论文部分内容阅读
【摘 要】科研经费管理是党校财务管理工作的重要内容，具有金额较大、情况复杂的特点。文章就科研经费管理中存在的问题，分别从完善制度、强化预算、加强资金管理、建立绩效考评等方面进行了分析。
【关键词】党校；科研经费管理；思考
党校科研是党校的重要工作。随着国家和社会对党校科研投入的不断增加，党校的科研经费的管理也更加重要。在实际工作中，科研经费管理还存在着诸多问题，主要有预算编制不科学、科研资金和资产流失严重、科研经费使用效益不高等。因此必须建立和完善科研经费管理制度，强化预算执行，防止科研资金与资产流失，提高科研经费的使用效益。
一、科研经费管理中存在的问题及原因
1.管理制度不完善
大多数党校执行的是《事业单位会计制度》，在财务制度设计方面主要是针对常规业务，注重收支管理。科研主管部门所制定的制度，往往是重视和鼓励科研项目承揽的多，对经费的使用和项目的收益关注的少。科研制度与财务制度衔接不够，从根本上导致对科研经费缺乏有效监督，部分单位出现了“公款私用，挪用拆借，铺张浪费”等现象。
2.预算编制不科学
目前，课题经费预算的编制主要是项目负责人负责，很少有专业的财务人员参与。因此，编制出来的预算缺乏科学性、合理性、效益性。另一方面，课题组之间相互独立，缺少交流，在设备购置方面各自编制预算，导致了大量重复购置，降低了经费的使用效率。
3.经费管理与项目管理相分离
科研管理部门则负责项目的申报评审、立项、结题等工作；财务部门则仅对科研经费开支报销进行核算。课题组、科研管理部门、财务部门都从自身的角度来进行管理，并且项目课题组、科研管理部门、财务部门信息沟通和相互协作力度不够，从而使项目管理、经费管理严重脱节，即不能通过项目管理来控制经费的使用，也不能通过经费管理来控制项目进展，从而严重影响了经费的管理。
4.资金使用不规范
党校课题经费主要有两个来源：校外资助与校内资助。对于校外资助，项目课题组认为是自己争取来的，项目经费也应该属于课题组，只要是正式的发票，符合正常的报销制度，就完全可以按照自己的需求来使用，不考虑经费使用的合理性及使用效益；财务部门由于不了解项目的进展，无法对项目的经费使用情况进行监督和管理，认为只要支出没有违反财务规定即可；科研管理部门过只关注项目立项的命中率，对项目的经费使用不能做到跟踪、控制、监督。这就导致了资金使用混乱，甚至是课题组成员的生活费用也从课题经费报销。另一方面。还存在着大量的结题不结账的想象，导致了相当数量的科研经费转化为沉淀资金。
5.缺乏有效的绩效评价机制
目前党校评判科研项目成功的标准，一般都是根据论文发表的档次、数量以及获奖数和被权威机构检索数等，至于科研成果是否能够转化为生产力，能否产生经济效益或社会效益，是空白区域，并没有纳入相关考核中。这导致科研经费管理松散，在立项、执行和结题等环节存在各种问题，降低了经费的使用率，造成了不良的学术之风，甚至影响了科研人员进行研究的积极性。
二、加强科研经费管理的建议
1.完善制度，强化制度执行
党校应根据国家对科研经费管理的相关制度，结合本单位的实际情况。制定适合本单位的切实可行的科研经费管理制度。明确科研经费管理的主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限。同时，要强化制度执行，严格按制度办事，对于违反制度的，必须给予相应的处罚。
2.科学编制预算，加强预算执行力
科研经费预算编制时，课题组、科研管理部门、财务部门应充分协商、沟通。课题组根据课题内容、特点及程序提出初步预算方案。科研管理部门和财务部门根据相关制度对预算方案进一步规范和细化。预算的编制往往要经过多次循环，进行充分的信息溝通，最后形成符合相关政策规定的项目经费预算方案。预算编制审核后，要严格执行，并定期进行考核，以确保按要求执行。
3.统一管理，提高管理绩效
经费管理应该结合项目管理的进度，从项目设计阶段、投标阶段到实施阶段，把项目研究发生的费用控制在预算限额以内，随时纠正发生的偏差，才能确保项目管理目标的实现。在管理过程中，课题组、科研管理部门、财务管理部门即要明确相互职责，也要相互协商、相互支持，在保证课题项目顺利开展的同时提高资金的使用效益。
4.规范资金管理，提高资金利用效率
所有经费都必须纳入学校统一管理，所有经费支出都必须遵守学校的财务制度，所有经费支出实行课题组、科研管理部门、财务部门联签制度。对于科研经费按项目设立明细账，同时建立科研项目经费管理卡片，逐笔记录科研经费的使用情况。管理卡片一式三份，课题组、科研管理部门、财务部门各持有一份。这样财务信息更加透明，有利于及时发现和纠正不规范行为，有利于提高资金使用效率。对于已结题未结账的科研费用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。
5.建立绩效评价机制，鼓励科研创新
党校科研项目的绩效评价不能局限于项目自身的成本考核，要对整个项目的社会效益和经济效益进行综合评价，不断增强科研竞争意识和服务社会意识。同时，要评估项目结束后对党校人才培养和科研水平提升方面有何积极作用。为了进一步鼓励科研创新，结核绩效考核，对项目组或个人再次承接项目时可以从奖励和加大资助金额两方面进行激励。
参考文献：
[1]孙才妹.加强本科院校科研经费管理的思考[J].滁州学院报，2011（2）
[2].张俊芳.科研经费管理中存在的问题与监管对策[J].上海农业学报，2011（27）
【关键词】党校；科研经费管理；思考
党校科研是党校的重要工作。随着国家和社会对党校科研投入的不断增加，党校的科研经费的管理也更加重要。在实际工作中，科研经费管理还存在着诸多问题，主要有预算编制不科学、科研资金和资产流失严重、科研经费使用效益不高等。因此必须建立和完善科研经费管理制度，强化预算执行，防止科研资金与资产流失，提高科研经费的使用效益。
一、科研经费管理中存在的问题及原因
1.管理制度不完善
大多数党校执行的是《事业单位会计制度》，在财务制度设计方面主要是针对常规业务，注重收支管理。科研主管部门所制定的制度，往往是重视和鼓励科研项目承揽的多，对经费的使用和项目的收益关注的少。科研制度与财务制度衔接不够，从根本上导致对科研经费缺乏有效监督，部分单位出现了“公款私用，挪用拆借，铺张浪费”等现象。
2.预算编制不科学
目前，课题经费预算的编制主要是项目负责人负责，很少有专业的财务人员参与。因此，编制出来的预算缺乏科学性、合理性、效益性。另一方面，课题组之间相互独立，缺少交流，在设备购置方面各自编制预算，导致了大量重复购置，降低了经费的使用效率。
3.经费管理与项目管理相分离
科研管理部门则负责项目的申报评审、立项、结题等工作；财务部门则仅对科研经费开支报销进行核算。课题组、科研管理部门、财务部门都从自身的角度来进行管理，并且项目课题组、科研管理部门、财务部门信息沟通和相互协作力度不够，从而使项目管理、经费管理严重脱节，即不能通过项目管理来控制经费的使用，也不能通过经费管理来控制项目进展，从而严重影响了经费的管理。
4.资金使用不规范
党校课题经费主要有两个来源：校外资助与校内资助。对于校外资助，项目课题组认为是自己争取来的，项目经费也应该属于课题组，只要是正式的发票，符合正常的报销制度，就完全可以按照自己的需求来使用，不考虑经费使用的合理性及使用效益；财务部门由于不了解项目的进展，无法对项目的经费使用情况进行监督和管理，认为只要支出没有违反财务规定即可；科研管理部门过只关注项目立项的命中率，对项目的经费使用不能做到跟踪、控制、监督。这就导致了资金使用混乱，甚至是课题组成员的生活费用也从课题经费报销。另一方面。还存在着大量的结题不结账的想象，导致了相当数量的科研经费转化为沉淀资金。
5.缺乏有效的绩效评价机制
目前党校评判科研项目成功的标准，一般都是根据论文发表的档次、数量以及获奖数和被权威机构检索数等，至于科研成果是否能够转化为生产力，能否产生经济效益或社会效益，是空白区域，并没有纳入相关考核中。这导致科研经费管理松散，在立项、执行和结题等环节存在各种问题，降低了经费的使用率，造成了不良的学术之风，甚至影响了科研人员进行研究的积极性。
二、加强科研经费管理的建议
1.完善制度，强化制度执行
党校应根据国家对科研经费管理的相关制度，结合本单位的实际情况。制定适合本单位的切实可行的科研经费管理制度。明确科研经费管理的主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限。同时，要强化制度执行，严格按制度办事，对于违反制度的，必须给予相应的处罚。
2.科学编制预算，加强预算执行力
科研经费预算编制时，课题组、科研管理部门、财务部门应充分协商、沟通。课题组根据课题内容、特点及程序提出初步预算方案。科研管理部门和财务部门根据相关制度对预算方案进一步规范和细化。预算的编制往往要经过多次循环，进行充分的信息溝通，最后形成符合相关政策规定的项目经费预算方案。预算编制审核后，要严格执行，并定期进行考核，以确保按要求执行。
3.统一管理，提高管理绩效
经费管理应该结合项目管理的进度，从项目设计阶段、投标阶段到实施阶段，把项目研究发生的费用控制在预算限额以内，随时纠正发生的偏差，才能确保项目管理目标的实现。在管理过程中，课题组、科研管理部门、财务管理部门即要明确相互职责，也要相互协商、相互支持，在保证课题项目顺利开展的同时提高资金的使用效益。
4.规范资金管理，提高资金利用效率
所有经费都必须纳入学校统一管理，所有经费支出都必须遵守学校的财务制度，所有经费支出实行课题组、科研管理部门、财务部门联签制度。对于科研经费按项目设立明细账，同时建立科研项目经费管理卡片，逐笔记录科研经费的使用情况。管理卡片一式三份，课题组、科研管理部门、财务部门各持有一份。这样财务信息更加透明，有利于及时发现和纠正不规范行为，有利于提高资金使用效率。对于已结题未结账的科研费用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。
5.建立绩效评价机制，鼓励科研创新
党校科研项目的绩效评价不能局限于项目自身的成本考核，要对整个项目的社会效益和经济效益进行综合评价，不断增强科研竞争意识和服务社会意识。同时，要评估项目结束后对党校人才培养和科研水平提升方面有何积极作用。为了进一步鼓励科研创新，结核绩效考核，对项目组或个人再次承接项目时可以从奖励和加大资助金额两方面进行激励。
参考文献：
[1]孙才妹.加强本科院校科研经费管理的思考[J].滁州学院报，2011（2）
[2].张俊芳.科研经费管理中存在的问题与监管对策[J].上海农业学报，2011（27）