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摘 要：近年来，随着市场经济的高速发展，为教育行业的创新带来了重大的机遇，教育体制改革的不断深入，中小学自主办学权也不断扩大，对于内部资金和资源的可支配性程度提高。那么，为了避免中小学校出现贪污舞弊等现象，保证学校资产安全完整，提高财务信息质量，就要完善中小学校的内部控制制度。鉴于此，本文将分析中小学内部控制制度建设的必要性，并对现存的问题提出几点针对性的解决策略，旨在为更好的促进中小学内部管理提供参考。
关键词：中小学校;内部控制;制度建设
随着教育改革的不断深化和推进，很多中小学都出现了前所未有的发展机遇。与此同时，部分中小学也将面临着管理改革以后勤改革等多方面的变化，这无疑对学校内部管理造成了较大的冲击。那么为了保证学校资产的安全，提升资金的使用效率，从而真正实现学校的发展战略，就要注重内部控制在学校管理中所起到的作用，通过进一步完善其内部控制制度来更好地保证我国中小学校的可持续发展。
一、中小学校内部控制制度建设的必要性分析
内部控制是指经济主体为了实现战略发展目标而建立一系列具有完整控制职能的方法、措施、程序，并注重规范化和系统化，使之成为相对严密和系统的体系。通过内部控制可以促使经济活动目标的顺利实现，也能保证企事业单位内部的资产安全完整。那么在中小学教学体制改革不断深入的状态下，注重内部控制的建设也具有如下现实意义。其一，建立健全完善的内部控制是提升中小学内部管理水平的必然要求，当前，中小学需要通过加强内部管理，完善其内部控制制度来保证有限的财政资金能够高效利用，压缩运行成本，避免管理中出现不必要的资金浪费现象，通过合理的内部控制能对学校各个部门的工作起到规范作用，从而提升学校整体的运转效率和工作效果。其次，建立健全完善的内部控制是中小学健康发展的需要，也是防范运行风险的重要制度保障。风险导向型的内部控制是现代内部控制中的主要特征之一。随着中小学的运行环境日益复杂，潜在的风险也随之增多，中小学需要对所面临的风险进行适当的防范控制，通过内部控制可以保证学校管理者权利相互制约，也能避免出现侵蚀国家财产等情况的发生，通过加强中小学对抗风险的能力也能保证学校根据社会发展需要实现健康稳定发展。
二、中小学校内部控制制度建设中存在的问题
首先，当前中小学的内部控制环境不佳，少数校领导对内部控制的认知不到位，由于内部控制是一项系统的工程，再加上校领导对其认知不足，在具体执行过程中往往会缺少相应的监督。而校领导对于内部控制制度认知上的不足也会影响相关工作人员对于内部控制的态度，忽视内部控制的重要性，即便建立了相应的内部控制制度好得不到有效执行，从而流于形式。
其次，中小学内部控制制度力度不足，即便目前我国很多中小学管理者都意识到内部控制的重要性，但仍然未真正落实到行动上，过于习惯行政指挥，甚至部分地区的家长制管理现象仍然存在。还有少数中小学内部尚未制定完整的内部控制体系，一些非经常业务缺少应有的控制，即便存在内部控制所需要的规章制度，但却形同虚设。
最后，内部控制制度的监督性力度不足，也尚未建立风险管理机制。随着中小学教学改革的不断深入，学校获取资金的渠道也不仅仅局限于上级拨款，还包括企业的捐赠等多方面，而资金管理和使用问题仍是亟待关注和监督的，而教育主管部门的纪检和审计部门没能在这一过程中发挥出其监督作用，外部审计的监督作用较弱也影响了内部控制制度的有效执行。
三、中小学校内部控制制度建设的优化策略
（一）建立完善的中小学校内部控制环境
建立完善的中小学校内部控制环境是优化其制度建设的重要举措。首先，要提升管理层对内部控制的重视程度，中小学管理者需要结合学校的实际发展情况，制定行之有效的内部控制制度，并认真贯彻执行，還要加大对于重大事项的集体决策力度，保证学校内的各个管理部门都能处于相互监督、相互制约的状态，避免出现权力过大，徇私舞弊等情况的发生。还要合理组织机构控制制度，对学校内部组织机构设置，以及职务分工的合理性、管理的有效性进行切实控制，保证组织独立从而有效履行职能，为内部控制实施营造良好的氛围。
（二）采用多项内部控制方式，使制度建设落入实处
采用多项内部控制方式，使制度的建设落入实处是优化其制度建设的又一重要举措。一般来讲，内部控制的方法包括不相容职务相分离，归口管理，预算控制，内部信息公开等多种管理方式，那么中小学管理者需要注重内部控制方式的应用，针对具体的工作流程，明确可能出现舞弊的风险点，并对其进行关键控制，定期采用岗位轮换。对一些不相容的岗位进行分离，建立制度执行的监督小组，保证定期对中小学内部控制制度的执行情况展开详尽的监督检查，保证内部控制制度能够在中小学得到有效贯彻落实。还要改革当前中小学现行的上令下行组织管理机制，形成相互配合、相互监督的组织体系，将内部控制真正落入实处。
（三）加强监督力度，建立风险管理机制
加强监督力度，建立风险管理机制是优化其制度建设的必经之路，首先要加强中小学内外部的监督力度，还需要加强纪检、监察以及审计部门的建设和人员配备，在此基础上建立健全配套的监督制度保证其权利的实施。一直以来，中小学内部控制风险管理一直没有得到重视，随着学校的管理方式发生改变，其潜在的风险随之增加，那么中小学管理者需要注重风险管理机制的建设，结合以往其他中小学遇到的财务风险及内部控制的不足的教训，制定更加切合该学校自身实际发展的风险预警机制，采取动态监督的方式对内部控制进行全过程监督，确保学校的内部控制可以安全平稳的实施。
四、结束语
总而言之，中小学校内部控制制度建设的进一步优化已经成为了大势所趋。那么中小学管理者更是应该注重建立完善的中小学校内部控制环境、采用多项内部控制方式，其制度的建设落入实处、加强内部控制制度建设的监督力度来切实提升其内部控制制度的优化力度，促使校内的资金能够发挥出自身最大的应用价值。
参考文献：
[1]罗业腾.中小企业内部控制制度建设中内部审计所发挥的作用[J].财经界（学术版），2017（03）：116-117.
[2]宋建波，苏子豪，王德宏.中国特色内部控制规范体系建设的思考[J].会计研究，2018（9）.
关键词：中小学校;内部控制;制度建设
随着教育改革的不断深化和推进，很多中小学都出现了前所未有的发展机遇。与此同时，部分中小学也将面临着管理改革以后勤改革等多方面的变化，这无疑对学校内部管理造成了较大的冲击。那么为了保证学校资产的安全，提升资金的使用效率，从而真正实现学校的发展战略，就要注重内部控制在学校管理中所起到的作用，通过进一步完善其内部控制制度来更好地保证我国中小学校的可持续发展。
一、中小学校内部控制制度建设的必要性分析
内部控制是指经济主体为了实现战略发展目标而建立一系列具有完整控制职能的方法、措施、程序，并注重规范化和系统化，使之成为相对严密和系统的体系。通过内部控制可以促使经济活动目标的顺利实现，也能保证企事业单位内部的资产安全完整。那么在中小学教学体制改革不断深入的状态下，注重内部控制的建设也具有如下现实意义。其一，建立健全完善的内部控制是提升中小学内部管理水平的必然要求，当前，中小学需要通过加强内部管理，完善其内部控制制度来保证有限的财政资金能够高效利用，压缩运行成本，避免管理中出现不必要的资金浪费现象，通过合理的内部控制能对学校各个部门的工作起到规范作用，从而提升学校整体的运转效率和工作效果。其次，建立健全完善的内部控制是中小学健康发展的需要，也是防范运行风险的重要制度保障。风险导向型的内部控制是现代内部控制中的主要特征之一。随着中小学的运行环境日益复杂，潜在的风险也随之增多，中小学需要对所面临的风险进行适当的防范控制，通过内部控制可以保证学校管理者权利相互制约，也能避免出现侵蚀国家财产等情况的发生，通过加强中小学对抗风险的能力也能保证学校根据社会发展需要实现健康稳定发展。
二、中小学校内部控制制度建设中存在的问题
首先，当前中小学的内部控制环境不佳，少数校领导对内部控制的认知不到位，由于内部控制是一项系统的工程，再加上校领导对其认知不足，在具体执行过程中往往会缺少相应的监督。而校领导对于内部控制制度认知上的不足也会影响相关工作人员对于内部控制的态度，忽视内部控制的重要性，即便建立了相应的内部控制制度好得不到有效执行，从而流于形式。
其次，中小学内部控制制度力度不足，即便目前我国很多中小学管理者都意识到内部控制的重要性，但仍然未真正落实到行动上，过于习惯行政指挥，甚至部分地区的家长制管理现象仍然存在。还有少数中小学内部尚未制定完整的内部控制体系，一些非经常业务缺少应有的控制，即便存在内部控制所需要的规章制度，但却形同虚设。
最后，内部控制制度的监督性力度不足，也尚未建立风险管理机制。随着中小学教学改革的不断深入，学校获取资金的渠道也不仅仅局限于上级拨款，还包括企业的捐赠等多方面，而资金管理和使用问题仍是亟待关注和监督的，而教育主管部门的纪检和审计部门没能在这一过程中发挥出其监督作用，外部审计的监督作用较弱也影响了内部控制制度的有效执行。
三、中小学校内部控制制度建设的优化策略
（一）建立完善的中小学校内部控制环境
建立完善的中小学校内部控制环境是优化其制度建设的重要举措。首先，要提升管理层对内部控制的重视程度，中小学管理者需要结合学校的实际发展情况，制定行之有效的内部控制制度，并认真贯彻执行，還要加大对于重大事项的集体决策力度，保证学校内的各个管理部门都能处于相互监督、相互制约的状态，避免出现权力过大，徇私舞弊等情况的发生。还要合理组织机构控制制度，对学校内部组织机构设置，以及职务分工的合理性、管理的有效性进行切实控制，保证组织独立从而有效履行职能，为内部控制实施营造良好的氛围。
（二）采用多项内部控制方式，使制度建设落入实处
采用多项内部控制方式，使制度的建设落入实处是优化其制度建设的又一重要举措。一般来讲，内部控制的方法包括不相容职务相分离，归口管理，预算控制，内部信息公开等多种管理方式，那么中小学管理者需要注重内部控制方式的应用，针对具体的工作流程，明确可能出现舞弊的风险点，并对其进行关键控制，定期采用岗位轮换。对一些不相容的岗位进行分离，建立制度执行的监督小组，保证定期对中小学内部控制制度的执行情况展开详尽的监督检查，保证内部控制制度能够在中小学得到有效贯彻落实。还要改革当前中小学现行的上令下行组织管理机制，形成相互配合、相互监督的组织体系，将内部控制真正落入实处。
（三）加强监督力度，建立风险管理机制
加强监督力度，建立风险管理机制是优化其制度建设的必经之路，首先要加强中小学内外部的监督力度，还需要加强纪检、监察以及审计部门的建设和人员配备，在此基础上建立健全配套的监督制度保证其权利的实施。一直以来，中小学内部控制风险管理一直没有得到重视，随着学校的管理方式发生改变，其潜在的风险随之增加，那么中小学管理者需要注重风险管理机制的建设，结合以往其他中小学遇到的财务风险及内部控制的不足的教训，制定更加切合该学校自身实际发展的风险预警机制，采取动态监督的方式对内部控制进行全过程监督，确保学校的内部控制可以安全平稳的实施。
四、结束语
总而言之，中小学校内部控制制度建设的进一步优化已经成为了大势所趋。那么中小学管理者更是应该注重建立完善的中小学校内部控制环境、采用多项内部控制方式，其制度的建设落入实处、加强内部控制制度建设的监督力度来切实提升其内部控制制度的优化力度，促使校内的资金能够发挥出自身最大的应用价值。
参考文献：
[1]罗业腾.中小企业内部控制制度建设中内部审计所发挥的作用[J].财经界（学术版），2017（03）：116-117.
[2]宋建波，苏子豪，王德宏.中国特色内部控制规范体系建设的思考[J].会计研究，2018（9）.