一）理论基础
在反规划方法当中，涉及到了理性发展、生态规划、景观生态学、可持续发展等理论基础，对于传统的规划理论基础来说，发挥着重要的补充和继承作用。在土地利用总体规划当中，对新的科学技术进行充分的应用，通过弹性、不确定性、非理性的规划理论，对传统刚性、确定性、理性的规划理论进行完善和补充。由此可见，反规划理念当中涉及到的理论基础，对于土地利用总体规划来说，有着一定程度上共通点。
（二）主要目标
在土地利用总体规划当中，主要的目的是基于对生态环境的保护和耕地总量的动态平衡，对土地资源进行优化配置、高效利用和集约发展，提升土地的综合利用效益，从而推动社会经济健康、快速、持续的发展。而在反规划理念当中，基于对人地关系和谐的建立，形成良好的城市和社会形态，基于有限的土地资源，对土地生态加以维护，同时提升城市居民的生活生态服务质量，从而形成良好的景观格局[2]。
（三）生态规划方法
在土地利用总体规划当中，基于自身的实际情况和生态平衡原理，建立一个信息系统，随着区域发展变化而调整。在未来不同时期当中，利用信息系统对区域状态、模拟方案等进行编制。在此基础上，评价和比较各种方案，从而选取高效、和谐的土地生态控制系统。在反规划理念之下，也是基于土地自然系统的方面，对区域环境安全格局进行构建，从而使自然系统服务的完整性和连续性得到维护。
三、基于反规划理念的土地利用总体规划
（一）非建设用地优先规划
基于反规划理念，在进行土地利用总体规划的过程当中，对于非建设用地，要优先进行规划，根据景观生态用地调查、生态环境评价、土地适宜性评价等结果划出生态用地，然后根据水肥条件划出耕地，再将水域、历史文化遗迹、矿产资源、自然保护、风景旅游、林地等用地划出[3]。然后根据实际环境容量，在剩余的土地中，对建设用地进行规划。如果出现建设用地不足的情况，应综合内涵挖潜和外延扩张进行合理的应用。
（二）土地利用生态功能分区
在土地利用总体规划当中，除了提出控制性指标、调整土地结构以外，还需要对土地分区进行规划和区分。例如，在市级土地利用总体规划当中，重点内容在于土地利用生态功能分区，同时对合理的土地管理方式加以提出，对可持续的土地利用模式进行建立[4]。基于反规划的理念，在安排规划区域土地的过程中，不能仅从范围、指标的方面入手，还应当注重用地政策和方式。不同于传统规划的是，它更加注重环境友好，对自然生态环境和土地利用模式之间的协调性十分重视。因此，对于不可建设用地的保护来说，环境友好型土地利用模式也能够发挥出良好的作用。
（三）区域环境规划目标的确立
在土地利用总体规划中，必须重视环境保护问题，同时确保稳定良好的区域生态系统自然服务功能。因此，基于反规划的理念，从地区生态规划方面实施，从而应对区域建设用地不确定变化的问题。在实际操作中，首先对区域中的资料信息进行收集，包括地质地貌、水系、湿度分布面积、制备、自然灾害、滩涂等方面的内容，然后对区域环境的现状进行评价分析，再集合区域经济条件、交通、发展定位、用地情况、人口等条件，对景观安全格局进行构建。
结论：
在当前的社会中，土地是人们赖以生存的重要基础。随着工业化、城市化发展进程的不断加快，土地资源越来越紧张，土地供需矛盾也越来越尖锐。基于此，为了对有限的土地资源进行更加合理的利用，实现土地利用和生态化境的平衡，可以基于反规划理念进行土地利用的总体规划，从而提升土地利用规划的可持续发展。
参考文献：
[1]张春柱，廖和平，秦伟山，杜军.“反规划”理念在新一轮土地利用总体规划中的应用——以重庆市巫山县为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2011，03：224-228.
[2]张宁，关国锋，曾光建，郑福云.基于循环经济理念的新一轮土地利用总体规划环评及环境友好型土地利用模式研究——以黑龙江省佳木斯市为例[J].国土与自然资源研究，2011，04：32-34.
[3]龚健，刘耀林，朱国华，潘元庆.基于系统动力学和多目标规划整合模型的土地利用总体规划方案研究[J].地域研究与开发，2006，01：93-96+105.
【关键词】反规划理念；土地利用；总体规划
前言：
在我国当前的社会当中，在信息化、市场化、工业化全面发展的背景下，城市化的速度不断提升，城镇体系结构、产业结构等也重新进行了组合，因而在很大程度上提高了土地利用的不确定性，因此，在土地利用总体规划当中，也面临着越来越大的难题。对于这一问题，反规划的理念为土地利用总体规划提供了良好的思考和借鉴。不过在实际应用中，仍然存在着一定方面的欠缺，还需要进行进一步的思考和探讨。
一、反规划土地利用的内涵与特点
早在十九世纪的时候，就曾经出现了反规划的思想基础。而在我国，俞孔坚教授首次提出了可以在城市及土地规划领域当中，对反规划的思想加以运用。经过不断的实践，反规划理念在旅游规划、城市规划等领域当中，都已经逐渐得到了较为广泛的应用，并且也取得了一定的成绩和效果。作为一种物质空间的规划方法理论，反规划并不是不进行规划，也不是对规划予以反对，而是一种基于景观的规划方式，这种规划方式注重的是对不建设区域进行有效的控制，从而对整体的区域空间进行规划[1]。利用反规划的理念，能够很好的应对建设用地扩张过快的问题。而在土地利用总体规划当中，反规划理念的主要特点体现在逆向的规划思维、对生态环境和大地景观的重视、能够应对不确定的发展变化、以及使环境的承载能力得到提高等方面。
二、反规划和土地利用总体规划的关系
（一）理论基础
在反规划方法当中，涉及到了理性发展、生态规划、景观生态学、可持续发展等理论基础，对于传统的规划理论基础来说，发挥着重要的补充和继承作用。在土地利用总体规划当中，对新的科学技术进行充分的应用，通过弹性、不确定性、非理性的规划理论，对传统刚性、确定性、理性的规划理论进行完善和补充。由此可见，反规划理念当中涉及到的理论基础，对于土地利用总体规划来说，有着一定程度上共通点。
（二）主要目标
在土地利用总体规划当中，主要的目的是基于对生态环境的保护和耕地总量的动态平衡，对土地资源进行优化配置、高效利用和集约发展，提升土地的综合利用效益，从而推动社会经济健康、快速、持续的发展。而在反规划理念当中，基于对人地关系和谐的建立，形成良好的城市和社会形态，基于有限的土地资源，对土地生态加以维护，同时提升城市居民的生活生态服务质量，从而形成良好的景观格局[2]。
（三）生态规划方法
在土地利用总体规划当中，基于自身的实际情况和生态平衡原理，建立一个信息系统，随着区域发展变化而调整。在未来不同时期当中，利用信息系统对区域状态、模拟方案等进行编制。在此基础上，评价和比较各种方案，从而选取高效、和谐的土地生态控制系统。在反规划理念之下，也是基于土地自然系统的方面，对区域环境安全格局进行构建，从而使自然系统服务的完整性和连续性得到维护。
三、基于反规划理念的土地利用总体规划
（一）非建设用地优先规划
基于反规划理念，在进行土地利用总体规划的过程当中，对于非建设用地，要优先进行规划，根据景观生态用地调查、生态环境评价、土地适宜性评价等结果划出生态用地，然后根据水肥条件划出耕地，再将水域、历史文化遗迹、矿产资源、自然保护、风景旅游、林地等用地划出[3]。然后根据实际环境容量，在剩余的土地中，对建设用地进行规划。如果出现建设用地不足的情况，应综合内涵挖潜和外延扩张进行合理的应用。
（二）土地利用生态功能分区
在土地利用总体规划当中，除了提出控制性指标、调整土地结构以外，还需要对土地分区进行规划和区分。例如，在市级土地利用总体规划当中，重点内容在于土地利用生态功能分区，同时对合理的土地管理方式加以提出，对可持续的土地利用模式进行建立[4]。基于反规划的理念，在安排规划区域土地的过程中，不能仅从范围、指标的方面入手，还应当注重用地政策和方式。不同于传统规划的是，它更加注重环境友好，对自然生态环境和土地利用模式之间的协调性十分重视。因此，对于不可建设用地的保护来说，环境友好型土地利用模式也能够发挥出良好的作用。
（三）区域环境规划目标的确立
在土地利用总体规划中，必须重视环境保护问题，同时确保稳定良好的区域生态系统自然服务功能。因此，基于反规划的理念，从地区生态规划方面实施，从而应对区域建设用地不确定变化的问题。在实际操作中，首先对区域中的资料信息进行收集，包括地质地貌、水系、湿度分布面积、制备、自然灾害、滩涂等方面的内容，然后对区域环境的现状进行评价分析，再集合区域经济条件、交通、发展定位、用地情况、人口等条件，对景观安全格局进行构建。
结论：
在当前的社会中，土地是人们赖以生存的重要基础。随着工业化、城市化发展进程的不断加快，土地资源越来越紧张，土地供需矛盾也越来越尖锐。基于此，为了对有限的土地资源进行更加合理的利用，实现土地利用和生态化境的平衡，可以基于反规划理念进行土地利用的总体规划，从而提升土地利用规划的可持续发展。
参考文献：
[1]张春柱，廖和平，秦伟山，杜军.“反规划”理念在新一轮土地利用总体规划中的应用——以重庆市巫山县为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2011，03：224-228.
[2]张宁，关国锋，曾光建，郑福云.基于循环经济理念的新一轮土地利用总体规划环评及环境友好型土地利用模式研究——以黑龙江省佳木斯市为例[J].国土与自然资源研究，2011，04：32-34.
[3]龚健，刘耀林，朱国华，潘元庆.基于系统动力学和多目标规划整合模型的土地利用总体规划方案研究[J].地域研究与开发，2006，01：93-96+105.