论文部分内容阅读
【摘要】信访维稳工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作，是实践科学发展观的具体体现。辽阳县强化执政为民理念，创新信访工作机制，使一大批涉及民生的热点难点问题得到切实解决。
【关键词】信访维稳 难点 举措
今年以来，辽阳县信访工作在市委、市政府、市联席会议的正确领导下，在县委、县政府的大力支持和指导下，认真践行群众路线，严格按照《信访条例》依法、有序的开展工作，并始终把做好信访工作作为构建和谐社会，促进全县经济又好又快发展的一项重要内容之一、为我县经济社会发展创造一个良好的社会环境。
一、上半年全县信访工作完成情况
截止6月末，县信访大厅共计接待群众来访1807（人）件次，与上年同比上升了152.6%，其中集体访57批次、1657人次，与上年同比分别上升了45.2%、158.6%。从整体数量上看，到市、进京、去省等越级访量趋于平稳，但进京非访量大幅度增加，信访形势不容乐观。重点做了以下几项工作。
（一）全力做好敏感时期信访维稳工作
1月份，市、省两会召开，协调乡镇和部门做好信访案件化解、稳控工作，实现了市、省两会期间我县未发生有影响的信访事件，维护了全县社会和谐稳定。3月份，全国“两会”召开，做好今年全国“两会”信访维稳工作意义重大。我县信访部门从2月末开始，筹备全国“两会”维稳工作，研究工作措施，制定工作方案，抽调人员，组成驻京工作组，形成前后方密切配合，通力合作，做到当日事项当日处理，发生的信访问题，均得到及时妥善处理，圆满地完成了市委、市政府交给的控访任务，取得显著成效。
（二）扎实开展积案化解及信访突出问题集中整治工作
按照市联席会议的部署，结合我县实际情况，集中时间、集中精力，在教育实践活动中开展信访问题专项治理工作。3月29日开始筹备工作方案，4月1日召开动员会议，利用4、5两個月时间，集中开展信访突出问题专项整治工作。今年省交办我县信访积案51件，市交办我县信访案件55件。截至目前，上级交办信访案件106件，已经结案息访51件，结案息访率48%，其中省交办结案息访22件，结案息访率43%，市交办结案息访29件，结案息访率53%。
（三）继续开展矛盾纠纷大排查工作
做好矛盾纠纷排查工作是做好信访稳定工作的基础。今年我县信访部门继续开展矛盾纠纷排查工作，截止6月末，共计排查矛盾纠纷35案次、458人次，化解率达到70%以上。共受理复查申请11件，有10件按期拿出复查意见，1件正在办理中。
二、我县信访维稳工作的难点
我县信访维稳工作得到市委、市政府、市联席会议大力支持，县委、县政府的高度重视，经过全县共同努力，解决了一大批疑难信访问题。
（一）群体性事件比较突出
群众反映问题集体来县上访、表达诉求联名来信增多。绝大部分诉求的是生活生产中和群众利益密切相关、群众十分关注的问题，引起上访的直接原因是具体的利益问题。如近几年拆迁回迁和土地开发问题、修路占地补偿问题、环境治理、冬季供暖问题等，群众多次集体到县委、政府、建设局、交通局等部门上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。
（二）个别部门和单位对信访工作重视不够，责任心不强
县级信访量居高不下，与个别部门和单位不及时处理化解本辖区内的信访问题有直接关系。个别部门和单位对信访矛盾排查调处工作没有引起高度重视，造成有些“三访”问题往往社区、镇两级都先一无所知，出了问题才知道，造成有些工作很被动，直接影响到当地稳定的社会环境，也给解决信访问题带来更多困难和压力。对于群众反映的问题，认为群众反映的问题无关紧要，特别是对一些陈年积案的处理有畏难情绪，因此不能及时采取有针对性的措施，使原本能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终是问题复杂化，增加化解难度。
（三）信访网络建设有待加强
从目前的情况看，有的部门、乡镇（社区）的信访机构及人员配备不强，甚至形同虚设，有问题直接往上推。同时，有些群众上访，尤其是涉及政策性的集体上访，很多是因为群众对当前政策了解不多、不全。所以极易造成一呼百拥的上访趋势，而信访员配合基层政府在政策宣传、法制宣传方面还做得不到位。这个不到位除自身责任感外，更多的是因为信访信息员自己都不了解有关政策、法规。
三、我县信访维稳工作的创新思维与举措
（一）建立健全信访网络机制，拓宽信访工作渠道
乡镇（社区）是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。在坚持做好群众工作部、信访局、常委值班室等信访部门工作的同时，要把信访工作的重心下移，关口前移，做到工作早做，矛盾早解决。要建设机构完整、制度完备、机制完善、注重实效的县、乡镇（社区）、村（委）三级规范化、制度化并相对稳定的网络机构，形成横向到边、纵向到底的信访工作网络，以促进基层各种矛盾问题的迅速解决，使全县各种社会矛盾消化在萌芽状态，减少一般上访。
（二）建立引导机制，规范信访人的信访秩序
定期向群众宣传法律知识、信访知识、信访程序，案件办理程序等方面的内容。可以结合举报宣传周、法制宣传日、下访、接待等工作，适时开展信访知识宣传，也可不定期面向社会开展法制讲座，典型事例剖析等方面的活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少甚至杜绝无理上访、缠访缠诉案件的发生。可以推行信访工作进村庄、进社区、进民企、进学校，开展“民主法治村（社区）”“信访稳定村（社区）”“平安村（社区）”等主题创建活动，以达到“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交”的目的。
（三）建立信访救助机制，提高民生服务水平
解决问题、化解矛盾、促进和谐是信访工作的出发点和落脚点。做好新时期的信访工作，必须坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。县委、县政府感觉到光有群众工作部接待受理群众工作、为群众服务，还不能充分发扬我党的群众工作的优良传统，不能体现为群众服务的全部。为此，要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，解决那些“事已清、案已结而上访不断”的上访群众的实际困难，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。
【关键词】信访维稳 难点 举措
今年以来，辽阳县信访工作在市委、市政府、市联席会议的正确领导下，在县委、县政府的大力支持和指导下，认真践行群众路线，严格按照《信访条例》依法、有序的开展工作，并始终把做好信访工作作为构建和谐社会，促进全县经济又好又快发展的一项重要内容之一、为我县经济社会发展创造一个良好的社会环境。
一、上半年全县信访工作完成情况
截止6月末，县信访大厅共计接待群众来访1807（人）件次，与上年同比上升了152.6%，其中集体访57批次、1657人次，与上年同比分别上升了45.2%、158.6%。从整体数量上看，到市、进京、去省等越级访量趋于平稳，但进京非访量大幅度增加，信访形势不容乐观。重点做了以下几项工作。
（一）全力做好敏感时期信访维稳工作
1月份，市、省两会召开，协调乡镇和部门做好信访案件化解、稳控工作，实现了市、省两会期间我县未发生有影响的信访事件，维护了全县社会和谐稳定。3月份，全国“两会”召开，做好今年全国“两会”信访维稳工作意义重大。我县信访部门从2月末开始，筹备全国“两会”维稳工作，研究工作措施，制定工作方案，抽调人员，组成驻京工作组，形成前后方密切配合，通力合作，做到当日事项当日处理，发生的信访问题，均得到及时妥善处理，圆满地完成了市委、市政府交给的控访任务，取得显著成效。
（二）扎实开展积案化解及信访突出问题集中整治工作
按照市联席会议的部署，结合我县实际情况，集中时间、集中精力，在教育实践活动中开展信访问题专项治理工作。3月29日开始筹备工作方案，4月1日召开动员会议，利用4、5两個月时间，集中开展信访突出问题专项整治工作。今年省交办我县信访积案51件，市交办我县信访案件55件。截至目前，上级交办信访案件106件，已经结案息访51件，结案息访率48%，其中省交办结案息访22件，结案息访率43%，市交办结案息访29件，结案息访率53%。
（三）继续开展矛盾纠纷大排查工作
做好矛盾纠纷排查工作是做好信访稳定工作的基础。今年我县信访部门继续开展矛盾纠纷排查工作，截止6月末，共计排查矛盾纠纷35案次、458人次，化解率达到70%以上。共受理复查申请11件，有10件按期拿出复查意见，1件正在办理中。
二、我县信访维稳工作的难点
我县信访维稳工作得到市委、市政府、市联席会议大力支持，县委、县政府的高度重视，经过全县共同努力，解决了一大批疑难信访问题。
（一）群体性事件比较突出
群众反映问题集体来县上访、表达诉求联名来信增多。绝大部分诉求的是生活生产中和群众利益密切相关、群众十分关注的问题，引起上访的直接原因是具体的利益问题。如近几年拆迁回迁和土地开发问题、修路占地补偿问题、环境治理、冬季供暖问题等，群众多次集体到县委、政府、建设局、交通局等部门上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。
（二）个别部门和单位对信访工作重视不够，责任心不强
县级信访量居高不下，与个别部门和单位不及时处理化解本辖区内的信访问题有直接关系。个别部门和单位对信访矛盾排查调处工作没有引起高度重视，造成有些“三访”问题往往社区、镇两级都先一无所知，出了问题才知道，造成有些工作很被动，直接影响到当地稳定的社会环境，也给解决信访问题带来更多困难和压力。对于群众反映的问题，认为群众反映的问题无关紧要，特别是对一些陈年积案的处理有畏难情绪，因此不能及时采取有针对性的措施，使原本能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终是问题复杂化，增加化解难度。
（三）信访网络建设有待加强
从目前的情况看，有的部门、乡镇（社区）的信访机构及人员配备不强，甚至形同虚设，有问题直接往上推。同时，有些群众上访，尤其是涉及政策性的集体上访，很多是因为群众对当前政策了解不多、不全。所以极易造成一呼百拥的上访趋势，而信访员配合基层政府在政策宣传、法制宣传方面还做得不到位。这个不到位除自身责任感外，更多的是因为信访信息员自己都不了解有关政策、法规。
三、我县信访维稳工作的创新思维与举措
（一）建立健全信访网络机制，拓宽信访工作渠道
乡镇（社区）是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。在坚持做好群众工作部、信访局、常委值班室等信访部门工作的同时，要把信访工作的重心下移，关口前移，做到工作早做，矛盾早解决。要建设机构完整、制度完备、机制完善、注重实效的县、乡镇（社区）、村（委）三级规范化、制度化并相对稳定的网络机构，形成横向到边、纵向到底的信访工作网络，以促进基层各种矛盾问题的迅速解决，使全县各种社会矛盾消化在萌芽状态，减少一般上访。
（二）建立引导机制，规范信访人的信访秩序
定期向群众宣传法律知识、信访知识、信访程序，案件办理程序等方面的内容。可以结合举报宣传周、法制宣传日、下访、接待等工作，适时开展信访知识宣传，也可不定期面向社会开展法制讲座，典型事例剖析等方面的活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少甚至杜绝无理上访、缠访缠诉案件的发生。可以推行信访工作进村庄、进社区、进民企、进学校，开展“民主法治村（社区）”“信访稳定村（社区）”“平安村（社区）”等主题创建活动，以达到“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交”的目的。
（三）建立信访救助机制，提高民生服务水平
解决问题、化解矛盾、促进和谐是信访工作的出发点和落脚点。做好新时期的信访工作，必须坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。县委、县政府感觉到光有群众工作部接待受理群众工作、为群众服务，还不能充分发扬我党的群众工作的优良传统，不能体现为群众服务的全部。为此，要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，解决那些“事已清、案已结而上访不断”的上访群众的实际困难，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。