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近年来，我国群体性事件频发。2002年至2004年均保持在4万宗以上，2005年上升至5．7万宗，总体数量相当于12年前的10倍，每年以9％～10％的速度递增。^①2005年后，该类事件的发生频度与广度呈扩大之势。国家行政学院专家任竹立认为。未来十年群体性事件将是社会稳定的最大威胁，也是对地方政府执政能力最大的挑战。