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新《环保法》“持证排污” 的要求实施后, 基层环保部门普遍开始了核发排污许可证工作, 排污许可证制度长期作为一项附属制度的局面有一定程度的改变, 但是依然存在发证率低、后监管不到位、缺乏公众参与等主要问题, 这些问题限制和削弱了该制度的发展.通过分析基层排污许可证制度实际操作中存在的问题及原因, 提出了加强环保宣传, 提高企业环保与守法意识, 加强环保机构自身建设, 提高公众知情权和参与权等措施.