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清朝中期，由于新疆人口，特别是维吾尔族人口迅速增加（70年间增加了2．5倍以上），从而造成新疆尤其是南疆耕地的严重不足，人口与耕地比例的失调造成社会矛盾尖锐对立。对此局面，清政府推出了放慢内地移民垦种步伐，鼓励本地农民私垦私种和统一组织垦荒、招民私种等措施。由于新疆各地官府的组织领导得法，加之重视水利建设，以召集当地贫苦农民耕种、集中安置等措施得当，由此兴起了新疆垦荒种地的新高潮，垦荒成效显著，一度缓解了新疆人口与耕地的矛盾。