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摘要 就宜兴市城乡道路养护管理的现状及存在的问题进行剖析，并提出解决的办法，以为绿化养护管理同行提供借鉴和参考。
关键词 城乡道路；绿化；养护管理；问题；对策；江苏宜兴
中图分类号 S731.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0176-021 宜兴市绿化养护管理现状
宜兴市绿化管理处承担着宜兴市城区及部分国省市道、旅游干线公路绿化的养护管理职责，同时组织研究并提出城区园林绿化养护和管理办法，指导各镇搞好镇区园林绿化的管护工作。其中，国、省道绿地管护面积达1 000万m2。其中高速公路綠化454.96万m2，国道绿化128.6万m2，省道绿化359.06万m2，市道绿化107.16万m2。按养护等级共分为4级：一级绿地119.13万m2，二级绿地518.06万m2，三级绿地567.50万m2，防护林带454.96万m2。国、省市道、旅游干线公路绿化呈现出面积大、战线长、任务重的特点，而目前绿化管理部门人力、物力、机械化装备有限，绿化巡查、养护能力稍显不足。
2 宜兴市绿化养护管理中存在的问题
2.1 绿化养护管理权与执法权分离
由于管理权与执法权分离，不能及时有效地对违法开挖绿化行为进行处理，导致损绿毁绿行为屡禁不止。如S342省道开发区段以及城区原汽车南站的非法开挖绿化事件，影响十分恶劣。对此，建议将绿化管理权与执法权进行整合，设立专门的绿化执法队伍，统一指挥，以提高对非法开挖绿化行为的处理力度与效率。
2.2 园林绿化废弃物较多
近年随着城区绿化面积的不断扩大，养护过程中所产生的园林绿化废弃物也越来越多，如不能安全、简便的处理好这些废弃物，将对宜兴市的绿化养护管理乃至城市的环境面貌带来巨大的负面影响。通过前期调研与协调，希望能将园林绿化废弃物纳入城市生活垃圾收集系统统一进行处理。
2.3 绿化管护相关配套设施匮乏
当前城市绿化的养护管理还处于劳动密集型作业阶段，如同城市卫生保洁一样，在庞大的市域范围内，也需要有固定的场所以供存放绿化管护所需的基本工具和物品，同时供养护工人餐饮、休息等，以保障绿化管护从业人员的基本权利，提升宜兴市绿化管护行业的整体形象[1-2]。
2.4 绿化管护行业发展跟不上城市发展步伐
据统计，宜兴市在全国县域经济基本竞争力排名跃升至第6位，并呈现出强劲的赶超势头。与之相反的是，绿化管护费用的标准却远低于同等经济水平的城市，导致绿化养护从业人员的待遇偏低，老龄化严重，绿化管护技能水平提升困难。
2.5 绿化管护精细化程度不高
部分绿化管护企业观念落后，缺乏专业技术人员，也没有足够的机械装备，制约宜兴市绿化管护行业的发展，也影响城市景观效果的进一步提升。
3 宜兴市绿化养护管理对策
3.1 健全招投标评标办法
多年来沿袭的绿化管护采用的是最低价中标模式，在此模式下，中标企业为了节约成本，偷工减料，人员配备和机械装备往往不足，导致绿化管护质量低下。
针对这一情况，拟对新接管的绿地，实行科学合理的综合因素评标办法来选择优秀的绿化养护企业进行管理。招投标时，在考虑企业一定利润的同时，更加注重企业的养护质量考评，优选出管护经验丰富、机械化程度高、人员配备齐全、专业技术过硬的绿化管护企业，从队伍选择上保障绿化养护管理质量[3]。
3.2 设定科学合理的管护价格
目前，宜兴市绿地管养等级分为3级，年度管养费用按管护质量要求划分，一、二、三级绿地分别为3.5、2.9、1.8元/m2。而周边城市如江阴、昆山等地，年度管养费用按一、二、三级绿地分别约为5.0、3.5、2.5元/m2。根据《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》核定，如城南河绿地按一级标准测算，年度管养费用应达到5.42元/m2，如陶都路按二级标准测算，年度管养费用应达到4.68元/m2，如宜广线三级标准测算，年度管养费用应达到3.05元/m2。针对上述情况，建议对绿化管护价格进行适当调整，设定科学合理的价格，确保绿地管护质量和绿化景观效果。
3.3 强化绿化养护的制度考核
绿化养护管理对于绿化苗木的健康成长有着至关重要的作用。应从以下7个方面入手，全面加强绿化养护制度的考核，推进城市绿化养护事业又好又快地发展。
3.3.1 加强培训学习，全面掌握工作。对照《宜兴市城市绿化养护管理验收考核办法（修订）》和《宜兴市绿地管护百分考核细则》，认真组织考核管理人员学习，让每一个考核管理人员对工作做到心中有数。
3.3.2 严格考核制度，加大督查力度。制订严格的考核办法，每月由分管领导带队定期考核1次，每周进行不定期抽查，做到考核和抽查结果相挂钩，全面加强养护责任人的责任心。
3.3.3 加强巡视管理，保护绿化成果。加大巡查力度，发现践踏绿地、攀枝摘花、摇晃树木、乱搭乱挂等行为及时进行制止，有效保护城市绿化成果[4]。
3.3.4 建立快速反应机制，及时处理问题。对举报监督电话及时接听和处理，快速向有关部门移交案件。
3.3.5 及时缺株补植，保持绿化完整性。在养护过程中，要对绿化植物缺株断档随时进行补植，确保城市绿化的整体效果和景观效果。
3.3.6 坚持预防为先，加强病虫害防治。精心组织编写《宜兴绿化简报》，制订病虫害防治月历，对每月可能出现的病虫害提前进行喷药预防，以防为主，对园林植物病虫害做到早预防、早防治。
3.3.7 加大宣传力度，呼吁爱绿护绿。增强市民爱绿护绿意识，积极通过报纸、电视、广播、网络等媒体多方位对绿化进行宣传，营造浓厚的爱绿护绿氛围。
3.4 提升绿化管理的专业化水平
3.4.1 多措并举，锻造队伍。培养一支素质高、专业知识过硬的绿化管理队伍。通过系统培训、外出参观考察、帮扶帮带以及自学等形式，不断提高园林绿化管理人员的专业技术和管理水平。择时对绿化养护公司的专业技术人员进行培训，针对树木修剪、绿化机械维修和病虫害防治等相关内容组织专题培训，提高全市绿化管护技术人员和工人的作业水平。
3.4.2 加强示范，提档升级。建立示范样板管护绿地，引导绿化养护公司争先创优，营造“你追我赶”、“比学赶超”的良好氛围，提升作业水平，提高管养档次。
3.4.3 加强宣传，强化服务。继续办好《宜兴绿化简报》，在养护管理、工程建设、行政审批等专题的基础上增设技术服务栏目，进一步丰富简报内容，做好对全市绿化行业的技术指导工作。
4 参考文献
[1] 王丹丹.城市道路园林景观设计及植物的选择[J].中国科技博览，2012（7）：248.
[2] 陈立柱.杭州市萧山区城市道路绿化改造实践[J].建筑知识：学术刊，2012（3）：135，138.
[3] 王乐.干旱区城市道路绿化设计初探——以乌鲁木齐为例[J].中国园艺文摘，2012，28（3）：79-80，86.
[4] 高秀琴.城市绿化的作用及绿化树种的选择[J].畜牧与饲料科学，2009（3）：184.
关键词 城乡道路；绿化；养护管理；问题；对策；江苏宜兴
中图分类号 S731.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0176-021 宜兴市绿化养护管理现状
宜兴市绿化管理处承担着宜兴市城区及部分国省市道、旅游干线公路绿化的养护管理职责，同时组织研究并提出城区园林绿化养护和管理办法，指导各镇搞好镇区园林绿化的管护工作。其中，国、省道绿地管护面积达1 000万m2。其中高速公路綠化454.96万m2，国道绿化128.6万m2，省道绿化359.06万m2，市道绿化107.16万m2。按养护等级共分为4级：一级绿地119.13万m2，二级绿地518.06万m2，三级绿地567.50万m2，防护林带454.96万m2。国、省市道、旅游干线公路绿化呈现出面积大、战线长、任务重的特点，而目前绿化管理部门人力、物力、机械化装备有限，绿化巡查、养护能力稍显不足。
2 宜兴市绿化养护管理中存在的问题
2.1 绿化养护管理权与执法权分离
由于管理权与执法权分离，不能及时有效地对违法开挖绿化行为进行处理，导致损绿毁绿行为屡禁不止。如S342省道开发区段以及城区原汽车南站的非法开挖绿化事件，影响十分恶劣。对此，建议将绿化管理权与执法权进行整合，设立专门的绿化执法队伍，统一指挥，以提高对非法开挖绿化行为的处理力度与效率。
2.2 园林绿化废弃物较多
近年随着城区绿化面积的不断扩大，养护过程中所产生的园林绿化废弃物也越来越多，如不能安全、简便的处理好这些废弃物，将对宜兴市的绿化养护管理乃至城市的环境面貌带来巨大的负面影响。通过前期调研与协调，希望能将园林绿化废弃物纳入城市生活垃圾收集系统统一进行处理。
2.3 绿化管护相关配套设施匮乏
当前城市绿化的养护管理还处于劳动密集型作业阶段，如同城市卫生保洁一样，在庞大的市域范围内，也需要有固定的场所以供存放绿化管护所需的基本工具和物品，同时供养护工人餐饮、休息等，以保障绿化管护从业人员的基本权利，提升宜兴市绿化管护行业的整体形象[1-2]。
2.4 绿化管护行业发展跟不上城市发展步伐
据统计，宜兴市在全国县域经济基本竞争力排名跃升至第6位，并呈现出强劲的赶超势头。与之相反的是，绿化管护费用的标准却远低于同等经济水平的城市，导致绿化养护从业人员的待遇偏低，老龄化严重，绿化管护技能水平提升困难。
2.5 绿化管护精细化程度不高
部分绿化管护企业观念落后，缺乏专业技术人员，也没有足够的机械装备，制约宜兴市绿化管护行业的发展，也影响城市景观效果的进一步提升。
3 宜兴市绿化养护管理对策
3.1 健全招投标评标办法
多年来沿袭的绿化管护采用的是最低价中标模式，在此模式下，中标企业为了节约成本，偷工减料，人员配备和机械装备往往不足，导致绿化管护质量低下。
针对这一情况，拟对新接管的绿地，实行科学合理的综合因素评标办法来选择优秀的绿化养护企业进行管理。招投标时，在考虑企业一定利润的同时，更加注重企业的养护质量考评，优选出管护经验丰富、机械化程度高、人员配备齐全、专业技术过硬的绿化管护企业，从队伍选择上保障绿化养护管理质量[3]。
3.2 设定科学合理的管护价格
目前，宜兴市绿地管养等级分为3级，年度管养费用按管护质量要求划分，一、二、三级绿地分别为3.5、2.9、1.8元/m2。而周边城市如江阴、昆山等地，年度管养费用按一、二、三级绿地分别约为5.0、3.5、2.5元/m2。根据《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》核定，如城南河绿地按一级标准测算，年度管养费用应达到5.42元/m2，如陶都路按二级标准测算，年度管养费用应达到4.68元/m2，如宜广线三级标准测算，年度管养费用应达到3.05元/m2。针对上述情况，建议对绿化管护价格进行适当调整，设定科学合理的价格，确保绿地管护质量和绿化景观效果。
3.3 强化绿化养护的制度考核
绿化养护管理对于绿化苗木的健康成长有着至关重要的作用。应从以下7个方面入手，全面加强绿化养护制度的考核，推进城市绿化养护事业又好又快地发展。
3.3.1 加强培训学习，全面掌握工作。对照《宜兴市城市绿化养护管理验收考核办法（修订）》和《宜兴市绿地管护百分考核细则》，认真组织考核管理人员学习，让每一个考核管理人员对工作做到心中有数。
3.3.2 严格考核制度，加大督查力度。制订严格的考核办法，每月由分管领导带队定期考核1次，每周进行不定期抽查，做到考核和抽查结果相挂钩，全面加强养护责任人的责任心。
3.3.3 加强巡视管理，保护绿化成果。加大巡查力度，发现践踏绿地、攀枝摘花、摇晃树木、乱搭乱挂等行为及时进行制止，有效保护城市绿化成果[4]。
3.3.4 建立快速反应机制，及时处理问题。对举报监督电话及时接听和处理，快速向有关部门移交案件。
3.3.5 及时缺株补植，保持绿化完整性。在养护过程中，要对绿化植物缺株断档随时进行补植，确保城市绿化的整体效果和景观效果。
3.3.6 坚持预防为先，加强病虫害防治。精心组织编写《宜兴绿化简报》，制订病虫害防治月历，对每月可能出现的病虫害提前进行喷药预防，以防为主，对园林植物病虫害做到早预防、早防治。
3.3.7 加大宣传力度，呼吁爱绿护绿。增强市民爱绿护绿意识，积极通过报纸、电视、广播、网络等媒体多方位对绿化进行宣传，营造浓厚的爱绿护绿氛围。
3.4 提升绿化管理的专业化水平
3.4.1 多措并举，锻造队伍。培养一支素质高、专业知识过硬的绿化管理队伍。通过系统培训、外出参观考察、帮扶帮带以及自学等形式，不断提高园林绿化管理人员的专业技术和管理水平。择时对绿化养护公司的专业技术人员进行培训，针对树木修剪、绿化机械维修和病虫害防治等相关内容组织专题培训，提高全市绿化管护技术人员和工人的作业水平。
3.4.2 加强示范，提档升级。建立示范样板管护绿地，引导绿化养护公司争先创优，营造“你追我赶”、“比学赶超”的良好氛围，提升作业水平，提高管养档次。
3.4.3 加强宣传，强化服务。继续办好《宜兴绿化简报》，在养护管理、工程建设、行政审批等专题的基础上增设技术服务栏目，进一步丰富简报内容，做好对全市绿化行业的技术指导工作。
4 参考文献
[1] 王丹丹.城市道路园林景观设计及植物的选择[J].中国科技博览，2012（7）：248.
[2] 陈立柱.杭州市萧山区城市道路绿化改造实践[J].建筑知识：学术刊，2012（3）：135，138.
[3] 王乐.干旱区城市道路绿化设计初探——以乌鲁木齐为例[J].中国园艺文摘，2012，28（3）：79-80，86.
[4] 高秀琴.城市绿化的作用及绿化树种的选择[J].畜牧与饲料科学，2009（3）：184.