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摘要：以江西省属普通高校为例，在分析江西高校资金使用现状及存在问题的基础上，对提高欠发达地区高校资金使用效率提出了几点建议，以期为欠发达地区高校财务管理有所裨益。
关键词：高校；资金使用效率；建议
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0261-03
随着近年来国内各普通高校的迅速发展，办学规模的不断扩大，办学条件的不断改善，所需的资金也不断增多，但对于欠发达地区高校在资金使用方面却普遍存在着经费不足的问题，在一定程度上影响了欠发达地区高校的可持续发展。因此，欠发达地区高校必须精打细算，加强财务管理，努力提高资金使用效率，使有限的资金发挥最大的效益，有效地缓解资金压力。
一、江西省普通高校资金使用现状①
（一）资金利用效率低下
江西现有省属普通高校14所，其主要收支（含财政拨款、预算外资金等）通过财政国库集中支付实现，现有的银行账户应只核算少量自有资金，如科研、往来等，但事实上大部分高校银行账户上仍拥有大量现金。如表1所示，2009年江西省14所省属高校年平均现金资产达12 409.75万元，年平均财政国库集中支付的支出占总支出的比例为79.49%，则年平均所需现金资产占总支出的比例应为20.51%，而实际上年平均现金资产占总支出的比例却达到33%，高校平均实际拥有的现金资产比例远远超过所需现金资产比例。江西大部分高校都存在该现象，尤其高校4，当年通过财政国库集中支付的支出占总支出的比例为96.51%，年平均所需现金资产占总支出的比例应为3.49%，而其年平均现金资产占总支出的比例却高达75.9%。换句话说，该高校大部分现金资产是闲置在银行，资金利用效率是非常低的。
（二）资本结构不合理
高校需要大量的资金来支持自身的快速发展，在资金的来源上主要仅靠银行贷款获得，随着高校办学规模的扩大，办学条件的提高，其贷款的规模也越来越大。如表2所示，江西省14所省属高校都有不同程度的贷款，而且大部分高校贷款比例较高，甚至某些高校的贷款总额已经超过学校的资产总额。这些贷款本金及利息政府是不可能买单的，需要学校用以后的资金来支付，同时，由于这些高校普遍缺乏资金成本意识，资金利用效率较低，致使高校本来捉襟见肘的资金更加紧张。
（三）资本性支出安排不当
高校在资本性支出的安排上普遍缺乏中长期规划，尤其是近几年众多高校由于规模的扩大而新建校区，在新校区建设及固定资产投资上缺乏跟自身财力相匹配的规划，往往是集中某个时段进行大规模的建设和投资，从而造成临时大量的资金需求，为了能短时间获取这些资金，最终高校付出的资金成本是相当高的。
二、江西省普通高校资金使用存在的主要问题
（一）忽视流动资金的管理
流动资金的管理是高校财务管理的重要组成部分，但是高校对流动资金的管理缺乏足够的重视，对资金使用成本及时间价值缺乏最基本的认识。高校应加强流动资金的管理，一方面要保持日常支出的支付能力，另一方面要使资金使用成本保持在一个合理的水平。对大部分高校来说，现有银行账户上的资金绝大部分是通过借贷而来的资金，这些资金都是要支付利息、付出成本的，是要牺牲高校以后的利益来偿还的。
（二）缺乏中长期资金使用规划
很多高校在进行发展建设时，缺乏一个中长期规划，尤其是长期的资金使用规划，缺钱就找银行，而且时间急，金额大，往往要付出较高的资金成本。所以高校不能忽视这个问题，在使用资金时要有中长期规划，及时掌控各个时段所需资金规模，在借贷资金上要短、中、长期借款相结合，有效的降低资金成本及缓解压力，使有限的资金发挥更大的作用。
（三）固定资产及项目建设缺乏计划性
很多高校固定资产管理水平落后，购置固定资产及进行项目建设时仅依据某个需要或某个想法，事前根本不进行规划、分析和论证，重复购置或建设现象严重，同时在编制年度（政府部门）预算时由于缺乏规划而无法考虑下年度需要购置固定资产及项目建设的所需资金支出。此外，这些支出也不能临时通过国库集中支付，这样就导致高校储备大量现金资产，以备固定资产购置及项目建设的所需资金支出。
三、提高江西省普通高校资金使用效率的建议
（一）构建适合高校的最佳现金流量模式
高校必须改变现有资金使用的观念，认识到资金是有时间价值的，使用借贷资金是要付出代价的。高校可参照企业建立最佳现金持有量、日常交易性需求、预防性需求所需现金流量，构建高校最佳现金流量模式，提高资金使用效率。高校日常交易性需求是指高校为满足日常教学业务而产生的现金支付需要。高校计算出每月日常所需现金流量，扣除财政国库集中支付的现金流量即为高校每月所持有交易性需求的现金流量。高校预防性需要是指高校以防发生意外的现金支付需要，高校可根据上年实际的年度预算外支出估计本年度每月的预防性需求现金流量。两者合计加合理预计增长即为最佳现金持有量（如下页图1所示）。
（二）加强高校全面预算管理
首先，高校全面预算管理可通过对高校财力资源的优化配置来提高高校资源管理效率。要优化配置高校的财力资源，就必须树立绩效预算的理念，建立以绩效为导向围绕效益最大化的目标，统筹规划、合理安排，提高有限资金的使用效率，以最少的资金完成目标。其次，高校要建立健全全面预算制度，必须有大财务的观念，注重对现有资金的调配，而不仅仅是简单的年度收支计划。同时高校必须要结合以前年度预算执行情况，对年度预算外部分进行合理估计，并将其纳入预算管理，一并编制收支计划表、现金流量表和资产负债表，反映高校在未来年度的真实财务状况。最后，高校在编制年度预算时，要根据项目的实际进度来安排资金，这样才能有效的提高资金使用效率。例如，某高校进行某项目建设需投资4 000万元，根据国家项目政策，只能贷款3 000万元，学校必须有1 000万元配套建设资金。项目的建设周期一般要用几年，高校如果能够根据项目建设的情况及自有资金规模，合理安排贷款规模及分期贷款，不但能够减少贷款利息，还能充分利用学校的自有资金，提高资金使用效率，缓解资金压力。
（三）编制资金的中长期使用规划
一般来说，高校会结合自身的特点编制发展规划，使高校能够积极应对高等教育事业改革与发展新形势，推动学校事业全面协调的发展，具有十分重要的意义。但大部分高校在发展规划中往往忽视编制资金的使用规划，高校财务部门应积极向规划编制部门提出建议，在编制学校发展规划时要相应的编制配套资金使用规划，及早确定所需资金使用去向及规模，致使将来及时筹措资金，降低资金成本，提高资金使用效率，促进高校的可持续发展。高校资金中长期使用规划应包含以下几个方面：（1）学校建设所需总资金的估算及时间安排。学校中长期资金使用规划应包含预计教学、学科、科研、基本建设所需总资金量以及这些资金量分年投入计划。（2）资金筹集渠道方式及比例。学校中长期资金使用规划应明确所需资金总量的取得方式，如学校自有资金总量及比例，债务资金总量及比例，争取政府部门的资金及比例，争取社会资金及比例。（3）债务资金的来源及成本。学校中长期资金使用规划还应注明债务资金的来源，如银行贷款、教职工集资、其他借贷资金等，同时应控制债务资金的成本在学校财力可承担范围内。
（四）加强对固定资产及项目建设的事前规划
高校要加强固定资产及项目建设的事前规划，要进行充分调研、分析和论证，坚决杜绝重复购置和建设，要根据自身财力情况和轻重缓急合理的安排相关固定资产购置及项目建设，同时在编制年度（政府部门）预算时就考虑学校下年度需要购置固定资产及项目建设的所需资金，减少满目构建而大量储备现金资产，提高资金使用效率。
总之，有效提高欠发达地区高校资金使用效率，降低资金的使用成本，不单单是财务部门的事情，要从学校层面来看待这个问题，需要各部门共同参与，共同努力。并通过加强高校财务管理，使有限的资金发挥最大的效益，促进高校的可持续发展。
参考文献：
[1]夏淑霞.加强高校内部审计提高资金使用效率[J].会计之友，2008，(7):15-16.
[2]周传丽.财政拨付资金使用效率与高校财务管理机制构建[J].财政研究，2009，(3):73-76.
[3]方翠英，杨劲松.加强资金预算管理提高资金使用效率[J].财经界，2010，(7):198-200.
Less Developed Areas to Improve Efficiency in the Use of University Funds Suggestions
——Example of Jiangxi College
CHANG Yuan
（Jiangxi University of Science and Technology Economics and Management School，Ganzhou 341000，China）
Abstract: This is a university in Jiangxi Province，for example，the use of funds in the analysis of Jiangxi College status and problems，based on the less developed areas to improve efficiency in the use of university funds made several recommendations to the developed areas of financial management of benefit.
Key words:universities;efficiency in the use of funds;suggestions
[责任编辑 魏杰]
关键词：高校；资金使用效率；建议
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0261-03
随着近年来国内各普通高校的迅速发展，办学规模的不断扩大，办学条件的不断改善，所需的资金也不断增多，但对于欠发达地区高校在资金使用方面却普遍存在着经费不足的问题，在一定程度上影响了欠发达地区高校的可持续发展。因此，欠发达地区高校必须精打细算，加强财务管理，努力提高资金使用效率，使有限的资金发挥最大的效益，有效地缓解资金压力。
一、江西省普通高校资金使用现状①
（一）资金利用效率低下
江西现有省属普通高校14所，其主要收支（含财政拨款、预算外资金等）通过财政国库集中支付实现，现有的银行账户应只核算少量自有资金，如科研、往来等，但事实上大部分高校银行账户上仍拥有大量现金。如表1所示，2009年江西省14所省属高校年平均现金资产达12 409.75万元，年平均财政国库集中支付的支出占总支出的比例为79.49%，则年平均所需现金资产占总支出的比例应为20.51%，而实际上年平均现金资产占总支出的比例却达到33%，高校平均实际拥有的现金资产比例远远超过所需现金资产比例。江西大部分高校都存在该现象，尤其高校4，当年通过财政国库集中支付的支出占总支出的比例为96.51%，年平均所需现金资产占总支出的比例应为3.49%，而其年平均现金资产占总支出的比例却高达75.9%。换句话说，该高校大部分现金资产是闲置在银行，资金利用效率是非常低的。
（二）资本结构不合理
高校需要大量的资金来支持自身的快速发展，在资金的来源上主要仅靠银行贷款获得，随着高校办学规模的扩大，办学条件的提高，其贷款的规模也越来越大。如表2所示，江西省14所省属高校都有不同程度的贷款，而且大部分高校贷款比例较高，甚至某些高校的贷款总额已经超过学校的资产总额。这些贷款本金及利息政府是不可能买单的，需要学校用以后的资金来支付，同时，由于这些高校普遍缺乏资金成本意识，资金利用效率较低，致使高校本来捉襟见肘的资金更加紧张。
（三）资本性支出安排不当
高校在资本性支出的安排上普遍缺乏中长期规划，尤其是近几年众多高校由于规模的扩大而新建校区，在新校区建设及固定资产投资上缺乏跟自身财力相匹配的规划，往往是集中某个时段进行大规模的建设和投资，从而造成临时大量的资金需求，为了能短时间获取这些资金，最终高校付出的资金成本是相当高的。
二、江西省普通高校资金使用存在的主要问题
（一）忽视流动资金的管理
流动资金的管理是高校财务管理的重要组成部分，但是高校对流动资金的管理缺乏足够的重视，对资金使用成本及时间价值缺乏最基本的认识。高校应加强流动资金的管理，一方面要保持日常支出的支付能力，另一方面要使资金使用成本保持在一个合理的水平。对大部分高校来说，现有银行账户上的资金绝大部分是通过借贷而来的资金，这些资金都是要支付利息、付出成本的，是要牺牲高校以后的利益来偿还的。
（二）缺乏中长期资金使用规划
很多高校在进行发展建设时，缺乏一个中长期规划，尤其是长期的资金使用规划，缺钱就找银行，而且时间急，金额大，往往要付出较高的资金成本。所以高校不能忽视这个问题，在使用资金时要有中长期规划，及时掌控各个时段所需资金规模，在借贷资金上要短、中、长期借款相结合，有效的降低资金成本及缓解压力，使有限的资金发挥更大的作用。
（三）固定资产及项目建设缺乏计划性
很多高校固定资产管理水平落后，购置固定资产及进行项目建设时仅依据某个需要或某个想法，事前根本不进行规划、分析和论证，重复购置或建设现象严重，同时在编制年度（政府部门）预算时由于缺乏规划而无法考虑下年度需要购置固定资产及项目建设的所需资金支出。此外，这些支出也不能临时通过国库集中支付，这样就导致高校储备大量现金资产，以备固定资产购置及项目建设的所需资金支出。
三、提高江西省普通高校资金使用效率的建议
（一）构建适合高校的最佳现金流量模式
高校必须改变现有资金使用的观念，认识到资金是有时间价值的，使用借贷资金是要付出代价的。高校可参照企业建立最佳现金持有量、日常交易性需求、预防性需求所需现金流量，构建高校最佳现金流量模式，提高资金使用效率。高校日常交易性需求是指高校为满足日常教学业务而产生的现金支付需要。高校计算出每月日常所需现金流量，扣除财政国库集中支付的现金流量即为高校每月所持有交易性需求的现金流量。高校预防性需要是指高校以防发生意外的现金支付需要，高校可根据上年实际的年度预算外支出估计本年度每月的预防性需求现金流量。两者合计加合理预计增长即为最佳现金持有量（如下页图1所示）。
（二）加强高校全面预算管理
首先，高校全面预算管理可通过对高校财力资源的优化配置来提高高校资源管理效率。要优化配置高校的财力资源，就必须树立绩效预算的理念，建立以绩效为导向围绕效益最大化的目标，统筹规划、合理安排，提高有限资金的使用效率，以最少的资金完成目标。其次，高校要建立健全全面预算制度，必须有大财务的观念，注重对现有资金的调配，而不仅仅是简单的年度收支计划。同时高校必须要结合以前年度预算执行情况，对年度预算外部分进行合理估计，并将其纳入预算管理，一并编制收支计划表、现金流量表和资产负债表，反映高校在未来年度的真实财务状况。最后，高校在编制年度预算时，要根据项目的实际进度来安排资金，这样才能有效的提高资金使用效率。例如，某高校进行某项目建设需投资4 000万元，根据国家项目政策，只能贷款3 000万元，学校必须有1 000万元配套建设资金。项目的建设周期一般要用几年，高校如果能够根据项目建设的情况及自有资金规模，合理安排贷款规模及分期贷款，不但能够减少贷款利息，还能充分利用学校的自有资金，提高资金使用效率，缓解资金压力。
（三）编制资金的中长期使用规划
一般来说，高校会结合自身的特点编制发展规划，使高校能够积极应对高等教育事业改革与发展新形势，推动学校事业全面协调的发展，具有十分重要的意义。但大部分高校在发展规划中往往忽视编制资金的使用规划，高校财务部门应积极向规划编制部门提出建议，在编制学校发展规划时要相应的编制配套资金使用规划，及早确定所需资金使用去向及规模，致使将来及时筹措资金，降低资金成本，提高资金使用效率，促进高校的可持续发展。高校资金中长期使用规划应包含以下几个方面：（1）学校建设所需总资金的估算及时间安排。学校中长期资金使用规划应包含预计教学、学科、科研、基本建设所需总资金量以及这些资金量分年投入计划。（2）资金筹集渠道方式及比例。学校中长期资金使用规划应明确所需资金总量的取得方式，如学校自有资金总量及比例，债务资金总量及比例，争取政府部门的资金及比例，争取社会资金及比例。（3）债务资金的来源及成本。学校中长期资金使用规划还应注明债务资金的来源，如银行贷款、教职工集资、其他借贷资金等，同时应控制债务资金的成本在学校财力可承担范围内。
（四）加强对固定资产及项目建设的事前规划
高校要加强固定资产及项目建设的事前规划，要进行充分调研、分析和论证，坚决杜绝重复购置和建设，要根据自身财力情况和轻重缓急合理的安排相关固定资产购置及项目建设，同时在编制年度（政府部门）预算时就考虑学校下年度需要购置固定资产及项目建设的所需资金，减少满目构建而大量储备现金资产，提高资金使用效率。
总之，有效提高欠发达地区高校资金使用效率，降低资金的使用成本，不单单是财务部门的事情，要从学校层面来看待这个问题，需要各部门共同参与，共同努力。并通过加强高校财务管理，使有限的资金发挥最大的效益，促进高校的可持续发展。
参考文献：
[1]夏淑霞.加强高校内部审计提高资金使用效率[J].会计之友，2008，(7):15-16.
[2]周传丽.财政拨付资金使用效率与高校财务管理机制构建[J].财政研究，2009，(3):73-76.
[3]方翠英，杨劲松.加强资金预算管理提高资金使用效率[J].财经界，2010，(7):198-200.
Less Developed Areas to Improve Efficiency in the Use of University Funds Suggestions
——Example of Jiangxi College
CHANG Yuan
（Jiangxi University of Science and Technology Economics and Management School，Ganzhou 341000，China）
Abstract: This is a university in Jiangxi Province，for example，the use of funds in the analysis of Jiangxi College status and problems，based on the less developed areas to improve efficiency in the use of university funds made several recommendations to the developed areas of financial management of benefit.
Key words:universities;efficiency in the use of funds;suggestions
[责任编辑 魏杰]