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摘要：介绍工程造价如何有效控制
关键词：工程造价现状 有效控制阶段 采取的措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、实施阶段和竣工结算阶段，采用有效的方法手段和措施，把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，在保证工程质量基础上确保管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
多年来，对工程造价难以进行有效控制是一个比较突出的问题，通过近几年的学习，笔者就此谈以下几点体会：
一、工程造价管理的现状
我国传统的做法是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账。由于技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理水平难以提高，工程造价的控制目标长期难以实现。
我国学术界提出了全过程造价管理和控制的概念，建设项目也对可行性研究和预决算向两头延伸作出了相应的规定，这就把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务以当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的、符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
虽然工程建设周期较长，易受各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段不可能确定一个准确的造价。但随着工程的开展与深入，对项目的了解也更加全面，因此造价的估算也应当愈加合理。
二、重视投资决算阶段的造价控制
我国的建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目建成后投资大幅超过计划，从而出现了大量效益极差的工程。所以我们必须总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
（1）运用时间价值理论科学决策。运用时间价值观念科学分析解决工程造价控制问题，主要体现在投资决策阶段。有效利用利率、折现率、投资回收期、净现值（率）、效益费用比等时间价值参数分析工程项目，为科学决策提供可靠依据。由于投资决策时连方案都没有，确定准确的投资额确实不那么容易。设计方案不同、设计标准不同，选用的材料设备不同，采用的结构形式不同，施工地点、方法、管理的不同，使得造价相差悬殊。而且从投资决策到真正施工建设需要很长一段时间，需要前瞻性地分析工程情况;不确定性因素较多，使投资决策阶段的估算较为粗糙。但是合理使用时间价值理论就可以科学判断风险程度，从而达到控制造价、节约投资的目的。
（2）建立比较模型。实施方案比较是工程造价人员常用的一种方法，一般在工程前期决策和设计阶段运用较多。在投资决策过程中，经常会面临多个投资方案的选择问题，比如对拟建项目所需的机器设备，既可以考虑采用国产设备，也可以采用考虑引进国外机器设备；既可以考虑以自有资金购买，也可以考虑贷款购买，还可以考虑租赁的方式。哪种方式更经济、成本费用更低，需要我们去做出决策。多方案比选是一个复杂的系统工程，涉及到经济因素、市場风险、企业形象、外部竞争、政策环境等，只有对这些因素进行全面的调研与分析，才能比选出最佳的方案，才能做出科学的决策。
（3）工程造价应重点控制在建设项目前期，一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
三、认真做好设计阶段的造价控制
人们对设计阶段的造价控制认识不足，我国正处于市场经济建立初期，市场供过于求导致不规范压价，使得设计市场普遍存在设计周期短的现象。设计可分为初步设计、扩大初步设计和施工图设计三个阶段。据权威部门统计，这三个阶段对投资的影响分别为75-95%、35-75%、5-35%，可见设计对投资的影响非常大。因此，应以以下几个方面着手。
（1）实行设计方案招标制度。通过招标选择设计单位，以获得技术先进、经济合理、设计最优的方案。推行设计咨询和强化设计审查，促进设计质量全面提升。
（2）实行限额设计。限额设计属于事前控制措施，对防止项目投资失控非常重要，且效果立竿见影。在现阶段，建筑设计普遍存在技术与经济结合不够紧密的问题，实行限额设计，可以有效改善这个状况。根据批准的可行性研究报告，在满足工程建设规模、工程质量、施工方案的前提下推行限额设计，设计人员不仅对设计项目的技术负责，也要对其负经济责任。
（3）运用价值工程，有效控制造价。价值工程又称价值分析，是一门技术与经济相结合的现代管理科学。它是以功能分析为核心，使产品或作业达到适当的价值，用最低的成本来实现必要功能的一项活动。价值工程的基本原则可归纳为三个方面：价值、功能和成本。
（4）做到技术与经济优化结合。我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
四、加强招标阶段的造价控制
工程招投标是工程造价的重要组成部分，它有利于控制工程造价，打破地区分割和垄断，通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件的优秀队伍挑选出来。但是，由于部分人员的固有观念和地方保护主义，使得一些招投标工作有失公平。业主方基于各种目的将工程建设项目以不正当的手段进行交易，出现了人情工程、关系工程，这就给工程造价失控埋下严重隐患。在招标过程中应注意和加强以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、诚信原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级单位中标、一级企业转包、二级企业进场”现象的发生，否则对项目造价控制非常不利。
（2）作好招投标文件的编制工作，对有关费用条款要认真考虑，合理填报，以利日后造价控制。
（3）工程量清单报价和合理低价中标，导致部分业主利用建筑市场“僧多粥少”的现象人为压级压价，致使“不合理”低价中标，也为工程造价失控埋下了隐患。所谓合理低价，指不低于成本价，是保证质量、工期前提下的合理低价。
（4）政府有关部门要加强管理，杜绝部分施工企业采取借用他人资质“围标”的行为。
五、细化工程实施阶段的造价控制
施工阶段应重点注意以下几个方面：
（1）严格按合同办事。订立严密的合同条款，特别是对施工过程中可能产生职责不清、互相推诿、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，以法律的形式确定下来，确保双方按约履行。推行履约担保制度，保障承发包双方的合法权益。
（2）严格按施工图施工，严格控制设计变更。如必须进行设计变更，应多方案比较后再作出决定，并做到先算账后施工。
（3）严格工程洽商制度。工程洽商是编制预算增减的依据，也是施工单位增加收入的主要手段。为了加强工程洽商的管理，防止不正当的索赔，建立规范的工程洽商制度是必要的。制度应分工明确、规定工程、规划、预算合同等有关部门职责，建立起相互配合又相互制约的管理机制。
（4）预算部门应指定专人对项目工程造价实施跟踪管理，随时搜集工程造价动态资料，采取有效措施控制材料设备价格。材料设备费约占工程造价的70%，因此材料设备费是建安工程造价控制的重点。
（5）房地产企业对一些常用材料和设备可建立自己的供货渠道，如卫生洁具、配电箱、外墙砖等，既可保证质量，又可降低造价。
（6）某些承包商或材料供货商利用“明暗”双价做文章，变相谋取暴利。建筑材料日新月异，部分工程材料的利润空间很大。由于信息不畅，承包商利用部分业主的不知情或运用其他不当手段规避实际价值，导致造价失控。
（7）工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到监理认可，数量符合施工实际，由监理签证计量并报业主批准的造价行为。很多监理或项目代表由于工作不严谨或是与施工单位产生了某种共同利益，对施工单位计量不加核实确认，往往造成工程计量比实际工程量多的现象，导致造价失控。
六、作好预结算审核工作
建设项目实施阶段结束、工程竣工验收后，加强工程结算审计是一项非常重要而有效的措施，这里有一组数据可以充分说明这一点。某企业每年都要对其所有工程结算进行全面审核，审减率6%-35%不等，对开发商而言，通过这种审查带来的成本降低，无疑为其本身带来更大的利润。这种审核工作虽说是被动的，属于事后控制措施，但由于建筑市场非常复杂，工程造价计算方法繁琐且不直接，各种政策规定多，项目工期长，特殊性强，标准化低等，因此就现阶段来说，加强工程结算审查仍不失为一种很重要的措施。
对建设工程造价加强控制，一定要根据建设程序全面展开，现阶段尤其要抓住设计、招标、施工、工程结算这四个主要环节，针对具体情况拿出有效办法，对症下药，这样才能真正有效地控制建设投资。
关键词：工程造价现状 有效控制阶段 采取的措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、实施阶段和竣工结算阶段，采用有效的方法手段和措施，把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，在保证工程质量基础上确保管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
多年来，对工程造价难以进行有效控制是一个比较突出的问题，通过近几年的学习，笔者就此谈以下几点体会：
一、工程造价管理的现状
我国传统的做法是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账。由于技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理水平难以提高，工程造价的控制目标长期难以实现。
我国学术界提出了全过程造价管理和控制的概念，建设项目也对可行性研究和预决算向两头延伸作出了相应的规定，这就把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务以当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的、符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
虽然工程建设周期较长，易受各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段不可能确定一个准确的造价。但随着工程的开展与深入，对项目的了解也更加全面，因此造价的估算也应当愈加合理。
二、重视投资决算阶段的造价控制
我国的建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目建成后投资大幅超过计划，从而出现了大量效益极差的工程。所以我们必须总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
（1）运用时间价值理论科学决策。运用时间价值观念科学分析解决工程造价控制问题，主要体现在投资决策阶段。有效利用利率、折现率、投资回收期、净现值（率）、效益费用比等时间价值参数分析工程项目，为科学决策提供可靠依据。由于投资决策时连方案都没有，确定准确的投资额确实不那么容易。设计方案不同、设计标准不同，选用的材料设备不同，采用的结构形式不同，施工地点、方法、管理的不同，使得造价相差悬殊。而且从投资决策到真正施工建设需要很长一段时间，需要前瞻性地分析工程情况;不确定性因素较多，使投资决策阶段的估算较为粗糙。但是合理使用时间价值理论就可以科学判断风险程度，从而达到控制造价、节约投资的目的。
（2）建立比较模型。实施方案比较是工程造价人员常用的一种方法，一般在工程前期决策和设计阶段运用较多。在投资决策过程中，经常会面临多个投资方案的选择问题，比如对拟建项目所需的机器设备，既可以考虑采用国产设备，也可以采用考虑引进国外机器设备；既可以考虑以自有资金购买，也可以考虑贷款购买，还可以考虑租赁的方式。哪种方式更经济、成本费用更低，需要我们去做出决策。多方案比选是一个复杂的系统工程，涉及到经济因素、市場风险、企业形象、外部竞争、政策环境等，只有对这些因素进行全面的调研与分析，才能比选出最佳的方案，才能做出科学的决策。
（3）工程造价应重点控制在建设项目前期，一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
三、认真做好设计阶段的造价控制
人们对设计阶段的造价控制认识不足，我国正处于市场经济建立初期，市场供过于求导致不规范压价，使得设计市场普遍存在设计周期短的现象。设计可分为初步设计、扩大初步设计和施工图设计三个阶段。据权威部门统计，这三个阶段对投资的影响分别为75-95%、35-75%、5-35%，可见设计对投资的影响非常大。因此，应以以下几个方面着手。
（1）实行设计方案招标制度。通过招标选择设计单位，以获得技术先进、经济合理、设计最优的方案。推行设计咨询和强化设计审查，促进设计质量全面提升。
（2）实行限额设计。限额设计属于事前控制措施，对防止项目投资失控非常重要，且效果立竿见影。在现阶段，建筑设计普遍存在技术与经济结合不够紧密的问题，实行限额设计，可以有效改善这个状况。根据批准的可行性研究报告，在满足工程建设规模、工程质量、施工方案的前提下推行限额设计，设计人员不仅对设计项目的技术负责，也要对其负经济责任。
（3）运用价值工程，有效控制造价。价值工程又称价值分析，是一门技术与经济相结合的现代管理科学。它是以功能分析为核心，使产品或作业达到适当的价值，用最低的成本来实现必要功能的一项活动。价值工程的基本原则可归纳为三个方面：价值、功能和成本。
（4）做到技术与经济优化结合。我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
四、加强招标阶段的造价控制
工程招投标是工程造价的重要组成部分，它有利于控制工程造价，打破地区分割和垄断，通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件的优秀队伍挑选出来。但是，由于部分人员的固有观念和地方保护主义，使得一些招投标工作有失公平。业主方基于各种目的将工程建设项目以不正当的手段进行交易，出现了人情工程、关系工程，这就给工程造价失控埋下严重隐患。在招标过程中应注意和加强以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、诚信原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级单位中标、一级企业转包、二级企业进场”现象的发生，否则对项目造价控制非常不利。
（2）作好招投标文件的编制工作，对有关费用条款要认真考虑，合理填报，以利日后造价控制。
（3）工程量清单报价和合理低价中标，导致部分业主利用建筑市场“僧多粥少”的现象人为压级压价，致使“不合理”低价中标，也为工程造价失控埋下了隐患。所谓合理低价，指不低于成本价，是保证质量、工期前提下的合理低价。
（4）政府有关部门要加强管理，杜绝部分施工企业采取借用他人资质“围标”的行为。
五、细化工程实施阶段的造价控制
施工阶段应重点注意以下几个方面：
（1）严格按合同办事。订立严密的合同条款，特别是对施工过程中可能产生职责不清、互相推诿、影响造价、延误工期等因素进行事先约定，以法律的形式确定下来，确保双方按约履行。推行履约担保制度，保障承发包双方的合法权益。
（2）严格按施工图施工，严格控制设计变更。如必须进行设计变更，应多方案比较后再作出决定，并做到先算账后施工。
（3）严格工程洽商制度。工程洽商是编制预算增减的依据，也是施工单位增加收入的主要手段。为了加强工程洽商的管理，防止不正当的索赔，建立规范的工程洽商制度是必要的。制度应分工明确、规定工程、规划、预算合同等有关部门职责，建立起相互配合又相互制约的管理机制。
（4）预算部门应指定专人对项目工程造价实施跟踪管理，随时搜集工程造价动态资料，采取有效措施控制材料设备价格。材料设备费约占工程造价的70%，因此材料设备费是建安工程造价控制的重点。
（5）房地产企业对一些常用材料和设备可建立自己的供货渠道，如卫生洁具、配电箱、外墙砖等，既可保证质量，又可降低造价。
（6）某些承包商或材料供货商利用“明暗”双价做文章，变相谋取暴利。建筑材料日新月异，部分工程材料的利润空间很大。由于信息不畅，承包商利用部分业主的不知情或运用其他不当手段规避实际价值，导致造价失控。
（7）工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到监理认可，数量符合施工实际，由监理签证计量并报业主批准的造价行为。很多监理或项目代表由于工作不严谨或是与施工单位产生了某种共同利益，对施工单位计量不加核实确认，往往造成工程计量比实际工程量多的现象，导致造价失控。
六、作好预结算审核工作
建设项目实施阶段结束、工程竣工验收后，加强工程结算审计是一项非常重要而有效的措施，这里有一组数据可以充分说明这一点。某企业每年都要对其所有工程结算进行全面审核，审减率6%-35%不等，对开发商而言，通过这种审查带来的成本降低，无疑为其本身带来更大的利润。这种审核工作虽说是被动的，属于事后控制措施，但由于建筑市场非常复杂，工程造价计算方法繁琐且不直接，各种政策规定多，项目工期长，特殊性强，标准化低等，因此就现阶段来说，加强工程结算审查仍不失为一种很重要的措施。
对建设工程造价加强控制，一定要根据建设程序全面展开，现阶段尤其要抓住设计、招标、施工、工程结算这四个主要环节，针对具体情况拿出有效办法，对症下药，这样才能真正有效地控制建设投资。