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2015年3月28日，中国发改委、商务部、外交部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《一带一路的愿景与行动》），明确新疆和福建分别为陆上和海上丝绸之路的核心区。新疆的发展对我国的战略布局占据重要的地位。在新丝绸之路经济带这一大背景下，新疆在人才方面有了很大的需求。本文以新疆教育谈人才为研究视角，深入探析在新丝绸之路经济带背景下，新疆在核心区建设中教育存在的问题而引发的人才问题，根据存在的问题找出解决方案，以满足新疆核心区的快速建设。
一、新疆财政教育支出现状
2014年，新疆财政性教育经费投入达548亿元，较2013年增加16亿元，增长3%。其中，新疆本级教育经费投入175.37亿元，较2013年增加5.71亿元，增长3.4%。2014年一年，新疆不断增强教育保障基础，全年共落实农村学前两年教育、义务教育经费等各类保障经费52.28亿元，新疆高职院校生均拨款制度，提升高校综合能力。用于区内初中班、区内高中班生均经费达2.43亿元。实施了农村薄弱学校改造计划、农村双语寄宿制学校建设工程、普通高中改造计划等6项重点教育民生工程，全年落实教育工程专项资金42.48亿元，各级各类学校办学条件得到了全面改善。
从以上信息可知，新疆在教育方面的投入增长速度大大提升，从2007年新疆全自治区财政教育支出总额为142.77亿元到2014年为548亿元，增长283.85%。这足以看出新疆对教育的重视程度在不断加强。
二、新疆高教育投入的效应分析
从统计年鉴中找到数据以及经过计算可以得到一些关于新疆教育在各个教育阶段升学率的情况。具体分析如下：小学升初中升学率新疆和全国基本持平，略高于全国，并且新疆在五年内增长比例基本保持不变。但初中升高中升学率新疆比全国的增长率低约二分之一，2011年新疆初中升高中的升学率为47.64%，而全国的平均水平为88.9%，新疆这一低比例在于一部分学生被中等职业教育吸收。2011年新疆高中升大学升学率为85.02%，全国平均水平为86.5%。也就是说新疆读高中的学生升大学的比率基本和全国持平，新疆和全国平均水平差距主要就在初中升高中，这一比率低于全国则说明在这一起点就开始有很大的差距了，导致新疆高中升大学的总量低的原因很大程度上在于初中升高中的升学率低。从总量看新疆大学人数比全国平均水平低。大量的知识产生和创新都在大学，大学的产出是不能像GDP一样用具体数据量化，但可以肯定的是大学具有很强的正外部性，技术的创新也在于大学生的知识理论框架结合实践迸发的。而新疆初中升高中的升学率低导致新疆大学生总量低于全国平均水平。虽然新疆为教育的投入很大，但是升学率却低于其他地区。
三、新疆高校教育存在巨大外溢性
据统计，2013年，全疆普通高校毕业生总数73772人，其中少数民族毕业生25543人，毕业人数创历史新高。近年来，高校毕业生就业率逐年攀升，就业率从2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全国平均就业率的差距在缩小，保持与西部其他省区持平，少数民族高校毕业生就业率也从2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。
以上数据体现出新疆高校毕业生的就业率基本能与其他地区持平，但这个比率很大程度上是靠新疆本地人的就业拉高的，来自外地求学的毕业生绝大部分都是返回内地找工作。2012年12月对喀什师范学院2013届160名内地毕业生进行了就业地区意向调查，结果显示，回内地就业所占比例高达71.3%，仅有 28.7%的同学选择留在新疆工作，而在这 28.7%的人数当中又以新疆本地生源居多。这部分毕业生在校期间占用了新疆的教育资源，毕业又回内地工作，他们对新疆的教育产生了很大的外部性。另外还有一个现象，新疆地区高中毕业生还有一部分通过高考考入内地的大学，且考入外地的考生回新疆的可能性极低，因此，这一现象说明，新疆教育的外溢性很强。
四、总体状况分析
1.高教育财政支出，低高校毕业生。新疆的初中升高中的升学率和全国比低一半，并且初中升高中决定着新疆大学生毕业人数。现实生活中的基本法则为“高风险，高收益；高投入，高回报”。但是具体到新疆教育支出和教育成果我们看不到这样对等的效应。深入分析新疆的情况可知，新疆的教育受历史性问题的影响，不是短期高投入就有立竿见影的效果。还有个关键原因在于新疆部分落后地区的思想观念落后，没有意识到读大学产生的正效应。
2.新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特别高，这可能因为新疆地处边远地区，内地来就读的学生都只是来求学，并不打算在新疆找工作。本地学生如果有在内地读书的机会，基本都会选择在外地，从新疆考入内地后再回新疆就业的比例很低，这两点都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。
我们可以做一个简单的推导，新疆教育投资相比内地高，新疆升学率低下，内地来的高学历人才回内地就业，可以清楚知道教育带给新疆的正外部性有限，产生的经济效益低下，新疆人才问题严峻。从以上分析可以得出结论，在新丝绸之路经济带的背景下人才的需求是刚性的情况下，新疆的人才供给是匮乏的，由此提出以下政策建议，以求能对新丝绸之路经济带核心区的建设有所帮助。
五、政策建议
从上面的分析可知，新疆在财政教育支出方面有很大的倾斜性，说明新疆相关部门意识到教育的基础性重要性，但是为何高校人数始终有限，难以满足新疆近几年的发展，对当下确定的新丝绸之路经济带路上核心区，人才的需求更是变得刚性。新疆对人才的需求不是短期的，在某种意义上说新疆对人才的需求可以提到战略布局上来，没有人才，一切都变得乏力，所以新疆亟待解决人才问题，为核心区的建设提供有力的保障。从以上总结的两个主要问题，追本溯源地找解决方案以求能为新疆培养更多的人才，留住更多的精英。 1.从落脚点出发，提高自身造血能力。为新丝绸之路核心区建设教育、人才是关键，人才的供给主要依靠地区自身培养，就新疆而言，虽然本地人占高校学生的比例在上升，但是总体也不高，并且考虑到质量问题，新疆自身培养高等人才的力度不够。要解决新疆的人才培养问题从以下两个方面讨论，一是数量，二是质量。
从数量来讲，就生源来说他们必须意识到读书的重要性，愿意自身努力，从小学开始就要培养学习的意识，他们自身愿意学习，初中升高中的升学率就不会出现不到全国的一半。一是因为初升高不存在选拔考试，只要自己愿意读就可以找到相应的学校读；二是从家庭的角度分析，一般的家庭只要孩子愿意读书，家长会竭尽全力供孩子们学习。并且新疆九年义务教育基本已经覆盖，孩子读书的费用是不高的，读大学时虽然没有免学费但是有各种补助金、赞助金和奖学金，并且学生本人还可以在周末做兼职，这些渠道足以支撑自己的大学生活。
通过分析，要解决生源数量问题的关键是学生本身要意识到读书对于他们来讲是人生的最优抉择，这样就不会或者说不会这样严重地出现新疆本地人才数量的短缺。具体的措施有很多种，但是最接地气的还是个人的利益最大化，对一个学生和一个家庭来讲最大利益就是优越的工作，“读书能找到好的工作”这样的理念必须建立，这样生源才能得到有力的保重。既然前文已经说明新丝绸之路经济带需要人才，并且是刚性需求，那么和这里谈论的“读书的最大的动力就是找到优越的工作”矛盾？这里说的优越的工作是有针对性和多方面性的，针对性指针对各个专业的工作要有供给，不能只有几种热门专业的就业市场，这必将对冷门专业的学生是一个打击。多方面性指各企业的人才招聘应具有包容性，目前存在的一个普遍问题是很多企业会选择汉族的人才，或者是在同等的条件下他们优选汉族，所以两个看似矛盾的问题从不同方面分析后的落脚点是相同的。个人利益得到保障，学生努力学习，高校人才增多，新疆人才问题就得到了解决。
从质量上分析，新疆属于少数民族聚居的地方，少数民族人数在新疆的比例在全国来看是很高的，对少数民族的教育存在的最大问题就是语言的障碍，他们从小是用本族的语言，只有考上大学后有一年的汉语学习时间。语言不能说集中学习没有效果，但是不可否认集中学习的效果达不到预期值，所以少数民族的教育必须痛定思痛，不断改革。让新疆的教育正规化，从小接触汉语，培养汉化思想，经历不断接受的历练最后学生毕业也就不会存在语言障碍。新疆本地汉族学生的教育质量和教师的管理相辅相承，所以二者一起分析。新疆的生活节奏慢，具体到教育也同样存在类似的问题，对于这一点我们可以引入一个评价体系，让教育的质量能和内地的相比，用接近内地的要求来约束整个新疆教育。单从升学率来评价，我们应该撇开加分政策对升学率的影响，从高考分数来评价，做到口径一致，这样各省的教育成效才具有可比性。新疆也应纳入这样的评价体系进行考核。
2.成立人才中介公司，引入外来高素质人才，组建外地人才和本地人才组合团队。新疆要想在短时间内培养大量高素质人才是有难度的，但是新丝绸之路经济带路上核心区的建设确在当下，所以从外地引入专业性高素质人才，为新疆的发展出谋划策是有必要的，但是人才的引入机制要由新疆政府部门制定，并通过APP模式成立一个中介公司，中介公司还需要聘请一些本地专家为他们提供本地信息，构建一个团队组合，这样既解决了新疆人才问题，为新疆核心区建设提供有力的基础性保障，也为有识之士提供一个良好的平台。
（作者单位：新疆财经大学公共与管理学院）
一、新疆财政教育支出现状
2014年，新疆财政性教育经费投入达548亿元，较2013年增加16亿元，增长3%。其中，新疆本级教育经费投入175.37亿元，较2013年增加5.71亿元，增长3.4%。2014年一年，新疆不断增强教育保障基础，全年共落实农村学前两年教育、义务教育经费等各类保障经费52.28亿元，新疆高职院校生均拨款制度，提升高校综合能力。用于区内初中班、区内高中班生均经费达2.43亿元。实施了农村薄弱学校改造计划、农村双语寄宿制学校建设工程、普通高中改造计划等6项重点教育民生工程，全年落实教育工程专项资金42.48亿元，各级各类学校办学条件得到了全面改善。
从以上信息可知，新疆在教育方面的投入增长速度大大提升，从2007年新疆全自治区财政教育支出总额为142.77亿元到2014年为548亿元，增长283.85%。这足以看出新疆对教育的重视程度在不断加强。
二、新疆高教育投入的效应分析
从统计年鉴中找到数据以及经过计算可以得到一些关于新疆教育在各个教育阶段升学率的情况。具体分析如下：小学升初中升学率新疆和全国基本持平，略高于全国，并且新疆在五年内增长比例基本保持不变。但初中升高中升学率新疆比全国的增长率低约二分之一，2011年新疆初中升高中的升学率为47.64%，而全国的平均水平为88.9%，新疆这一低比例在于一部分学生被中等职业教育吸收。2011年新疆高中升大学升学率为85.02%，全国平均水平为86.5%。也就是说新疆读高中的学生升大学的比率基本和全国持平，新疆和全国平均水平差距主要就在初中升高中，这一比率低于全国则说明在这一起点就开始有很大的差距了，导致新疆高中升大学的总量低的原因很大程度上在于初中升高中的升学率低。从总量看新疆大学人数比全国平均水平低。大量的知识产生和创新都在大学，大学的产出是不能像GDP一样用具体数据量化，但可以肯定的是大学具有很强的正外部性，技术的创新也在于大学生的知识理论框架结合实践迸发的。而新疆初中升高中的升学率低导致新疆大学生总量低于全国平均水平。虽然新疆为教育的投入很大，但是升学率却低于其他地区。
三、新疆高校教育存在巨大外溢性
据统计，2013年，全疆普通高校毕业生总数73772人，其中少数民族毕业生25543人，毕业人数创历史新高。近年来，高校毕业生就业率逐年攀升，就业率从2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全国平均就业率的差距在缩小，保持与西部其他省区持平，少数民族高校毕业生就业率也从2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。
以上数据体现出新疆高校毕业生的就业率基本能与其他地区持平，但这个比率很大程度上是靠新疆本地人的就业拉高的，来自外地求学的毕业生绝大部分都是返回内地找工作。2012年12月对喀什师范学院2013届160名内地毕业生进行了就业地区意向调查，结果显示，回内地就业所占比例高达71.3%，仅有 28.7%的同学选择留在新疆工作，而在这 28.7%的人数当中又以新疆本地生源居多。这部分毕业生在校期间占用了新疆的教育资源，毕业又回内地工作，他们对新疆的教育产生了很大的外部性。另外还有一个现象，新疆地区高中毕业生还有一部分通过高考考入内地的大学，且考入外地的考生回新疆的可能性极低，因此，这一现象说明，新疆教育的外溢性很强。
四、总体状况分析
1.高教育财政支出，低高校毕业生。新疆的初中升高中的升学率和全国比低一半，并且初中升高中决定着新疆大学生毕业人数。现实生活中的基本法则为“高风险，高收益；高投入，高回报”。但是具体到新疆教育支出和教育成果我们看不到这样对等的效应。深入分析新疆的情况可知，新疆的教育受历史性问题的影响，不是短期高投入就有立竿见影的效果。还有个关键原因在于新疆部分落后地区的思想观念落后，没有意识到读大学产生的正效应。
2.新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特别高，这可能因为新疆地处边远地区，内地来就读的学生都只是来求学，并不打算在新疆找工作。本地学生如果有在内地读书的机会，基本都会选择在外地，从新疆考入内地后再回新疆就业的比例很低，这两点都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。
我们可以做一个简单的推导，新疆教育投资相比内地高，新疆升学率低下，内地来的高学历人才回内地就业，可以清楚知道教育带给新疆的正外部性有限，产生的经济效益低下，新疆人才问题严峻。从以上分析可以得出结论，在新丝绸之路经济带的背景下人才的需求是刚性的情况下，新疆的人才供给是匮乏的，由此提出以下政策建议，以求能对新丝绸之路经济带核心区的建设有所帮助。
五、政策建议
从上面的分析可知，新疆在财政教育支出方面有很大的倾斜性，说明新疆相关部门意识到教育的基础性重要性，但是为何高校人数始终有限，难以满足新疆近几年的发展，对当下确定的新丝绸之路经济带路上核心区，人才的需求更是变得刚性。新疆对人才的需求不是短期的，在某种意义上说新疆对人才的需求可以提到战略布局上来，没有人才，一切都变得乏力，所以新疆亟待解决人才问题，为核心区的建设提供有力的保障。从以上总结的两个主要问题，追本溯源地找解决方案以求能为新疆培养更多的人才，留住更多的精英。 1.从落脚点出发，提高自身造血能力。为新丝绸之路核心区建设教育、人才是关键，人才的供给主要依靠地区自身培养，就新疆而言，虽然本地人占高校学生的比例在上升，但是总体也不高，并且考虑到质量问题，新疆自身培养高等人才的力度不够。要解决新疆的人才培养问题从以下两个方面讨论，一是数量，二是质量。
从数量来讲，就生源来说他们必须意识到读书的重要性，愿意自身努力，从小学开始就要培养学习的意识，他们自身愿意学习，初中升高中的升学率就不会出现不到全国的一半。一是因为初升高不存在选拔考试，只要自己愿意读就可以找到相应的学校读；二是从家庭的角度分析，一般的家庭只要孩子愿意读书，家长会竭尽全力供孩子们学习。并且新疆九年义务教育基本已经覆盖，孩子读书的费用是不高的，读大学时虽然没有免学费但是有各种补助金、赞助金和奖学金，并且学生本人还可以在周末做兼职，这些渠道足以支撑自己的大学生活。
通过分析，要解决生源数量问题的关键是学生本身要意识到读书对于他们来讲是人生的最优抉择，这样就不会或者说不会这样严重地出现新疆本地人才数量的短缺。具体的措施有很多种，但是最接地气的还是个人的利益最大化，对一个学生和一个家庭来讲最大利益就是优越的工作，“读书能找到好的工作”这样的理念必须建立，这样生源才能得到有力的保重。既然前文已经说明新丝绸之路经济带需要人才，并且是刚性需求，那么和这里谈论的“读书的最大的动力就是找到优越的工作”矛盾？这里说的优越的工作是有针对性和多方面性的，针对性指针对各个专业的工作要有供给，不能只有几种热门专业的就业市场，这必将对冷门专业的学生是一个打击。多方面性指各企业的人才招聘应具有包容性，目前存在的一个普遍问题是很多企业会选择汉族的人才，或者是在同等的条件下他们优选汉族，所以两个看似矛盾的问题从不同方面分析后的落脚点是相同的。个人利益得到保障，学生努力学习，高校人才增多，新疆人才问题就得到了解决。
从质量上分析，新疆属于少数民族聚居的地方，少数民族人数在新疆的比例在全国来看是很高的，对少数民族的教育存在的最大问题就是语言的障碍，他们从小是用本族的语言，只有考上大学后有一年的汉语学习时间。语言不能说集中学习没有效果，但是不可否认集中学习的效果达不到预期值，所以少数民族的教育必须痛定思痛，不断改革。让新疆的教育正规化，从小接触汉语，培养汉化思想，经历不断接受的历练最后学生毕业也就不会存在语言障碍。新疆本地汉族学生的教育质量和教师的管理相辅相承，所以二者一起分析。新疆的生活节奏慢，具体到教育也同样存在类似的问题，对于这一点我们可以引入一个评价体系，让教育的质量能和内地的相比，用接近内地的要求来约束整个新疆教育。单从升学率来评价，我们应该撇开加分政策对升学率的影响，从高考分数来评价，做到口径一致，这样各省的教育成效才具有可比性。新疆也应纳入这样的评价体系进行考核。
2.成立人才中介公司，引入外来高素质人才，组建外地人才和本地人才组合团队。新疆要想在短时间内培养大量高素质人才是有难度的，但是新丝绸之路经济带路上核心区的建设确在当下，所以从外地引入专业性高素质人才，为新疆的发展出谋划策是有必要的，但是人才的引入机制要由新疆政府部门制定，并通过APP模式成立一个中介公司，中介公司还需要聘请一些本地专家为他们提供本地信息，构建一个团队组合，这样既解决了新疆人才问题，为新疆核心区建设提供有力的基础性保障，也为有识之士提供一个良好的平台。
（作者单位：新疆财经大学公共与管理学院）