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坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。作为少数民族地区的工商行政管理机关，如何贯彻落实科学发展观，促进少数民族地区经济发展，是新形势新阶段工商行政管理机关的新课题、新任务。
黔东南州是一个苗族侗族自治州，全州总人口441．7万，其中少数民族人口占81．9％，是全国30个少数民族自治州中苗族侗族人口最多和少数民族人口比例最高的自治州。作为少数民族地区，其民俗民风古朴，各民族语言、文化、居住、风俗及生活习惯各不相同，“五里不同风，十里不同俗”。在征收管理费上，少数民族地区的群众“忌讳”上午交费(拿钱出去)；在监管执法上，老百姓流尚“以歌养心、以舞养身、以酒养神”的生活，即便他们违章违法，也要“以酒会友”。古朴的民俗民风，要求工商执法人员必须坚持以人为本，进一步转变观念，切实推进工商监管方式改革和创新，积极为少数民族地区的人民服务，为地方经济发展服务。
一、推进监管方式改革与创新，是做好少数民族地区工商工作的必然选择
创新是一个民族进步的灵魂和一个国家兴旺的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。作为政府监管社会主义大市场的行政执法部门，随着社会主义市场经济的不断发展和我国改革开放的不断深入，工商行政管理面临新的形势新的任务。落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；促进科学发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村，对我们的工作提出了新的更高的要求。如何围绕中心、立足实际，充分发挥监管服务职能，促进少数民族地区经济社会又快又好地发展，是当前摆在各级工商行政管理机关的首要问题。要解决和落实好这些问题，一是要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，统一思想、提高认识，加深对科学发展观的理解，坚持发展是第一要务，坚持全面、协调、可持续发展观，进一步增强工商干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，切实把科学发展观落实到市场监管执法的各项实际工作中，为促进科学发展充分发挥职能作用。二是正确把握中央加大西部大开发的历史机遇，充分利用少数民族地区特有的资源，促进乡村民族旅游和原始生态旅游业发展的大好机遇，正确认清工商行政管理工作面临的新形势和任务，坚定工作信心，严格监管，强化服务，增强使命感和责任感，立足当前，谋划长远，理清工作思路，善于在具体事务中进行总结、探索，努力提高落实科学发展观的能力和水平，不断把少数民族地区工商行政管理工作推向前进。三是巩固提高、开拓创新。在长期的工作实践中，工商行政管理机关积累和丰富了市场监管和行政执法的经验和内涵，掌握了大量的市场监管信息，对于促进经济发展起到了积极的作用。但是，随着形势的发展，工商行政管理无论在内容或形式上，还是在深度或广度上，都发生了深刻的变化，监管的对象、范围逐步扩展，监管的任务日趋繁重。西部地区农民收入普遍偏低，虽然解决了吃饭问题，但农民手中缺钱，这是少数民族地区最突出的问题。由于受客观条件的制约，少数民族地区经济基础差，信息闭塞，群众商品意识低，法制意识也较淡薄，特别是在一些边远的少数民族村寨，“族长”和“寨老”的威信很高。在少数民族地区开展市场监管和行政执法工作，就要求执法人员必须坚持以人为本，充分考虑民族地区的实际，考虑经济发展状况，考虑各个民族的生活习俗。工商行政管理机关在实施市场监管和行政执法时，必须因地制宜、因俗制宜，坚持从少数民族地区的实际出发，改革监管方式方法，树立以人为本的监管执法理念，积极促进民族区域经济发展。
二、改革创新监管机制，积极推行“阳光收费”
(一)推行“阳光收费”，进一步完善政务公开
执收执罚是工商行政管理部门的一项重要职责，对个体工商户收取个体管理费是工商行政管理的一项重要内容和日常工作。但是，少数民族地区，受客观条件的制约，工商行政管理部门在执收执罚工作中，不同程度的存在一些问题：一是受部门和小团体利益的驱动，部分地区县(市)工商局在收取个体管理费上给基层工商所下达收费指标或变相下达收费任务，以收费多少衡量工作实绩，进行奖惩；导致基层工商所为收费而收费，工商所成了收费所，工商管理人员成了收费员。二是由于工商所长期只注重收费工作，致使职能错位。开会就是“讲费”，汇报工作就是收了多少费、罚了多少款；部分工商干部认为只要会收费，就是一个合格的工商行政管理人员。有的为了完成收费任务，违规提高收费标准，个别地方在收费中还经常出现不文明执法、粗暴收费的现象，造成管理者与被管理者之间矛盾积怨，影响社会稳定。三是执收执罚行为不规范。由于收费标准不公开、收费程序不公开、收费依据不公开、收费的项目不公开，从而导致在收费工作中“五花八门”，使用的票据不规范，票据填写不规范，有的以个体管理费冲抵就餐款，有的搞大头小尾贪污公款。四是工作透明度不高。工商干部向个体工商户收取个体管理费往往是凭经验估算，随意性大，收多收少完全由工商干部说了算，存在暗箱操作及乱收、漏收现象。
这些问题的存在，极大地影响了工商行政管理机关的党风廉政建设和队伍建设。工商行政管理机关如何正确履行执收执罚职责，依法收取个体管理费，树立执法部门的权威和工商形象，已成为党委政府重视、社会关注、个体户关心的热点、焦点问题，也是每一个工商人应该回答的问题。对此，必须从加强党风廉政建设的高度，从全面推行政务公开建立阳光工商的高度，从建设一支党和人民信任、群众拥护的工商干部队伍的高度，来充分认识改革监管方式的重要性和必要性，通过推行“阳光收费”，进一步加强工商系统的党风廉政建设、作风建设，改进工作作风，转变观念，服务于少数民族地区经济发展。
(二)抓好两个环节，注重整体推进
1、坚持“五方定费”，严格把好“五关”
一是把好调查研究关，科学测算营业额。在工作中必须坚持标准，完善制度，严格程序，客观公正、科学评定个体户的营业额。即由各工商所统一设计制作《个体工商户管理费定费核审表》，发送辖区各缴费对象填报，并在五日内派员(2人以上)上门实地调查、核实，由管段(片)小组根据个体户的经营区位、行业、规模和近三年缴费的平均值，采取“费用反推、同类比较、现坊测评、经验估算”等方法初步测算每户的月营业额、应缴费额，汇总上报定费小组评定。 二是把好审核关，民主评定管理费。改变过去由工商部门一家评定营业额的做法，在工商所成立由当地人大代表(政协委员)、个私协会理事、个体户代表、义务监督员代表、工商干部组成的“五方定费”小组，在全面审核和综合平衡后，召开会议研究、讨论，并严格按照收费标准逐一对个体户的管理费进行评定，提出定费意见。
三是把好定费公示关，提高透明度。将每户个体户的管理费评定结果张榜进行公示，并发送《个体工商户管理费核定通知书》反馈给各缴费对象，接受缴费对象和社会各界的评议和监督。
四是把好“救济”关。经营者对定费结果无异议的，由个体户签字认可，对提出异议的，由工商所组织该管段(片)外的工商干部作进一步调查核实后，及时将调查核实情况送定费小组再行研究审定，然后调整公布。如个体户对调整后的缴费额仍有异议的，则由定费小组决定是否直接调查核实和再次研究，决定重新研究的，以重新研究的结果为定费结果。
五是把好执行关，即定费小组将最终定费结果登记造册、存档后，由工商所建立管理台账，各管段小组给个体户发放《管理费缴费手册》，个体户凭《缴费手册》于每月10日前主动到工商所缴费，当月10日后工商所公布辖区个体户缴费情况。同时，各管段(片)小组每月对本辖区内个体户的缴费情况进行一次巡查，对不按时缴费或拒缴管理费的个体户，巡查人员及时送达《限期补缴管理费通知书》或按有关法律法规对缴费对象予以立案查处，并将公布催缴和处罚结果对外公布和录入该业主的经济户口档案。而对享受优惠政策从事个体经营的国有企业下岗职工、残疾人和其他特殊人员，由业主向工商所提供真实有效的合法手续，经定费小组审核后，作出减免决定，对外公示；并将减免情况报县(市)局监察室备案。对申请停、歇业的个体户，由其向辖区工商所提交停、歇业书面申请，经管段(片)人员核实，所长签字认可，确定业主具体的停、歇业时间，并对外公示后，工商所暂停收缴其管理费。
2、借科技之力，构建“公开定费、电脑计费、巡查监管”三位一体的“阳光收费”工作平台
借助工商机关近几年信息化建设成果，利用州、县、所三级联网、信息共享、互联互通的资源，以计算机信息化管理为支撑，组织研发由核费、定费、核审三个部分组成的“阳光收费”软件系统，使基层工商干部借助计算机完成定费、缴费、变更、查询、统计、监督的全过程，并根据电脑自动生成的收费单、欠缴费提示及时上门催缴。对超期不缴纳管理费的，经系统自动提示后，执法人员依法立案进行查处。同时，可在系统中根据干部的职责权限设置领导查阅窗口，使整个收费流程各个环节形成了相互监督、相互制约的工作链，实现“五分离”、“五公开”，即管理费的核定、评议、审核、收缴、监督分离，收费项目、收费标准、定费标准、评费过程、收费结果公开，做到个体工商户缴费明明白白，工商干部收费清清楚楚。既可节省大量的人力、物力、财力，使工商干部从繁杂的收费工作中解脱出来，集中力量投入市场监管执法；又方便个体户自主择时缴费，避开少数民族群众的生活“忌讳”，增强少数民族地区监管对象守法经营意识，密切干群关系，理顺监管与服务的关系，促进执法部门与监管对象和谐发展；同时，还可以促进工商系统的廉政建设和行风建设，有效杜绝收费过程中的不廉洁行为，堵塞漏洞，实现“双赢”。
实践证明，推行“阳光收费”可以大大提高工作效率，2005年，全州工商系统推行“阳光收费”后收取个体管理费同比上升10．7％；同时，全州个体经济的发展同比上升5．8％。
(三)推行“阳光收费”工程要做到“八个必须”
1、必须提高认识，加强领导。各级工商行政管理部门均应成立以一把手为组长的工作领导小组，明确相关工作职责和工作目标，制定详细的工作实施方案和工作纪律、工作制度、工作要求，从组织上、人员上、制度上、纪律上、财力上保证“阳光收费”工作各个环节落到实处。
2、必须加大宣传力度，努力改善工作环境。各级工商行政管理部门在推行“阳光收费”工程中要积极向各级党委、政府汇报，采取多形式、多渠道、多方位宣传“阳光收费”的目的、意义和效果，争取社会各界的理解和支持。
3、必须坚持公开、公平、公正和诚实守信原则。“阳光收费”工程的核心和实质是公开、公平和公正，要做到这一点，就必须建立一整套规范化、制度化的管理规程，才能改变过去那种依靠工商干部上门收费、个人定费的老办法；实行票费分离，集体定费的管理制度，才能避免以前那种乱收、漏收、少收或收人情费、收关系费、以物代费、吃拿卡要报的现象发生。
4、必须体现高效便民。要保证高效便民这一原则和目标的实现，就必须借助高科技信息技术对收费系统进行改造和装备，在实践中用好信息化建设资源，充分发挥计算机管理系统的作用，要对广大工商干部进行现代信息技术培训，并采用科学快捷的程序进行管理。
5、必须坚持规范化和制度化。建立健全一系列的规章制度，既要有程序性的制度，也要有标准性的规定，还要有纪律性的约束和有奖有惩的保障措施，而且还应将制度的执行情况列为目标管理和年终考核，严格执行。
6、必须坚持集体领导，民主决策。要始终坚持集体领导，坚持民主决策。特别是在对个体户管理费额的核定上，更是要讲民主，讲原则，讲程序，实行集体研究决定，决不能一个人说了算。
7、必须进一步转变观念，改进监管方式。工商行政管理部门实施市场监管和行政执法，推行政务公开，实行阳光收费，既能增进管理者与被管理者的沟通，架设“连心桥”，又能促进工商行政管理机关的党风廉政建设和效能建设，因此，在实际工作中，一定要因地制宜，善抓结合，积极探索监管方式，不断完善监管手段，在求实中提炼理论，创新地开展工作；具体讲，就是要通过多方工作，努力做到“五个转变”：一是从监管集贸市场转变到监管大超市、大市场上来；二是从重收费轻管理、收费就是监管执法转变到依法监管、科学监管上来；三是从事后监管转变到事前防范上来；四是从通过群众举报、投诉、信访等被动发现案源转变到通过信息网络、市场巡查、监测等主动发现案源及加大案件查处力度上来；五是从协调联系转变到主动服务上来。
8、必须着眼发展，牢固树立科学的发展观。工商机关要以自己的实际行动，在服务非公有制经济发展过程中，要进一步解放思想，转变观念，树立和落实科学发展观，坚持毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针，充分发挥工商行政管理优势，为非公有制经济健康发展做好服务工作。要降低市场准入门槛，放宽准入条件；要加大政策引导和扶持力度；要切实转变工作作风，提升服务质量；要加强监管执法和规范管理，营造诚信的市场环境，促进非公有制经济持续健康工作。
责任编辑 杜妍妍
黔东南州是一个苗族侗族自治州，全州总人口441．7万，其中少数民族人口占81．9％，是全国30个少数民族自治州中苗族侗族人口最多和少数民族人口比例最高的自治州。作为少数民族地区，其民俗民风古朴，各民族语言、文化、居住、风俗及生活习惯各不相同，“五里不同风，十里不同俗”。在征收管理费上，少数民族地区的群众“忌讳”上午交费(拿钱出去)；在监管执法上，老百姓流尚“以歌养心、以舞养身、以酒养神”的生活，即便他们违章违法，也要“以酒会友”。古朴的民俗民风，要求工商执法人员必须坚持以人为本，进一步转变观念，切实推进工商监管方式改革和创新，积极为少数民族地区的人民服务，为地方经济发展服务。
一、推进监管方式改革与创新，是做好少数民族地区工商工作的必然选择
创新是一个民族进步的灵魂和一个国家兴旺的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。作为政府监管社会主义大市场的行政执法部门，随着社会主义市场经济的不断发展和我国改革开放的不断深入，工商行政管理面临新的形势新的任务。落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；促进科学发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村，对我们的工作提出了新的更高的要求。如何围绕中心、立足实际，充分发挥监管服务职能，促进少数民族地区经济社会又快又好地发展，是当前摆在各级工商行政管理机关的首要问题。要解决和落实好这些问题，一是要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，统一思想、提高认识，加深对科学发展观的理解，坚持发展是第一要务，坚持全面、协调、可持续发展观，进一步增强工商干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，切实把科学发展观落实到市场监管执法的各项实际工作中，为促进科学发展充分发挥职能作用。二是正确把握中央加大西部大开发的历史机遇，充分利用少数民族地区特有的资源，促进乡村民族旅游和原始生态旅游业发展的大好机遇，正确认清工商行政管理工作面临的新形势和任务，坚定工作信心，严格监管，强化服务，增强使命感和责任感，立足当前，谋划长远，理清工作思路，善于在具体事务中进行总结、探索，努力提高落实科学发展观的能力和水平，不断把少数民族地区工商行政管理工作推向前进。三是巩固提高、开拓创新。在长期的工作实践中，工商行政管理机关积累和丰富了市场监管和行政执法的经验和内涵，掌握了大量的市场监管信息，对于促进经济发展起到了积极的作用。但是，随着形势的发展，工商行政管理无论在内容或形式上，还是在深度或广度上，都发生了深刻的变化，监管的对象、范围逐步扩展，监管的任务日趋繁重。西部地区农民收入普遍偏低，虽然解决了吃饭问题，但农民手中缺钱，这是少数民族地区最突出的问题。由于受客观条件的制约，少数民族地区经济基础差，信息闭塞，群众商品意识低，法制意识也较淡薄，特别是在一些边远的少数民族村寨，“族长”和“寨老”的威信很高。在少数民族地区开展市场监管和行政执法工作，就要求执法人员必须坚持以人为本，充分考虑民族地区的实际，考虑经济发展状况，考虑各个民族的生活习俗。工商行政管理机关在实施市场监管和行政执法时，必须因地制宜、因俗制宜，坚持从少数民族地区的实际出发，改革监管方式方法，树立以人为本的监管执法理念，积极促进民族区域经济发展。
二、改革创新监管机制，积极推行“阳光收费”
(一)推行“阳光收费”，进一步完善政务公开
执收执罚是工商行政管理部门的一项重要职责，对个体工商户收取个体管理费是工商行政管理的一项重要内容和日常工作。但是，少数民族地区，受客观条件的制约，工商行政管理部门在执收执罚工作中，不同程度的存在一些问题：一是受部门和小团体利益的驱动，部分地区县(市)工商局在收取个体管理费上给基层工商所下达收费指标或变相下达收费任务，以收费多少衡量工作实绩，进行奖惩；导致基层工商所为收费而收费，工商所成了收费所，工商管理人员成了收费员。二是由于工商所长期只注重收费工作，致使职能错位。开会就是“讲费”，汇报工作就是收了多少费、罚了多少款；部分工商干部认为只要会收费，就是一个合格的工商行政管理人员。有的为了完成收费任务，违规提高收费标准，个别地方在收费中还经常出现不文明执法、粗暴收费的现象，造成管理者与被管理者之间矛盾积怨，影响社会稳定。三是执收执罚行为不规范。由于收费标准不公开、收费程序不公开、收费依据不公开、收费的项目不公开，从而导致在收费工作中“五花八门”，使用的票据不规范，票据填写不规范，有的以个体管理费冲抵就餐款，有的搞大头小尾贪污公款。四是工作透明度不高。工商干部向个体工商户收取个体管理费往往是凭经验估算，随意性大，收多收少完全由工商干部说了算，存在暗箱操作及乱收、漏收现象。
这些问题的存在，极大地影响了工商行政管理机关的党风廉政建设和队伍建设。工商行政管理机关如何正确履行执收执罚职责，依法收取个体管理费，树立执法部门的权威和工商形象，已成为党委政府重视、社会关注、个体户关心的热点、焦点问题，也是每一个工商人应该回答的问题。对此，必须从加强党风廉政建设的高度，从全面推行政务公开建立阳光工商的高度，从建设一支党和人民信任、群众拥护的工商干部队伍的高度，来充分认识改革监管方式的重要性和必要性，通过推行“阳光收费”，进一步加强工商系统的党风廉政建设、作风建设，改进工作作风，转变观念，服务于少数民族地区经济发展。
(二)抓好两个环节，注重整体推进
1、坚持“五方定费”，严格把好“五关”
一是把好调查研究关，科学测算营业额。在工作中必须坚持标准，完善制度，严格程序，客观公正、科学评定个体户的营业额。即由各工商所统一设计制作《个体工商户管理费定费核审表》，发送辖区各缴费对象填报，并在五日内派员(2人以上)上门实地调查、核实，由管段(片)小组根据个体户的经营区位、行业、规模和近三年缴费的平均值，采取“费用反推、同类比较、现坊测评、经验估算”等方法初步测算每户的月营业额、应缴费额，汇总上报定费小组评定。 二是把好审核关，民主评定管理费。改变过去由工商部门一家评定营业额的做法，在工商所成立由当地人大代表(政协委员)、个私协会理事、个体户代表、义务监督员代表、工商干部组成的“五方定费”小组，在全面审核和综合平衡后，召开会议研究、讨论，并严格按照收费标准逐一对个体户的管理费进行评定，提出定费意见。
三是把好定费公示关，提高透明度。将每户个体户的管理费评定结果张榜进行公示，并发送《个体工商户管理费核定通知书》反馈给各缴费对象，接受缴费对象和社会各界的评议和监督。
四是把好“救济”关。经营者对定费结果无异议的，由个体户签字认可，对提出异议的，由工商所组织该管段(片)外的工商干部作进一步调查核实后，及时将调查核实情况送定费小组再行研究审定，然后调整公布。如个体户对调整后的缴费额仍有异议的，则由定费小组决定是否直接调查核实和再次研究，决定重新研究的，以重新研究的结果为定费结果。
五是把好执行关，即定费小组将最终定费结果登记造册、存档后，由工商所建立管理台账，各管段小组给个体户发放《管理费缴费手册》，个体户凭《缴费手册》于每月10日前主动到工商所缴费，当月10日后工商所公布辖区个体户缴费情况。同时，各管段(片)小组每月对本辖区内个体户的缴费情况进行一次巡查，对不按时缴费或拒缴管理费的个体户，巡查人员及时送达《限期补缴管理费通知书》或按有关法律法规对缴费对象予以立案查处，并将公布催缴和处罚结果对外公布和录入该业主的经济户口档案。而对享受优惠政策从事个体经营的国有企业下岗职工、残疾人和其他特殊人员，由业主向工商所提供真实有效的合法手续，经定费小组审核后，作出减免决定，对外公示；并将减免情况报县(市)局监察室备案。对申请停、歇业的个体户，由其向辖区工商所提交停、歇业书面申请，经管段(片)人员核实，所长签字认可，确定业主具体的停、歇业时间，并对外公示后，工商所暂停收缴其管理费。
2、借科技之力，构建“公开定费、电脑计费、巡查监管”三位一体的“阳光收费”工作平台
借助工商机关近几年信息化建设成果，利用州、县、所三级联网、信息共享、互联互通的资源，以计算机信息化管理为支撑，组织研发由核费、定费、核审三个部分组成的“阳光收费”软件系统，使基层工商干部借助计算机完成定费、缴费、变更、查询、统计、监督的全过程，并根据电脑自动生成的收费单、欠缴费提示及时上门催缴。对超期不缴纳管理费的，经系统自动提示后，执法人员依法立案进行查处。同时，可在系统中根据干部的职责权限设置领导查阅窗口，使整个收费流程各个环节形成了相互监督、相互制约的工作链，实现“五分离”、“五公开”，即管理费的核定、评议、审核、收缴、监督分离，收费项目、收费标准、定费标准、评费过程、收费结果公开，做到个体工商户缴费明明白白，工商干部收费清清楚楚。既可节省大量的人力、物力、财力，使工商干部从繁杂的收费工作中解脱出来，集中力量投入市场监管执法；又方便个体户自主择时缴费，避开少数民族群众的生活“忌讳”，增强少数民族地区监管对象守法经营意识，密切干群关系，理顺监管与服务的关系，促进执法部门与监管对象和谐发展；同时，还可以促进工商系统的廉政建设和行风建设，有效杜绝收费过程中的不廉洁行为，堵塞漏洞，实现“双赢”。
实践证明，推行“阳光收费”可以大大提高工作效率，2005年，全州工商系统推行“阳光收费”后收取个体管理费同比上升10．7％；同时，全州个体经济的发展同比上升5．8％。
(三)推行“阳光收费”工程要做到“八个必须”
1、必须提高认识，加强领导。各级工商行政管理部门均应成立以一把手为组长的工作领导小组，明确相关工作职责和工作目标，制定详细的工作实施方案和工作纪律、工作制度、工作要求，从组织上、人员上、制度上、纪律上、财力上保证“阳光收费”工作各个环节落到实处。
2、必须加大宣传力度，努力改善工作环境。各级工商行政管理部门在推行“阳光收费”工程中要积极向各级党委、政府汇报，采取多形式、多渠道、多方位宣传“阳光收费”的目的、意义和效果，争取社会各界的理解和支持。
3、必须坚持公开、公平、公正和诚实守信原则。“阳光收费”工程的核心和实质是公开、公平和公正，要做到这一点，就必须建立一整套规范化、制度化的管理规程，才能改变过去那种依靠工商干部上门收费、个人定费的老办法；实行票费分离，集体定费的管理制度，才能避免以前那种乱收、漏收、少收或收人情费、收关系费、以物代费、吃拿卡要报的现象发生。
4、必须体现高效便民。要保证高效便民这一原则和目标的实现，就必须借助高科技信息技术对收费系统进行改造和装备，在实践中用好信息化建设资源，充分发挥计算机管理系统的作用，要对广大工商干部进行现代信息技术培训，并采用科学快捷的程序进行管理。
5、必须坚持规范化和制度化。建立健全一系列的规章制度，既要有程序性的制度，也要有标准性的规定，还要有纪律性的约束和有奖有惩的保障措施，而且还应将制度的执行情况列为目标管理和年终考核，严格执行。
6、必须坚持集体领导，民主决策。要始终坚持集体领导，坚持民主决策。特别是在对个体户管理费额的核定上，更是要讲民主，讲原则，讲程序，实行集体研究决定，决不能一个人说了算。
7、必须进一步转变观念，改进监管方式。工商行政管理部门实施市场监管和行政执法，推行政务公开，实行阳光收费，既能增进管理者与被管理者的沟通，架设“连心桥”，又能促进工商行政管理机关的党风廉政建设和效能建设，因此，在实际工作中，一定要因地制宜，善抓结合，积极探索监管方式，不断完善监管手段，在求实中提炼理论，创新地开展工作；具体讲，就是要通过多方工作，努力做到“五个转变”：一是从监管集贸市场转变到监管大超市、大市场上来；二是从重收费轻管理、收费就是监管执法转变到依法监管、科学监管上来；三是从事后监管转变到事前防范上来；四是从通过群众举报、投诉、信访等被动发现案源转变到通过信息网络、市场巡查、监测等主动发现案源及加大案件查处力度上来；五是从协调联系转变到主动服务上来。
8、必须着眼发展，牢固树立科学的发展观。工商机关要以自己的实际行动，在服务非公有制经济发展过程中，要进一步解放思想，转变观念，树立和落实科学发展观，坚持毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针，充分发挥工商行政管理优势，为非公有制经济健康发展做好服务工作。要降低市场准入门槛，放宽准入条件；要加大政策引导和扶持力度；要切实转变工作作风，提升服务质量；要加强监管执法和规范管理，营造诚信的市场环境，促进非公有制经济持续健康工作。
责任编辑 杜妍妍