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随着新预算法的实施，事业单位财务预算的编制也随之有了更高的要求，事业单位的经营收入与经营支出的预算编制类似于企业财务收支计划，既繁琐又非常重要，是事业单位财务预算编制中的重中之重。事业单位经营收支财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。事业单位经营收支财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。
一、事业单位经营收入与经营支出预算编制的依据。
事业单位经营收入与经营支出预算编制的依据要与经营的发展目标结合，符合事业单位发展战略的要求。开展的经营活动应以实际利润最大化为主要目的。
（一）事业单位经营收入预算的编制应结合上一年和近三年经营收入情况
结合当年市场行情，同时兼顾重要性和谨慎性原则，合理预计销量，合理测算经营收入。并将经营收入细化到每个产品，在产销存明细测算表基础上编制经营收入明细表，按预计的售价测算每个产品或每个服务的经营收入列入收入预算。
（二）事业单位经营收支预算的编制应结合本单位生产流程或服务流程深入到生产环节或服务环节
对每个步骤进行深入透彻的了解，绘制生产工艺流程图或服务工艺流程图。然后在工艺流程图基础上核实每一生产环节或服务环节的耗费，测算各个步骤的定额。
（三）摸清家底，合理预测
年初对本部门本单位所有可利用的资源，根据一定的科学合理的方法进行测算，然后结合本年度生产情况或服务情况合理配置各项资源，核定营业支出的实际成本，确定每项工作完成后所达到的效果。
（四）与各部门建立良好的沟通模式也是经营收支预算编制的依据
人在各项工作中都是最重要的因素，财务部门在编制预算过程应充分与各部门沟通，建立起一个良好的沟通模式，才能取得更符合实际的相关数据，使预测数据更真实可靠，方能编制出一套趋于完美的预算，否则财务部门高高在上，气势凌人，其他部门也不会尽力的配合工作，所以在编制预算过程与其他部门的沟通也是编制一套完美预算的依据。
（五）参照本行业纵横向市场规律，结合本单位实际预测切实可行售价等重要财务指标
对重要的财务指标的预测不能闭门造车，应符合本行业的市场变化与市场需求情况，并参照横纵向市场规律，做出合理测算，使预算更有参考性和可比性。
二、事业单位经营收支预算编制的原则
（一）坚持效益优先原则，实现资源合理配置进行全面预算管理
事业单位经营收支预算的编制应本着效益优先的原则，合理有效配置本单位的资源，将能给企业带来效益的所有资源都要包括在预算的编制中，也就是说不能仅局限于单位单纯的经营范围中的经营收入与经营支出还要囊括其他的收支比如固定资产的出租出售，计划内的捐赠支出等等，坚持做到把收益放在第一位，做到全面预算管理。
（二）坚持积极谨慎原则确保收能抵支，降低财务支付风险
在编制事业单位经营收支预算过程中，要坚持积极谨慎的原则，不回避销量的减少，也不回避售价的降低等客观存在的事实，要持积极向上的态度，客观预测收入与支出。在收入上要尽量保守预算，在支出上要保持不漏项，不少计，要全面完整，还要持谨慎性原则，收入保守，支出预测全面，尽量做到在收入上预测的基本上都能执行到位，支出上在实际列支时都能在预算之内，这样就能做到既积极又谨慎。同时还要做到收能抵支，假如经济持续下滑，即使做不到利润盈利，但扣除非现金支出的折旧费等费用也要做到在现金上收能抵支，如果经营收入的现金流入不能足以支付经营支出的现金流出，在做预算进程中，就要把持续经营的筹资预算放在预算中，否则收不抵支的预算不是完美的预算，这样不仅能降低财务风险，同时也能为领导层决策单位的发展战略等提供可靠有用的数据。
（三）坚持自下而上原则，确保预算具有可操作性，针对单位生产经营的细节处着手，围绕生产经营方向实施
事业单位经营收支预算的编制应从基础做起，而不是自上而下按设计的表格再归纳填测。编测预算的人员应深入生产经营或服务的基础环节，了解产品的生产环节，从基础抓起，了解每一个能带来收益的资源，比如房屋建筑物，机器设备，无形资产等等，再与人相结合，测定切合可行的定额成本，然后进行分析、审核形成符合本单位的财务预算模式，而不是按部就班和纸上谈兵。并且要与单位生产经营方向或服务方向相结合，尽量满足长期经营或服务的需要，而不是仅仅为了完成财务预算而完成预算工作的短期行为。
（四）坚持权责匹配原则，保证预算切实可靠，围绕单位发展战略实施
事业单位经营收支预算的编制要符合权责发生制的要求，收入与支出要匹配，符合配比原则，收入与支出要做到收入与支出合理的相抵业务，而不是无关联的相匹配。如不关联的收支是不能在预算中相匹配的放在一张测算表上，而是要符合会计信息质量的要求，分清权责对等与匹配的关系，在时间上，在业务上要将相互关联的对象按经济业务的性质进行合理归纳与汇总，不仅要做到与单位资源的相结合，还要做到与单位的发展战略相结合，符合单位发展战略的要求，做到预算的编制能切实为单位发展战略服务。
（五）坚持信息沟通原则，保持财务预算的完整性，确保财务预算顺畅执行
事业单位经营收支预算的编制过程，信息的沟通很重要，其实人在预算的编制过程中是最重要的因素，要打破财务预算仅仅是财务部门的工作的思想，撇开财务部门高高在上的姿态，要在预算工作中讲究信息沟通的方法，不用财务部门惯用的报表格式去要求其他部门生搬硬套的去编制财务部门设计的固有报表格式。其实其他部门都在各自的领域专业中工作，他们对自己所在的行业最了解，所以要尊重其他部门的劳动成果，形成良好的人际交往关系，把财务预算需要的依据据实反映出来，再形成多方认可的表格格式再进行财务预算的编制，这样的财务预算会很全面，各个部门执行起来也会得心应手，避免了财务预算的片面，加强了财务预算的执行力度。 三、事业单位经营收支预算编制的方法
（一）固定预算和弹性预算
固定预算是把预算期的业务量固定在某一预计水平上，以此为基础来编制预算的方法。
弹性预算是按照成本费用习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系编制预算的方法。
（二）增量预算和零基预算
增量预算是指以基期成本费用水平为基础编制预算的方法。
零基预算，是指在编制预算时，对于所有的预算支出均以零点为基础编制预算的方法。
（三）定期预算和滚动预算
定期预算是指在编制预算时，以不变的会计期间作为预算期的一种编制预算的方法。
滚动预算是指在编制预算时，将预算期与会计期间脱离开，随着预算的执行不断地补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为12个月的一种预算方法。
事业单位在编制经营收支预算时，以上六种预算方法为两两一对，每一对只能选其一，事业单位经营收支预算的编制应结合本单位实际情况选择适合本单位的预算方法，一般单位会选择固定预算、零基预算、定期预算三种方法相结合进行预算的编制。
四、事业单位经营收支预算主要报表的编制
（一）经营收支明细预算表的编制
经营收支明细预算表是事业单位营业执照经营范围的业务，是利润构成的主要来源，也是单位资金重要来源，其他资金来源如银行借款、所有者投入资金的目的就是为了在经营中使投入与借入资金升值，增加资金积累，进而促进企业发展实现企业价值。事业单位经营业务的发展关键在于主营业务的发展，当然也有的事业单位在经营中附业的收入反而占了主导，虽然资金流通畅，利润可观，但也会导致资产和人员的闲置。所以说主营业务收支明细预算表的编制很重要，报表使用者最看重的是单位的资金与利润，首当其冲要看利润实现情况，利润实现的重要来源是销售，是经营业务利润的实现。
事业单位应根据实际生产或服务情况对企业产品进行明细测算，包括存货、收入、成本、税金、销售费用等，产品繁杂的单位应分类进行测算，进行产品成本的结转测算等，才能填测符合有利于事业单位经营业务发展的主营业务收支明细预算表。
（二）产品制造成本预算明细表的编制
产品制造成本预算明细表的编制，是将产品生产成本与其所分摊的制费用相结合填列在一张表格上。产品制造成本预算表可与制定的成本定额相结合进行编制，把报表使用者所需信息尽览于此表中。一个成型的单位预算财务管理关键是成本费用的管理，控制了成本费用即控制了企业的资金，有的单位负责人把企业资金的支付认为是最重要的，认为只要控制了资金就万事大吉了，而在成本费用方面乱挂账形成企业负债，债务一旦形成事实就会通过各种方式进行讨债，最终导致企业资金链断裂，所以说事业单位经营业务的生产成本控制是非常重要的，有经营业务的事业单位财务及其他部门人员应重视产品制造成本预算明细表的编制，使编制的产品制造成本预算明细表真正在经营过程中发挥作用。
（三）某产品（重要产品）成本分析定额表的编制
既然产品生产成本非常重要，那么要在产品制造成本明细表基础上对企业重要产品成本进行进一步分析测算，要求会计预测要细致到与生产车间各阶段计件工资相吻合，要求会计人员深入车间了解各产品生产工艺流程，与车间管理人员共同探讨生产成本构架构成情况，与车间生产人员共同研究怎样节约生产成本，怎样减少人财物的消耗。会计人员要了解每一个产品的工艺流程及各流程所耗人财物情况，根据了解后的情况制定产品定额，将定额预测与流程相结合，建立符合本单位的生产成本财务预算体系。
会计人员还要根据产品生产流程与企业管理人员、企业统计、劳资、材料人员深入沟通将统计、劳资、材料消耗报表格式与产品流程相符合，这样财务预算才能准确，生产成本预算会更真实精细，才能全面了解生产成本构成情况，及时发现问题，减少成本预算上的漏洞。产品成本分析定额表是成本管理的重要报表，财务人员如果不在账务预算上与产品流程相结合是不能将成本分析定额表编制出来的，财务人员不仅要了解生产作业流程，而且要人为的对生产流程进行合理分解，将财务预算与分解后的流程相匹配，这样才能完成产品成本分析定额表的编制。（作者单位为大兴安岭西林吉林业局财务科）
一、事业单位经营收入与经营支出预算编制的依据。
事业单位经营收入与经营支出预算编制的依据要与经营的发展目标结合，符合事业单位发展战略的要求。开展的经营活动应以实际利润最大化为主要目的。
（一）事业单位经营收入预算的编制应结合上一年和近三年经营收入情况
结合当年市场行情，同时兼顾重要性和谨慎性原则，合理预计销量，合理测算经营收入。并将经营收入细化到每个产品，在产销存明细测算表基础上编制经营收入明细表，按预计的售价测算每个产品或每个服务的经营收入列入收入预算。
（二）事业单位经营收支预算的编制应结合本单位生产流程或服务流程深入到生产环节或服务环节
对每个步骤进行深入透彻的了解，绘制生产工艺流程图或服务工艺流程图。然后在工艺流程图基础上核实每一生产环节或服务环节的耗费，测算各个步骤的定额。
（三）摸清家底，合理预测
年初对本部门本单位所有可利用的资源，根据一定的科学合理的方法进行测算，然后结合本年度生产情况或服务情况合理配置各项资源，核定营业支出的实际成本，确定每项工作完成后所达到的效果。
（四）与各部门建立良好的沟通模式也是经营收支预算编制的依据
人在各项工作中都是最重要的因素，财务部门在编制预算过程应充分与各部门沟通，建立起一个良好的沟通模式，才能取得更符合实际的相关数据，使预测数据更真实可靠，方能编制出一套趋于完美的预算，否则财务部门高高在上，气势凌人，其他部门也不会尽力的配合工作，所以在编制预算过程与其他部门的沟通也是编制一套完美预算的依据。
（五）参照本行业纵横向市场规律，结合本单位实际预测切实可行售价等重要财务指标
对重要的财务指标的预测不能闭门造车，应符合本行业的市场变化与市场需求情况，并参照横纵向市场规律，做出合理测算，使预算更有参考性和可比性。
二、事业单位经营收支预算编制的原则
（一）坚持效益优先原则，实现资源合理配置进行全面预算管理
事业单位经营收支预算的编制应本着效益优先的原则，合理有效配置本单位的资源，将能给企业带来效益的所有资源都要包括在预算的编制中，也就是说不能仅局限于单位单纯的经营范围中的经营收入与经营支出还要囊括其他的收支比如固定资产的出租出售，计划内的捐赠支出等等，坚持做到把收益放在第一位，做到全面预算管理。
（二）坚持积极谨慎原则确保收能抵支，降低财务支付风险
在编制事业单位经营收支预算过程中，要坚持积极谨慎的原则，不回避销量的减少，也不回避售价的降低等客观存在的事实，要持积极向上的态度，客观预测收入与支出。在收入上要尽量保守预算，在支出上要保持不漏项，不少计，要全面完整，还要持谨慎性原则，收入保守，支出预测全面，尽量做到在收入上预测的基本上都能执行到位，支出上在实际列支时都能在预算之内，这样就能做到既积极又谨慎。同时还要做到收能抵支，假如经济持续下滑，即使做不到利润盈利，但扣除非现金支出的折旧费等费用也要做到在现金上收能抵支，如果经营收入的现金流入不能足以支付经营支出的现金流出，在做预算进程中，就要把持续经营的筹资预算放在预算中，否则收不抵支的预算不是完美的预算，这样不仅能降低财务风险，同时也能为领导层决策单位的发展战略等提供可靠有用的数据。
（三）坚持自下而上原则，确保预算具有可操作性，针对单位生产经营的细节处着手，围绕生产经营方向实施
事业单位经营收支预算的编制应从基础做起，而不是自上而下按设计的表格再归纳填测。编测预算的人员应深入生产经营或服务的基础环节，了解产品的生产环节，从基础抓起，了解每一个能带来收益的资源，比如房屋建筑物，机器设备，无形资产等等，再与人相结合，测定切合可行的定额成本，然后进行分析、审核形成符合本单位的财务预算模式，而不是按部就班和纸上谈兵。并且要与单位生产经营方向或服务方向相结合，尽量满足长期经营或服务的需要，而不是仅仅为了完成财务预算而完成预算工作的短期行为。
（四）坚持权责匹配原则，保证预算切实可靠，围绕单位发展战略实施
事业单位经营收支预算的编制要符合权责发生制的要求，收入与支出要匹配，符合配比原则，收入与支出要做到收入与支出合理的相抵业务，而不是无关联的相匹配。如不关联的收支是不能在预算中相匹配的放在一张测算表上，而是要符合会计信息质量的要求，分清权责对等与匹配的关系，在时间上，在业务上要将相互关联的对象按经济业务的性质进行合理归纳与汇总，不仅要做到与单位资源的相结合，还要做到与单位的发展战略相结合，符合单位发展战略的要求，做到预算的编制能切实为单位发展战略服务。
（五）坚持信息沟通原则，保持财务预算的完整性，确保财务预算顺畅执行
事业单位经营收支预算的编制过程，信息的沟通很重要，其实人在预算的编制过程中是最重要的因素，要打破财务预算仅仅是财务部门的工作的思想，撇开财务部门高高在上的姿态，要在预算工作中讲究信息沟通的方法，不用财务部门惯用的报表格式去要求其他部门生搬硬套的去编制财务部门设计的固有报表格式。其实其他部门都在各自的领域专业中工作，他们对自己所在的行业最了解，所以要尊重其他部门的劳动成果，形成良好的人际交往关系，把财务预算需要的依据据实反映出来，再形成多方认可的表格格式再进行财务预算的编制，这样的财务预算会很全面，各个部门执行起来也会得心应手，避免了财务预算的片面，加强了财务预算的执行力度。 三、事业单位经营收支预算编制的方法
（一）固定预算和弹性预算
固定预算是把预算期的业务量固定在某一预计水平上，以此为基础来编制预算的方法。
弹性预算是按照成本费用习性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系编制预算的方法。
（二）增量预算和零基预算
增量预算是指以基期成本费用水平为基础编制预算的方法。
零基预算，是指在编制预算时，对于所有的预算支出均以零点为基础编制预算的方法。
（三）定期预算和滚动预算
定期预算是指在编制预算时，以不变的会计期间作为预算期的一种编制预算的方法。
滚动预算是指在编制预算时，将预算期与会计期间脱离开，随着预算的执行不断地补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为12个月的一种预算方法。
事业单位在编制经营收支预算时，以上六种预算方法为两两一对，每一对只能选其一，事业单位经营收支预算的编制应结合本单位实际情况选择适合本单位的预算方法，一般单位会选择固定预算、零基预算、定期预算三种方法相结合进行预算的编制。
四、事业单位经营收支预算主要报表的编制
（一）经营收支明细预算表的编制
经营收支明细预算表是事业单位营业执照经营范围的业务，是利润构成的主要来源，也是单位资金重要来源，其他资金来源如银行借款、所有者投入资金的目的就是为了在经营中使投入与借入资金升值，增加资金积累，进而促进企业发展实现企业价值。事业单位经营业务的发展关键在于主营业务的发展，当然也有的事业单位在经营中附业的收入反而占了主导，虽然资金流通畅，利润可观，但也会导致资产和人员的闲置。所以说主营业务收支明细预算表的编制很重要，报表使用者最看重的是单位的资金与利润，首当其冲要看利润实现情况，利润实现的重要来源是销售，是经营业务利润的实现。
事业单位应根据实际生产或服务情况对企业产品进行明细测算，包括存货、收入、成本、税金、销售费用等，产品繁杂的单位应分类进行测算，进行产品成本的结转测算等，才能填测符合有利于事业单位经营业务发展的主营业务收支明细预算表。
（二）产品制造成本预算明细表的编制
产品制造成本预算明细表的编制，是将产品生产成本与其所分摊的制费用相结合填列在一张表格上。产品制造成本预算表可与制定的成本定额相结合进行编制，把报表使用者所需信息尽览于此表中。一个成型的单位预算财务管理关键是成本费用的管理，控制了成本费用即控制了企业的资金，有的单位负责人把企业资金的支付认为是最重要的，认为只要控制了资金就万事大吉了，而在成本费用方面乱挂账形成企业负债，债务一旦形成事实就会通过各种方式进行讨债，最终导致企业资金链断裂，所以说事业单位经营业务的生产成本控制是非常重要的，有经营业务的事业单位财务及其他部门人员应重视产品制造成本预算明细表的编制，使编制的产品制造成本预算明细表真正在经营过程中发挥作用。
（三）某产品（重要产品）成本分析定额表的编制
既然产品生产成本非常重要，那么要在产品制造成本明细表基础上对企业重要产品成本进行进一步分析测算，要求会计预测要细致到与生产车间各阶段计件工资相吻合，要求会计人员深入车间了解各产品生产工艺流程，与车间管理人员共同探讨生产成本构架构成情况，与车间生产人员共同研究怎样节约生产成本，怎样减少人财物的消耗。会计人员要了解每一个产品的工艺流程及各流程所耗人财物情况，根据了解后的情况制定产品定额，将定额预测与流程相结合，建立符合本单位的生产成本财务预算体系。
会计人员还要根据产品生产流程与企业管理人员、企业统计、劳资、材料人员深入沟通将统计、劳资、材料消耗报表格式与产品流程相符合，这样财务预算才能准确，生产成本预算会更真实精细，才能全面了解生产成本构成情况，及时发现问题，减少成本预算上的漏洞。产品成本分析定额表是成本管理的重要报表，财务人员如果不在账务预算上与产品流程相结合是不能将成本分析定额表编制出来的，财务人员不仅要了解生产作业流程，而且要人为的对生产流程进行合理分解，将财务预算与分解后的流程相匹配，这样才能完成产品成本分析定额表的编制。（作者单位为大兴安岭西林吉林业局财务科）