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清末突发的东北大鼠疫在朝野上下引发巨大恐慌,清政府花销巨额经费应对.中央政府虽然一直给东北地方施加政治压力,但并未给予太多经费支持.防疫经费绝大部分是由东北地方政府筹措解决,东三省总督锡良在其中扮演了关键角色,不仅要向清廷军机处、户部请款,而且要给下属府县拨款,并监督经费的筹集和使用.东北防疫已不是传统意义上的施药治瘟,而是一项涉及面极广的庞大行政工程.东北地区几乎没有卫生设施满足防疫的需要,地方政府不得不投入财力弥补卫生行政基础的薄弱,把经费主要花在建立医院和检疫所等基础设施、雇用医生和招聘巡警充任防疫人员,以及购置药品等方面.