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【摘要】近年来，中央政府加大农村公共文化服务投入，但农村公共文化供给仍面临着质量不高、农民积极性缺乏等问题。为此，我们应摒弃“大水漫灌”式的農村公共文化服务理念，以“精准滴灌”思维推动农村公共文化供给，提高农村公共文化供给的针对性和有效性。
【关键词】农村公共文化服务 精准滴灌 大水漫灌 【中图分类号】G122 【文献标识码】A
随着乡镇文化站、村文化室、基层文体广场等农村文化基础设施建设的推进，以及电影下乡、文化下乡等文化产品供给的加大，农村公共文化服务水平得到较高提升，较好满足了农民的精神文化及休闲娱乐需要。但总体上看，农村公共文化服务仍面临着供给质量不高、供需结构匹配度低等问题，因此，我们应当以更精准的方式满足农民多元化的文化需要。
改革开放以来的相当长时间里，我国都面临着生产匮乏、供给不足的问题，党和政府始终将增加供给总量、满足群众需要作为改革发展的首要目标。近年来，我国逐渐进入了供给总量过剩、高质量供给不足的新发展阶段，在这种历史条件下，增加供给数量不再是改革发展的首要问题，提高供给质量、优化供给结构、促进供给平衡成为改革发展的重要任务。以文化供给为例，中国在影视制作、图书出版等方面已经名列世界前茅，文化产品供给总量仍在不断增加，但是文化产品生产中面临着“有高原，无高峰”“数量多，质量有待提高”等问题，真正的文化精品往往较少，这就要求我们树立“精准滴灌”的文化发展思维，有针对性地提高农村公共文化服务水平。
从农村公共文化服务建设看，许多地区都呈现出供给总量充足、供给质量不高的基本特征。一方面，多数地方都建立了完善的农村公共文化服务供给体系，增加了报刊图书、农业技术、文艺表演、影视作品等公共文化产品供给，较好地满足了农民的基本文化服务需要。另一方面，在“大水漫灌”式的供给思路下，许多农村公共文化产品不太符合农民的“口味”，面临着“水土不服”问题。在价值多元化、社会网络化时代，农民的文化需要也变得越来越多样化和个性化，已超越了看报纸、看电视等基本文化服务需要，正在向集娱乐休闲、知识学习、技能习得的复合型文化服务需要转变。
“大水漫灌”制约供给理念变革。“大水漫灌”式的农村公共文化服务供给是指并不考虑农民的认知能力、文化需要等，模式化、标准化地进行文化产品供给。在文化资源匮乏、文化生活单调的传统社会中，“大水漫灌”式的文化供给模式能够快速增加文化产品总量，满足农民的基本文化需要，但在文化产品越来越充裕的当代社会中，“大水漫灌”式的文化产品供给理念已不适应时代发展要求。这主要表现在：一是，随着农村社会结构的不断分化，同质化的农村社区逐渐瓦解，农民工、农村留守群体、农村知识分子的文化需要存在较大差异，他们往往需要多样化的文化产品。二是，随着互联网的广泛普及，网络空间成为青年农民休闲娱乐、学习提升的重要平台，这就要求有关部门创新文化供给方式，树立以“精准滴灌”为主的农村公共文化供给理念。
“大水漫灌”制约供给机制建设。在传统发展观念影响下，有关部门比较重视农村公共文化产品的供给数量，并将实施多少惠民工程、建设多少文化场馆、举行多少文化下乡活动等作为农村公共文化服务标准。这种显性的、可量化的评价标准能够加快农村公共文化基础设施建设步伐，较快满足农民的基本公共文化服务需要，但是文化需要是一种多元化和个性化的民生需要，不同地区的农民往往有不同的文化需要，所以传统的公共文化供给机制难以有效满足农民的文化需要。在“大水漫灌”的发展模式下，官员们往往更在意文化建设指标的完成情况，更重视上级任务、政策命令的执行情况，反而对农民的文化需要、文化参与等关注较少。政府主导的文化项目往往带有浓重的行政特色，脱离了农民的文化需要，导致农家书屋、文体场馆、电影下乡等难以很好地满足农民的文化需要，许多农村文化产品无人问津。
“大水漫灌”制约供给模式创新。在分税制改革以后，许多基层政府都面临着公共财政不足、民生建设任务繁重等问题，为了用较少的钱办较多的事，地方政府更倾向于标准化、规范化的农村公共文化服务供给。比如，许多地方政府都制定了公共文化服务的实施细则、服务流程、产品类型等，以全省或全市统一的方式建设乡村文化室、文化礼堂、乡镇文化站等。这种文化供给模式能够快速增加供给总量，但是并不能很好地兼顾文化产品供给的多样性、差异性，导致文化产品供给与农民文化需要的匹配度不高，带来了农村公共文化产品供给失衡。
以“精准滴灌”思维优化供给总量。当前我国农村地区的发展程度并不相同，东南沿海地区的农村发展程度高，公共文化产品供给充足；中西部地区农村文化发展相对滞后，公共文化产品供给数量不足。所以，应以“精准滴灌”思维推动农村公共文化服务建设，为不同的农村提供不同的文化产品，满足不同农村地区差异化的公共文化服务需要。对于中西部贫困地区、贫困县、贫困乡镇等，应当加强文化基础设施建设、公共文化产品供给，满足农民的基本文化需要。对于经济发达的农村地区，应当提高公共文化服务质量，减少无效或过剩的公共文化产品供给，满足农民个性化、差异化的文化需求。
以“精准滴灌”方式优化供给模式。“精准滴灌”就是要坚持以人为本的原则，从农民的文化需要出发优化公共文化供给，提高农产品供需结构的匹配度。树立公共文化服务多元化理念，建构政府主导、社会参与的公共文化供给模式。应以政府购买、劳务合作等方式创新公共文化服务供给模式，提高农村公共文化服务的社会参与度。针对基层政府人力和财力不足的问题，应当充分发挥社会组织、企业单位等的农村公共文化服务功能，通过“订单式”“市场化”等方式增加农村公共文化服务供给，提升农村公共文化服务的精准度。通过完善农村公共文化供给参与机制，让农民参与公共文化产品生产、文化基础设施建设等，提高农民在农村公共文化建设中的话语权。引导农村文艺团体、退休干部、民间工艺传承人等参与农村文化建设，推动农村文化事业繁荣发展。
以“精准滴灌”理念优化供给质量。随着经济社会的不断发展，农民的文化消费能力、审美水平等有了较大提高，并呈现出多元化、多样化的发展态势。在这种情况下应当顺应农民的文化需要，不断提高公共文化供给质量。第一，建立以民为本的公共文化服务理念，满足农民对优秀文化产品的需要。农村公共文化服务是为了满足农民的文化需要，所以应当以农民的审美习惯、文化需要作为出发点，不断创新公共文化产品。大力开发多元化、接地气的文化产品，将文化产品生产与乡村传统文化紧密结合起来，提高文化产品与农民文化需要的衔接度。第二，提高农村公共文化产品的亲民度。聘请退休教师、文艺爱好者作为农村文化建设指导员，为农民提供文化娱乐、政策咨询、劳动培训等服务，不断提高农村公共文化产品的供给精准度。
（作者为山东科技大学文法系讲师）
【参考文献】
①李本松：《习近平供给侧结构性改革思想探析》，《河北经贸大学学报》，2016年第5期。
②张小莉、邓佳斌：《农村公共文化服务参与：式微与重构》，《求实》，2015年第1期。责编/孙垚 美编/杨玲玲
【关键词】农村公共文化服务 精准滴灌 大水漫灌 【中图分类号】G122 【文献标识码】A
随着乡镇文化站、村文化室、基层文体广场等农村文化基础设施建设的推进，以及电影下乡、文化下乡等文化产品供给的加大，农村公共文化服务水平得到较高提升，较好满足了农民的精神文化及休闲娱乐需要。但总体上看，农村公共文化服务仍面临着供给质量不高、供需结构匹配度低等问题，因此，我们应当以更精准的方式满足农民多元化的文化需要。
当前农村公共文化服务水平有待提高
改革开放以来的相当长时间里，我国都面临着生产匮乏、供给不足的问题，党和政府始终将增加供给总量、满足群众需要作为改革发展的首要目标。近年来，我国逐渐进入了供给总量过剩、高质量供给不足的新发展阶段，在这种历史条件下，增加供给数量不再是改革发展的首要问题，提高供给质量、优化供给结构、促进供给平衡成为改革发展的重要任务。以文化供给为例，中国在影视制作、图书出版等方面已经名列世界前茅，文化产品供给总量仍在不断增加，但是文化产品生产中面临着“有高原，无高峰”“数量多，质量有待提高”等问题，真正的文化精品往往较少，这就要求我们树立“精准滴灌”的文化发展思维，有针对性地提高农村公共文化服务水平。
从农村公共文化服务建设看，许多地区都呈现出供给总量充足、供给质量不高的基本特征。一方面，多数地方都建立了完善的农村公共文化服务供给体系，增加了报刊图书、农业技术、文艺表演、影视作品等公共文化产品供给，较好地满足了农民的基本文化服务需要。另一方面，在“大水漫灌”式的供给思路下，许多农村公共文化产品不太符合农民的“口味”，面临着“水土不服”问题。在价值多元化、社会网络化时代，农民的文化需要也变得越来越多样化和个性化，已超越了看报纸、看电视等基本文化服务需要，正在向集娱乐休闲、知识学习、技能习得的复合型文化服务需要转变。
“大水漫灌”式的服务理念制约农村公共文化服务建设
“大水漫灌”制约供给理念变革。“大水漫灌”式的农村公共文化服务供给是指并不考虑农民的认知能力、文化需要等，模式化、标准化地进行文化产品供给。在文化资源匮乏、文化生活单调的传统社会中，“大水漫灌”式的文化供给模式能够快速增加文化产品总量，满足农民的基本文化需要，但在文化产品越来越充裕的当代社会中，“大水漫灌”式的文化产品供给理念已不适应时代发展要求。这主要表现在：一是，随着农村社会结构的不断分化，同质化的农村社区逐渐瓦解，农民工、农村留守群体、农村知识分子的文化需要存在较大差异，他们往往需要多样化的文化产品。二是，随着互联网的广泛普及，网络空间成为青年农民休闲娱乐、学习提升的重要平台，这就要求有关部门创新文化供给方式，树立以“精准滴灌”为主的农村公共文化供给理念。
“大水漫灌”制约供给机制建设。在传统发展观念影响下，有关部门比较重视农村公共文化产品的供给数量，并将实施多少惠民工程、建设多少文化场馆、举行多少文化下乡活动等作为农村公共文化服务标准。这种显性的、可量化的评价标准能够加快农村公共文化基础设施建设步伐，较快满足农民的基本公共文化服务需要，但是文化需要是一种多元化和个性化的民生需要，不同地区的农民往往有不同的文化需要，所以传统的公共文化供给机制难以有效满足农民的文化需要。在“大水漫灌”的发展模式下，官员们往往更在意文化建设指标的完成情况，更重视上级任务、政策命令的执行情况，反而对农民的文化需要、文化参与等关注较少。政府主导的文化项目往往带有浓重的行政特色，脱离了农民的文化需要，导致农家书屋、文体场馆、电影下乡等难以很好地满足农民的文化需要，许多农村文化产品无人问津。
“大水漫灌”制约供给模式创新。在分税制改革以后，许多基层政府都面临着公共财政不足、民生建设任务繁重等问题，为了用较少的钱办较多的事，地方政府更倾向于标准化、规范化的农村公共文化服务供给。比如，许多地方政府都制定了公共文化服务的实施细则、服务流程、产品类型等，以全省或全市统一的方式建设乡村文化室、文化礼堂、乡镇文化站等。这种文化供给模式能够快速增加供给总量，但是并不能很好地兼顾文化产品供给的多样性、差异性，导致文化产品供给与农民文化需要的匹配度不高，带来了农村公共文化产品供给失衡。
转“大水漫灌”为“精准滴灌”，不断提升农村公共文化服务水平
以“精准滴灌”思维优化供给总量。当前我国农村地区的发展程度并不相同，东南沿海地区的农村发展程度高，公共文化产品供给充足；中西部地区农村文化发展相对滞后，公共文化产品供给数量不足。所以，应以“精准滴灌”思维推动农村公共文化服务建设，为不同的农村提供不同的文化产品，满足不同农村地区差异化的公共文化服务需要。对于中西部贫困地区、贫困县、贫困乡镇等，应当加强文化基础设施建设、公共文化产品供给，满足农民的基本文化需要。对于经济发达的农村地区，应当提高公共文化服务质量，减少无效或过剩的公共文化产品供给，满足农民个性化、差异化的文化需求。
以“精准滴灌”方式优化供给模式。“精准滴灌”就是要坚持以人为本的原则，从农民的文化需要出发优化公共文化供给，提高农产品供需结构的匹配度。树立公共文化服务多元化理念，建构政府主导、社会参与的公共文化供给模式。应以政府购买、劳务合作等方式创新公共文化服务供给模式，提高农村公共文化服务的社会参与度。针对基层政府人力和财力不足的问题，应当充分发挥社会组织、企业单位等的农村公共文化服务功能，通过“订单式”“市场化”等方式增加农村公共文化服务供给，提升农村公共文化服务的精准度。通过完善农村公共文化供给参与机制，让农民参与公共文化产品生产、文化基础设施建设等，提高农民在农村公共文化建设中的话语权。引导农村文艺团体、退休干部、民间工艺传承人等参与农村文化建设，推动农村文化事业繁荣发展。
以“精准滴灌”理念优化供给质量。随着经济社会的不断发展，农民的文化消费能力、审美水平等有了较大提高，并呈现出多元化、多样化的发展态势。在这种情况下应当顺应农民的文化需要，不断提高公共文化供给质量。第一，建立以民为本的公共文化服务理念，满足农民对优秀文化产品的需要。农村公共文化服务是为了满足农民的文化需要，所以应当以农民的审美习惯、文化需要作为出发点，不断创新公共文化产品。大力开发多元化、接地气的文化产品，将文化产品生产与乡村传统文化紧密结合起来，提高文化产品与农民文化需要的衔接度。第二，提高农村公共文化产品的亲民度。聘请退休教师、文艺爱好者作为农村文化建设指导员，为农民提供文化娱乐、政策咨询、劳动培训等服务，不断提高农村公共文化产品的供给精准度。
（作者为山东科技大学文法系讲师）
【参考文献】
①李本松：《习近平供给侧结构性改革思想探析》，《河北经贸大学学报》，2016年第5期。
②张小莉、邓佳斌：《农村公共文化服务参与：式微与重构》，《求实》，2015年第1期。责编/孙垚 美编/杨玲玲