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1997～2010年英国政府创建"公共服务协议"(Public Service A-greement)以推动"协同式"的整体性政府改革,通过财政预算制度与绩效目标体系相挂钩的制度化协作方式,提高政府效能,提升公共服务质量。然而,公共服务协议同时存在包括中央政府部门间的矛盾张力和目标体系模糊性的治理困境。