深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神坚决打赢脱贫攻坚战

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  2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开。这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议,充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记在讲话中深刻指出,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。他要求动员全党全社会力量,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。一年来,宁夏全区上下、社会各界深入学习宣传和贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来,大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,精心筹划,严密组织,狠抓落实,全力推进精准扶贫、精准脱贫。
  今年年初,宁夏召开了全区脱贫攻坚誓师大会,对全区脱贫攻坚工作作出全面部署,提出了“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前实现脱贫”的目标,确保实现现行标准下的58万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县区全部摘帽;贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,到2020年达到1万元以上,基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平,贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房、安全饮水),力争全区脱贫攻坚工作走在全国前列。7月18日至20日,习近平总书记亲临宁夏视察指导工作,主持召开了东西部扶贫协作座谈会,发表了重要讲话,为宁夏做好新时期扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。


  深化思想认识,增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感
  习近平总书记指出,形势逼人,形势不等人。西部地区要增强紧迫感和主动性,不以事艰而不为,不以任重而畏缩,倒排工期、落实责任,抓紧施工、强力推进。我区是民族地区、革命老区、连片特困地区,脱贫攻坚时间紧、任务重。我们要按照总书记的要求,不辱使命、不负重托、求真务实、真抓实干,努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,为建设“四个宁夏”、确保与全国同步建成小康社会而竭诚奋斗。
  在深化认识上下功夫。提高认识才能行动自觉。习近平总书记主持召开的东西部扶贫协作座谈会,是继中央在陕西召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、在贵州召开中西部7省区市座谈会和中央扶贫开发工作会议后,就推进脱贫攻坚召开的又一次重要会议。这次“银川会议”将载入我国扶贫开发史册。习近平总书记的重要讲话,上承扶贫开发伟大实践,下启脱贫攻坚新征程,是打赢脱贫攻坚战的再动员再部署,为扶贫开发翻越最后高山,攻克最后堡垒注入了思想动力,提供了重要的实践遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,是当前全区各级扶贫系统的首要政治任务,深刻学习领会精神实质,准确把握理论观点和政策要求,切实把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来。
  在强化担当上下功夫。习近平总书记指出,现在,扶贫开发到了攻坚攻克最后堡垒的阶段,这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样,让全国现有5000多万贫困人口全部脱贫,这是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山。总书记发出了打赢脱贫攻坚战的“总攻令”。脱贫攻坚是一项“前无古人、后无来者”的大事业,能为这项伟大事业献计出力、做出贡献,是时代赋予我们的历史使命。全区扶贫系统干部必须牢固树立“功成必须在我”的责任意识,把脱贫责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,勇担重任,敢打硬仗,以滴水穿石、抓铁有痕、踏石留印的工作作风,埋头苦干,奋力拼搏,坚决打赢脱贫攻坚战
  聚焦精准扶贫,集中力量攻克脱贫攻坚的“最后堡垒”
  “虑于民也深,则其谋始也精”。习近平总书记深刻指出,目前,我们所面对的多数是贫中之贫、困中之困,既有一些多年未解决的深层次矛盾和问题,也有不少新情况新挑战,需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。对宁夏来说,必须聚焦精准扶贫,集中力量攻坚克难。
  突出顶层设计,科学确定脱贫目标和路径。目前,我区还有58万贫困人口,绝对数不大,但都是难啃的硬骨头。我们要按照总书记“六个精准”的要求,提出了“1536”的工作思路。“1”即紧扣一个奋斗目标。这个目标就是“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前脱贫。“5”即坚持五条脱贫路径。主要是发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育脱贫和社会保障兜底。“3”即突出金融扶贫、技能培训、闽宁协作三大工作抓手。“6”即强化六项保障机制。主要是干部联系、识别与动态管理、到村到户扶持、扶贫资金整合使用管理、社会扶贫、督查考核评估机制。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,绝不让一个贫困人口掉队。
  推进“五个一批”,实现贫困人口精准脱贫。坚持因地制宜、因户因人施策,落实好自治区确定的“五个一批”措施。建立10亿元扶贫产业担保基金,加快贫困县(区)一二三产业融合发展,重点支持贫困村、贫困户发展特色种养业,确保有劳动能力的贫困户每户有1-2个稳定增收的产业项目,通过发展生产脱贫一批。紧密结合新型城镇化和农业现代化,采取劳务移民、插花移民、县内移民等多种方式,统筹解决好搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富的问题,易地搬迁脱贫一批。依托重大生态工程实施,将生态移民迁出区和生态保护核心区的部分贫困人口转为生态保护人员,通过生态补偿脱贫一批。实施学前教育普及提高、义务教育均衡发展攻坚、普通高中多样化发展、职业教育技能富民、高等教育培养质量提升、贫困学生资助惠民、教育扶贫结对帮扶等10项行动,通过发展教育脱贫一批。完善农村最低生活保障制度,推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,做到应保尽保、应扶尽扶,通过社会保障兜底脱贫一批。

  实施十三项行动计划,增强贫困地区发展能力。抢抓国家加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划、六盘山片区区域发展与脱贫攻坚规划等重大机遇,坚持贫困地区区域发展与精准扶贫“双轮”驱动,针对我区中南部地区贫困问题具有区域性、复杂性的特点,通过实施金融脱贫、能力提升脱贫、交通脱贫、水利和气象脱贫、危窑危房改造和人居环境整治脱贫、人才和科技脱贫、旅游脱贫、“互联网+”脱贫、文化脱贫、光伏和电力脱贫、“三留守”和贫困残疾人关爱、社会帮扶脱贫等“十三项脱贫行动计划”,抓重点、解难点、补短板,集中力量破解影响发展的瓶颈制约,增强贫困地区经济社会发展能力,解决区域性整体贫困问题。
  突出“三大抓手”,有效激发内生动力。把“富口袋”与“富脑袋”结合起来,把金融扶贫、技能提升、典型示范有机结合起来,增强贫困群众自我发展能力。一是抓造血,大力实施金融扶贫。加快推进互助资金增资扩面,进一步创新发展贫困村互助资金发展模式,使其成为现有农村金融体系的有益补充。落实好金融支持政策,为发展产业的建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷。管好用好扶贫再贷款,支持发展特色产业、扶贫龙头企业和贫困人口就业创业。充分发挥好宁夏投融资平台作用,与政策性银行合作,争取获得更多国家低息、长期扶贫贷款资金,撬动更多信贷资金。二是抓培训,深入推进能力提升工程。依托“雨露计划”、农村贫困家庭劳动力转移技能培训和农村实用技术培训三个平台,大力开展职业教育、机动车驾驶员(月嫂)等技术能人、创业致富带头人等各类培训,切实增强内生动力。三是抓典型,示范引领全面推动。通过现场观摩、经验介绍、典型案例等方式,及时总结推广30多年扶贫实践探索出的好经验、好做法,培育一批新模式、新机制,培育一批新产业、新业态,培育一批优秀农村基层党组织带头人、致富带头人,以点带面,全面推进。
  坚持求真务实,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫
  习近平总书记指出,攻坚战就要用攻坚战的办法打,关键在准、实两个字。只有打得准,发出的力才能到位;只有干得实,打得准才能有力有效。因此,我们严格按照习近平总书记的要求,始终铭记“社会主义是干出来的”,咬定青山不放松,苦干实干加巧干,三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫。


  强化领导干部承包联系,做到谋划实、推进实、作风实。认真落实领导干部联系脱贫攻坚工作机制,由9名自治区党政领导干部“一对一”联系9个贫困县,126个贫困乡镇分别安排1-2名厅级干部联系,800个重点贫困村分别安排1-3名处级干部联系,帮助贫困县(区)解决制约长远发展的重大问题。作为脱贫攻坚的职能部门,扶贫系统要当好脱贫攻坚的“参谋部”。根据中央和自治区的决策部署,科学谋划本市本县(区)脱贫攻坚工作,加强顶层设计,编制好“十三五”脱贫攻坚规划,制定好具体实施方案,为党委、政府科学决策出好主意、当好参谋。当好脱贫攻坚的“协调部”。发挥职能作用,做好统筹协调、督查考核等工作,确保各类责任主体职责履行到位,各项脱贫攻坚政策措施落实落地。当好脱贫攻坚的“作战部”。履行好专项扶贫主体责任,扎实推进易地扶贫搬迁、整村推进、互助资金、小额信贷、技能培训等重点工作。
  强化五级抓扶贫责任,做到分工实、责任实、追责实。坚持自治区负总责、地级市抓推进、县一级抓落实的管理体制,建立分工明确、责任到人,横向到边、纵向到底的责任体系,形成区市县乡村五级合力抓脱贫的格局。自治区党委、政府与五市、各县(区)签订脱贫攻坚责任书,各市、县(区)每年向自治区党委、政府专题报告脱贫攻坚进展情况。自治区党委、政府向各有关行业部门下达脱贫攻坚任务书。建强扶贫脱贫的基层平台,抓好村党组织建设,充分发挥好“第一书记”和驻村工作队的作用,真正把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。
  强化资金使用监管,做到投入实、资金实、到位实。建立财政扶贫投入增长机制,按照分级承担的原则,加大对财政存量和新增财力资金的统筹力度,重点向贫困地区倾斜,确保各级政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。支持贫困县围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。建立完善与“四到县”相适应的工作机制,完善“十部门”扶贫资金监管检查联席会议制度,推进惩治和预防扶贫领域职务犯罪工作,做好扶贫资金监督检查、审计稽查、公开公示等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,筑牢扶贫资金监管的“高压线”,真正把扶贫资金用到关键处、用在刀刃上。


  强化脱贫考核问责,做到制度实、规则实、监督实。用好考核“指挥棒”,加强对扶贫开发重点县的年度脱贫攻坚成效考核,强化考核结果运用,引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。认真落实全区贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫退出方案,严格执行退出标准和程序,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正,确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。制定并落实好脱贫攻坚督查巡查工作实施方案,及时发现问题、查找不足、通报整改,以督查巡查促进工作落实,以督查巡查促进措施落地。建立健全脱贫成效第三方评估机制,发挥社会监督和舆论监督作用,增强脱贫成效的公信力。
  在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下,在自治区党委、政府的坚强领导下,宁夏的脱贫攻坚战取得显著成效。下一步,宁夏将认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国东西扶贫协作座谈会精神,紧密结合“两学一做”学习教育,深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神,自力更生,艰苦奋斗,激发贫困地区和贫困群众的内生动力,举全区之力坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困群众早日脱贫致富,与全国人民一道迈入全面小康社会。
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