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[摘要] 本文结合工作实际，对如何更好地落实科学发展观作了探讨。
[关键词] 科学发展观；正确政绩观；解决矛盾
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0036-02
新的科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在运用马克思主义基本原理解决当代中国发展问题的过程中提出的新论断，是贯彻落实“三个代表”重要思想的新成果，是对社会主义建设规律的新探索。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有深远而重大的意义。
进入新世纪的郴州市北湖区，经济发展开创了新局面，社会发展跃上了新台阶。但是必须十分清醒地看到，我们在坚持以人为本，做到全面、协调、可持续发展上仍存在许多明显不够的地方，主要体现在以下四个方面：
第一，城乡差别大。近几年来，我们坚持以经济建设为中心，狠抓项目建设，推进工业化、农业产业化和城镇化进程。全区城乡面貌发生了较大的变化。但是，相对而言，城区发展快一些，农村发展较慢一些。城区现在是充分展示着现代文明成果，高楼大厦鳞次栉比，城市夜景流光溢彩，宽阔街道车水马龙，现代通讯方便快捷，文化生活丰富多彩。而在农村比较普遍的是日出而作，日落而息，交通条件落后，群众生产生活条件变化不大。有的边远山区甚至是“交通基本靠走，通讯基本靠吼，娱乐基本没有”的状况，与改革开放成果和现代文明无缘。
第二，经济社会发展不同步。应该说，近几年，全区社会事业有了长足的进步，特别是教育、科技以及社区建设等方面尤为突出。社区建设教育普九、职业教育、素质教育等工作成绩显著，均被评为全省先进。但与经济工作相比，社会事业的发展还是有不协调的地方。由于对科学发展观把握不准，对全面发展的内涵认识不深，以至于想问题、办事情、作决策的时候，难免一轻一重，有时自觉不自觉地片面强调加强经济发展，自觉不自觉地忽视社会事业的发展，社会事业的投入明显不足，“一条腿长，一条腿短”的问题仍然存在。尤其是公共卫生、公共文化和群众体育等方面的工作重视不够，投入不多。
第三，经济增长与人的全面发展相对失衡。坚持以人为本是贯彻落实“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民的本质要求。近来一段时期，我们虽然对人的全面发展有了较高的认识和一定的重视，但工作中还有存在差距。我们的就业再就业与经济发展不相适应，下岗失业工人多，就业再就业压力大，充分就业难以实现；农村教育发展不快，人的思想道德和科学文化素质提升有待加强；社会稳定与人们期望相差较大，安全生产存在隐患，这些问题，随时可引发社会矛盾和群体性事件。
第四，对内发展与对外开放时有错位。在全面建设小康社会的伟大实践中，对外开放是我们战略之举，但在实施开放战略的过程中，一些地方出现了重外商，轻内商，给外商优惠一多再多，给内商优惠一少再少，引来外商、挤走内商的倾向。同样一个项目，外商的门槛低，内商的门槛高，同样的税收，外商的税赋低，内商的税赋高。不按市场经济规则办事，内外商不平等竞争，挫伤了内商的积极性，影响了经济发展。这都是统筹发展不够的表现。
之所以出现这些问题，是与我们头脑中的片面发展观直接相关，是没有牢固确立马克思主义的科学发展观，把“发展是硬道理”单纯理解为“经济增长是硬道理”，把发展是执政兴国第一要务单纯理解为经济增长是第一要务，把“以经济建设为中心”单纯理解为“以GDP增长为中心”所致。深挖思想根源，则是各级领导没有牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观，没有解决好“人生为什么，从政图什么，当官做什么”等问题，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，没有认识到领导干部的人生价值只能在真心诚意为人民服务的无穷尽事业中去体现、去实现，以至于我们在实际工作中，出现指导思想上的偏差。一是急于求成。受“为官一任，干事几桩”的影响，新的领导一上任，大多数都想在短期内干出成绩，给上级领导有看的，给人有讲的，给历史有记的，于是不从本地区本部门的实际出发，不顾民力、财政，摆花架子，做表面文章，搞短期行为，搞所谓的政绩工程、形象工程，其结果是华而不实、劳民伤财，有的项目和工程负债累累，耗尽了社会资源，破坏了生态环境，表面风光得很，其实留下很大隐患。二是标新立异。少数领导好大喜功，追风赶浪，建楼要建全国最高的，修街道要修全国最宽的，搞商贸城要搞全国最大，编制城市规划要搞全国甚至全世界一流水平的。严重脱离实际，造成重复建设，资源浪费，大量占用农田，违规违纪拆迁，损害群众的利益。三是盲目攀比。凡事不量力而行，热衷于铺摊子提口号，片面追求脱离实际的高指标，你跨越式发展，我飞跃式发展，你超常规前进，我超高速前进，使我们的经济发展步入过热—调整—再过热—再调整的怪圈，而每一次调整都要付出惨痛的代价。
如何树立和落实科学发展观，主要应把握以下三点：
第一，要确立马克思主义的科学发展观。马克思主义的科学发展观是建立在马克思主义哲学之上的发展观，是用哲学的方法即科学的世界观和方法论来观察和分析经济社会发展中的矛盾和问题，提出解决问题的答案。具体到一个县区就是要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展，区域发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源环境的关系，处理好物质文明同政治文明、精神文明建设的关系，处理好对内发展与对外开放的关系，防止城乡之间、地区之间、居民之间收入差距过大，努力缓解就业、社保、生态、资源等方面的压力，增加社会公共事业的投入，促进经济增长方式转变，使经济社会发展的整体素质和实际竞争力不断提高，后劲不断增强。
第二，要树立正确的政绩观。我们追求的政绩，是全面的，经得起实践、历史和群众检验的政绩，看政绩既要看经济指标又要看社会指标、人文指标和环境指数；既要看城市变化，又要看农村变化；既要看当前，又要看长远可持续发展；既要有经济总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定。（1）要用政治的眼光看政绩。从政创业搞建设、谋发展，要从政治上考虑和处理问题，分析判断形势作决策，有政治辨别力和敏锐性。安排各方面工作要把握好政治方向，解决和处理问题要注意政治影响。（2）要用群众的眼光看政绩。是为人民群众谋利益，还是为个人谋利，是衡量领导干部政绩观正确与否的主要标志，树立正确的政绩观就是要把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高的目标。人民群众是政绩的最终评判者，群众不拥护、不高兴、不答应的政绩，不但不会推动历史前进，而且还会阻碍历史前进的步伐，最终会被历史和人民所抛弃。（3）要用发展的眼光看政绩。要树立打基础也是政绩，还旧账也是政绩的观念，对在困难地区勤奋工作的同志要高看一等，大力支持，让他们在艰难困苦的环境中改变面貌，创立大业，惠及长远。对那些还旧账的领导要深看一等，理解、支持他们的工作，使发展中积累下来的矛盾和问题不断得到化解，为今后的长远发展创造更好的条件。
第三，要高度重视和切实解决当前经济运行中出现的各种矛盾和问题。树立科学的发展观，核心问题是发展。没有发展，也就无所谓发展观。坚持科学的发展观，其目的就是要用新的发展思路实现更快更好的发展。当前北湖区经济发展上存在的主要问题是工业主导地位削弱，产业项目进展不快，固定资产投资下降，实际利用外资到位率低，资源过度采掘，浪费严重，深加工滞后，企业效益低下，经济结构不合理，农业调整步伐不快，路子不新，农民收入增长较慢。今后，要下大决心，进一步加大招商引资力度，完善招商引资优惠政策，实行国民待遇，做到实行内外商平等竞争，在引大项目、好项目上有新突破。要进一步加快项目建设力度，按照国家产业政策方向，提高工业园入园项目的“准入”门槛，提高单位面积土地资金投入密度，提高产业项目的综合效益。要利用改制企业的技术、人才、设施等条件，积极开展重组，提高生产力水平，增加就业岗位。要进一步调整农村产业结构，组织劳务输出，千方百计增加农民收入。要进一步加强财政税收征管，努力培植财源，提高财政质量。
（本文作者：中共湖南省郴州市北湖区委书记）
[关键词] 科学发展观；正确政绩观；解决矛盾
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0036-02
新的科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在运用马克思主义基本原理解决当代中国发展问题的过程中提出的新论断，是贯彻落实“三个代表”重要思想的新成果，是对社会主义建设规律的新探索。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有深远而重大的意义。
进入新世纪的郴州市北湖区，经济发展开创了新局面，社会发展跃上了新台阶。但是必须十分清醒地看到，我们在坚持以人为本，做到全面、协调、可持续发展上仍存在许多明显不够的地方，主要体现在以下四个方面：
第一，城乡差别大。近几年来，我们坚持以经济建设为中心，狠抓项目建设，推进工业化、农业产业化和城镇化进程。全区城乡面貌发生了较大的变化。但是，相对而言，城区发展快一些，农村发展较慢一些。城区现在是充分展示着现代文明成果，高楼大厦鳞次栉比，城市夜景流光溢彩，宽阔街道车水马龙，现代通讯方便快捷，文化生活丰富多彩。而在农村比较普遍的是日出而作，日落而息，交通条件落后，群众生产生活条件变化不大。有的边远山区甚至是“交通基本靠走，通讯基本靠吼，娱乐基本没有”的状况，与改革开放成果和现代文明无缘。
第二，经济社会发展不同步。应该说，近几年，全区社会事业有了长足的进步，特别是教育、科技以及社区建设等方面尤为突出。社区建设教育普九、职业教育、素质教育等工作成绩显著，均被评为全省先进。但与经济工作相比，社会事业的发展还是有不协调的地方。由于对科学发展观把握不准，对全面发展的内涵认识不深，以至于想问题、办事情、作决策的时候，难免一轻一重，有时自觉不自觉地片面强调加强经济发展，自觉不自觉地忽视社会事业的发展，社会事业的投入明显不足，“一条腿长，一条腿短”的问题仍然存在。尤其是公共卫生、公共文化和群众体育等方面的工作重视不够，投入不多。
第三，经济增长与人的全面发展相对失衡。坚持以人为本是贯彻落实“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民的本质要求。近来一段时期，我们虽然对人的全面发展有了较高的认识和一定的重视，但工作中还有存在差距。我们的就业再就业与经济发展不相适应，下岗失业工人多，就业再就业压力大，充分就业难以实现；农村教育发展不快，人的思想道德和科学文化素质提升有待加强；社会稳定与人们期望相差较大，安全生产存在隐患，这些问题，随时可引发社会矛盾和群体性事件。
第四，对内发展与对外开放时有错位。在全面建设小康社会的伟大实践中，对外开放是我们战略之举，但在实施开放战略的过程中，一些地方出现了重外商，轻内商，给外商优惠一多再多，给内商优惠一少再少，引来外商、挤走内商的倾向。同样一个项目，外商的门槛低，内商的门槛高，同样的税收，外商的税赋低，内商的税赋高。不按市场经济规则办事，内外商不平等竞争，挫伤了内商的积极性，影响了经济发展。这都是统筹发展不够的表现。
之所以出现这些问题，是与我们头脑中的片面发展观直接相关，是没有牢固确立马克思主义的科学发展观，把“发展是硬道理”单纯理解为“经济增长是硬道理”，把发展是执政兴国第一要务单纯理解为经济增长是第一要务，把“以经济建设为中心”单纯理解为“以GDP增长为中心”所致。深挖思想根源，则是各级领导没有牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观，没有解决好“人生为什么，从政图什么，当官做什么”等问题，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，没有认识到领导干部的人生价值只能在真心诚意为人民服务的无穷尽事业中去体现、去实现，以至于我们在实际工作中，出现指导思想上的偏差。一是急于求成。受“为官一任，干事几桩”的影响，新的领导一上任，大多数都想在短期内干出成绩，给上级领导有看的，给人有讲的，给历史有记的，于是不从本地区本部门的实际出发，不顾民力、财政，摆花架子，做表面文章，搞短期行为，搞所谓的政绩工程、形象工程，其结果是华而不实、劳民伤财，有的项目和工程负债累累，耗尽了社会资源，破坏了生态环境，表面风光得很，其实留下很大隐患。二是标新立异。少数领导好大喜功，追风赶浪，建楼要建全国最高的，修街道要修全国最宽的，搞商贸城要搞全国最大，编制城市规划要搞全国甚至全世界一流水平的。严重脱离实际，造成重复建设，资源浪费，大量占用农田，违规违纪拆迁，损害群众的利益。三是盲目攀比。凡事不量力而行，热衷于铺摊子提口号，片面追求脱离实际的高指标，你跨越式发展，我飞跃式发展，你超常规前进，我超高速前进，使我们的经济发展步入过热—调整—再过热—再调整的怪圈，而每一次调整都要付出惨痛的代价。
如何树立和落实科学发展观，主要应把握以下三点：
第一，要确立马克思主义的科学发展观。马克思主义的科学发展观是建立在马克思主义哲学之上的发展观，是用哲学的方法即科学的世界观和方法论来观察和分析经济社会发展中的矛盾和问题，提出解决问题的答案。具体到一个县区就是要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展，区域发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源环境的关系，处理好物质文明同政治文明、精神文明建设的关系，处理好对内发展与对外开放的关系，防止城乡之间、地区之间、居民之间收入差距过大，努力缓解就业、社保、生态、资源等方面的压力，增加社会公共事业的投入，促进经济增长方式转变，使经济社会发展的整体素质和实际竞争力不断提高，后劲不断增强。
第二，要树立正确的政绩观。我们追求的政绩，是全面的，经得起实践、历史和群众检验的政绩，看政绩既要看经济指标又要看社会指标、人文指标和环境指数；既要看城市变化，又要看农村变化；既要看当前，又要看长远可持续发展；既要有经济总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定。（1）要用政治的眼光看政绩。从政创业搞建设、谋发展，要从政治上考虑和处理问题，分析判断形势作决策，有政治辨别力和敏锐性。安排各方面工作要把握好政治方向，解决和处理问题要注意政治影响。（2）要用群众的眼光看政绩。是为人民群众谋利益，还是为个人谋利，是衡量领导干部政绩观正确与否的主要标志，树立正确的政绩观就是要把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民群众的根本利益作为创造政绩的最高的目标。人民群众是政绩的最终评判者，群众不拥护、不高兴、不答应的政绩，不但不会推动历史前进，而且还会阻碍历史前进的步伐，最终会被历史和人民所抛弃。（3）要用发展的眼光看政绩。要树立打基础也是政绩，还旧账也是政绩的观念，对在困难地区勤奋工作的同志要高看一等，大力支持，让他们在艰难困苦的环境中改变面貌，创立大业，惠及长远。对那些还旧账的领导要深看一等，理解、支持他们的工作，使发展中积累下来的矛盾和问题不断得到化解，为今后的长远发展创造更好的条件。
第三，要高度重视和切实解决当前经济运行中出现的各种矛盾和问题。树立科学的发展观，核心问题是发展。没有发展，也就无所谓发展观。坚持科学的发展观，其目的就是要用新的发展思路实现更快更好的发展。当前北湖区经济发展上存在的主要问题是工业主导地位削弱，产业项目进展不快，固定资产投资下降，实际利用外资到位率低，资源过度采掘，浪费严重，深加工滞后，企业效益低下，经济结构不合理，农业调整步伐不快，路子不新，农民收入增长较慢。今后，要下大决心，进一步加大招商引资力度，完善招商引资优惠政策，实行国民待遇，做到实行内外商平等竞争，在引大项目、好项目上有新突破。要进一步加快项目建设力度，按照国家产业政策方向，提高工业园入园项目的“准入”门槛，提高单位面积土地资金投入密度，提高产业项目的综合效益。要利用改制企业的技术、人才、设施等条件，积极开展重组，提高生产力水平，增加就业岗位。要进一步调整农村产业结构，组织劳务输出，千方百计增加农民收入。要进一步加强财政税收征管，努力培植财源，提高财政质量。
（本文作者：中共湖南省郴州市北湖区委书记）