行动是检验决心的唯一标准

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  《决定》新亮点
  最大的亮点是在深化改革当中,把制度的创新、完善和建立作为重点,这将以往偏重于具体政策的改革,提升到了偏重于制度的改革和建立,而且阐明了制度的改革和建立与发展的关系,即制度的改革和建立是发展的保证。发展靠转型,但若没有制度的改革和建立,就无法转型。所以,这次以制度建设作为深化改革的目标,将对发展真正起到推动作用。
  《决定》对改革开放的总目标提出要发展和完善中国特色社会主义制度,要推进国家治理体系和治理能力的现代化,这就是明确透出党和国家领导制度的改革方向,要跟上世界发展潮流,向以宪治国、以法治国,加上过去提出的以德治国,综合形成一个治理体系,推动国家治理的现代化。
  第二个亮点就是市场决定性作用,这是一个理论创新,总结了市场经济改革20年来的基本经验,解决了今天政府的手伸得太长,以宏观调控名义介入市场,造成寻租行为和腐败现象,同时又使得经济的结构不能够很好地调整等要害所在,那就是没有充分让市场来发挥决定性作用。要素的价格,投资的布局都是政府提出要求,就必然造成产能过剩,造成低地价伤害农民,造成基层政权腐败和矛盾的激化。
  第三个亮点,是提出了城乡一体化,这是对新中国成立以来一直推行的城乡二元化体制的突破,说明今后所有政策在推出之后都要有利于城乡,而不要冷落了农民和农村。有了这个一体化发展,才会有土地的流转,才会有农民的财产权。让农地使用权货币化并进入市场,这是土地制度的很重要改革。
  混合型所有制,公有和非公有融合,形成新的所有制形式,这也是一个新亮点。
  成立两个新的机构,大家认为是新亮点。我认为成立国家安全委员会,实际是针对中国大国崛起中面临的复杂安全形势,对外为主,内外兼顾。中国国家安全的整体战略部署,需要有统一的机构来制定。对于成立改革统一领导小组,这个更有权威性组织机构的成立,表明中央有决心协调总体改革的推进和落实。
  突破观念和既得利益的阻力
  从文件中可以看出,十八大以后的中央领导班子,不是击鼓传花的班子,也不是安于现状的班子,而是一个励精图治、有所作为的班子。所以,关键还是看行动。
  阶层固化的确存在,但面对现状,改革究竟将向何处去,这一点,我现在还看不出来。十八届三中全会上,习近平提到了冲破特殊利益集团的阻挠,推进改革。但他没有谈到突破阻挠的有力措施。阶层固化的现象,解决起来很难。社会经济的政策,目前已經形成了路径的依赖,经过35年的改革,生产要素进入市场,带来巨大的社会变化。邓小平南巡以后,按照建立社会主义市场经济体制的目标改革,使得土地、资本等要素走向市场,其中的得利者,完全利用知识精英和权力精英得利,出现知识精英和权力精英的结合,造成今天这样一个特殊利益集团,形成了今天的社会壁垒。要打破这个社会壁垒,谈何容易!所以,一定要在五位一体的深化改革推进下去之后,再看看能否逐步地突破。
  如果说改革之初的口号是“实践是检验真理的唯一标准”,那么今天,在改革的第四个十年,在这个新的历史起点上,我认为要有一个类似的口号,那就是“行动是检验决心的唯一标准”。
  文件中写了那么多的愿景、决心、举措,都要靠实际行动来实现。有句耳熟能详的话,叫“一步实际行动胜过一打纲领”,说的正是这个意思。形成一个好的改革决定文件不容易,但真正切实行动起来更难,更见功夫。
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