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摘 要 本文以经济新常态为背景，归纳分析了当前消防监督执法工作中存在的问题和不足，并结合工作实际从人员素质、执法能力、执法监督三个方面提出了做好消防监督执法工作的新举措，从而指导消防执法人员在新常态下运用法治思维和法治方式，以民生为导向，强化行政指导和服务，将“立警为公，执法为民”的要求落到实处，切实提升消防执法水平和公信力。
关键词 公安 消防 监督执法
作者简介：李勇，宁夏回族自治区固原市公安消防支队。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.248
2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”。“新常态”是对新周期中中国经济的准确描述，体现了党中央对现实问题和未来挑战的清醒认识，对现实机遇的从容把握和对未来发展的信心把握，这也意味着我国经济、政治和社会建设等方面进入了一个与过去不同的新阶段。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，法治建设呈现出了依法治国、依宪施政、依法行政的新常态。在这样的大背景下，群众对执法行为的参与意识不断增强，对于公平公正的期待越来越高。消防监督执法作为消防法赋予公安机关消防机构的一项重要职责，具有范围广、权力大、责任重的特点，是人民生命财产安全的重要保障条件，对保卫社会主义现代化建设具有现实意义。新常态下，如何做好消防监督执法工作？成为消防执法人员当前研究探索的一个课题。
一、当前消防监督执法中存在的问题和不足
近年来，各级消防部门大力开展执法规范化建设，坚持树立理性、文明的执法理念，完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，在实现消防执法规范化新跨越的基础上，圆满完成了各项消防安保任务，执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均明显提升，但也要清醒地认识到，我们在执法行为、执法程序等方面仍存在不足，执法行为不规范、执法程序不合法等现象时有发生，消防监督执法工作仍有待进一步提升的空间。这些问题概括起来主要表现在以下几方面：
（一）执法思想不端正
执法过程中，少数执法人员“为人民服务”的宗旨意识淡薄，不能正确理解“立警为公、执法为民”的深刻内涵，执法方式较为简单、粗暴，甚至不同程度地存在伤害群众感情的现象。表现在：有的执法者说话办事态度蛮狠，以管人者自居，冷硬横推；有的对待群众的咨询求助，态度冷漠，作风拖拉；有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的在执法过程中吃拿卡要、请托受礼。
（二）执法行为不规范
执法过程中，少数执法人员不能严格按照法律法规依法行政，执法行为未在法律框架内进行。表现在：工程消防审核、验收和公众聚集场所消防安全检查等行政许可申报，不能主动地为申报单位提供咨询、指导和服务，故意拖延时间，随意增加许可条件；滥用临时查封、责令三停等强制措施；混淆火灾隐患和消防违法行为的概念；行政处罚中自由裁量的随意性较大，同样的违法行为不同的主体处罚额度不一。
（三）执法程序不合法
执法过程中，少数执法人员不遵守法律程序出现执法事实不清、定性不准等问题，甚至造成不良的社会影响。表现在：违背执法的一般程序，先定案后审批，先处理后取证，先处罚后裁决；行政审批存在“体外循环”，未按照法律程序办理，执法案卷缺失；该依法处罚的未实施处罚、该依法关停的未实施关停；对不符合条件的单位给予行政许可，对满足条件的单位不予行政许可；对逾期拒不履行行政处罚决定的当事人，未依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行等。
二、问题形成的主要原因
（一）错误执法观念的影响
受年代、执法环境和执法人员素质等因素的影响，一些执法人员在执法的过程中会形成固有的执法思维和套路，这些固有的执法思维和套路往往会产生异化的倾向使执法主体观念上出现偏差和错误，并有可能作为经验沿袭并传承，主要表现在：
1.认为执法就是执权，执法过程中存在特权思想，个别执法者甚至以权力代替法律，以权力压制法律，以人治替代了法治的执法观念。
2.认为执法就是一种简单的职业，并将经济意识融入到执法意识当中，把执法行为作为满足个人私欲权利寻租的一种手段。
3.认为执法讲究利己和实用，该作为的不作为、不该作为的乱作为，取利弃责，按个人意志执法。这些执法观念上出现的偏差和错误尽管是极少数，但一定程度上会影响和困扰基层一线的年轻执法人员。
（二）监督执法能力的不足
随着消防执法规范化的进一步加强，公安机关消防机构的执法水平明显提高，但是，消防监督执法过程中仍存在一些问题，与适应依法治国依法行政的执法要求还有一定的差距，表现在：
1.执法人员素质参差不齐，很多基层一线执法人员未经过系统的执法培训直接上岗，执法能力仅靠老参谋的传帮带，对技术规范和法律法规把握不准。
2.法制审核流于形式，目前基层消防大队的法制审核均为教导员兼任，很多并无执法经历和法律专业背景，找不出问题、把不住关口就成为了一种常态。
3.监督执法标准不一，对技术规范和法律条款的解读多样化造成了执法标准的多样化，同一场所不同的人员检查就会有不同的结果，同一场所在不同的地区就会有不同的消防许可条件。
（三）执法监督制约的缺失
随着执法监督力度的不断加大，执法监督措施不断强化，执法监督的作用和成效越趋明显，但是，执法行为中不作为、乱作为的现象仍大量存在，造成这些现象存在的原因就是执法监督机制仍不够完善，主要表现在：
1.未树立正确的执法理念，一些执法人员不能正确认识执法监督的意义和重要性，错误的认为执法监督是对自己的不信任，是给履行执法职责设置障碍，甚至将执法和监督对立起来。 2.未建成有效的执法监督程序，执法监督存在死角，不能将事前的审核把关和事后的执法检查有机地结合起来，缺乏执法过程的全程动态监督。
3.未形成开放的执法监督环境，一些执法人员不能正确认识外部监督和规范执法的关系，不能正确接受群众投诉和新闻媒体的舆论监督，不能自觉接受舆论监督和社会监督，对外部监督存在一定的抵触。
三、新常态下做好消防监督执法工作的举措
（一）教育引导，提高人员法律素养
各级公安消防部门要严格按照“立警为公，执法为民”的要求，坚持运用法治思维和法治方式，树立正确的执法理念，提高业务素质，规范执法行为，自觉做到严格、公正、文明执法。一是要进一步提高执法人员履责能力，通过经常性教育解决执法人员思想认识上的问题，通过学法用法的培训解决执法行为不规范的问题，通过强化督查问责解决执法程序不合法的问题。二是要教育引导消防执法人员必须坚持以法律法规为准绳，正确运用各项法律法规条文，做到理性、文明、平和、规范执法。三是要在消防执法工作责任落实上下功夫，明确各级各类执法人员的岗位职责，建立和完善执法人员的个人执法档案，做到人人有责、终身问责。
（二）严格规范，提升队伍执法能力
执法规范化建设是消防执法工作的生命线，在执法活动中贯穿始终。消防监督执法能不能顺应社会发展适应新常态，履行好消防法赋予的职责，关键在于提高消防部门整体执法水平。一是要加强执法业务素质的培养，使一线监督执法人员具备执法的基本素质，熟悉掌握法律法规和技术标准，切实能做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；二是要强化执法责任的追究，在加强各级法核人员业务培训的基础上，从执法事实、证据、程序、法律适用等方面制定法制审核的标准和规范，细化执法责任，落实责任追究制度，切实让法核人员担起责、把好关；三是要统一规范执法活动，对消防监督执法的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、可操作性强的执行标准，使执法工作规范化、标准化。
（三）开放透明，完善内外执法监督机制
加强执法监督，有利于法律法规的贯彻实施，有利于保证执法行为的合法性，有利于维护执法工作的权威，有利于提高执法活动的效率。一是正确认识执法监督的意义和重要性，使执法人员树立正确的权力观、价值观，真正把公平正义、严格执法、热情服务落实到行动上；二是进一步健全事前、事中、事后动态执法监督机制，监督关口前移提高监督效果，构建多维度、全方位、高效率的执法监督体系，从而提高执法公信力；三是形成开放的执法监督环境，以被动变主动，积极应对群众舆论和新闻媒体的监督，及时发现纠正消防监督执法中存在的不足和问题，努力消除涉及消防执法的信访隐患和不良影響。
2015年3月5日，国务院李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议作政府工作报告中提到：“大道至简，有权不可任性。”同样，行政执法也不能任性、更不敢任性。在全面推进依法治国，坚持依宪施政、依法行政的新常态下，公安消防部门作为一支重要的行政执法队伍，更应尊重法律精神，顺应社会发展的需要，正确认识当前消防监督执法中存在的问题和不足，进一步转变消防执法理念，加强执法规范化建设，提高执法质量注重执法效果，主动适应新常态，做好依宪施政、依法行政的践行者，为社会稳定和经济发展创造良好的消防安全环境。
注释：
习近平首次系统阐述“新常态”.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113 175964.htm.2014-11-09.
王韶华.在新的历史起点上全面推进依法治国.人民日报.2013-09-23（7）.
李经明.推进消防执法规范化建设的几点思考.消防科学与技术.2013，32（3）.335-337.
何友龙.消防执法问题成因及解决路径探讨.法制博览.2013，10（中）.180-181.
任彦博.规范实施消防行政强制行为的几点探讨.武警学院学报.2013，29（8）.86-88.
戢浩飞.行政执法方式变革研究.武汉大学.2013.
赵培仁.我国消防执法行为研究.武警学院学报.2012，28（10）.91-93.
贾国斌.“三大考评体系”的实践与思考.消防科学与技术.2013，32（8）.915-918.
吴建中.“新常态”下应有的心态.人民日报.2013-02-07（21）.
辛鸣.“习近平新常态”的应该、必须与本来.中国青年报.2014-11-10（2）.
蒋熙辉.关于法治新常态的若干思考.http：//news.gmw.cn/2014-12/24/content_142 750 01.htm.2014-12-24.
彭波.营造法治新常态.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1015/c389745-25841877. ht ml.2014-10-15.
关键词 公安 消防 监督执法
作者简介：李勇，宁夏回族自治区固原市公安消防支队。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.248
2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”。“新常态”是对新周期中中国经济的准确描述，体现了党中央对现实问题和未来挑战的清醒认识，对现实机遇的从容把握和对未来发展的信心把握，这也意味着我国经济、政治和社会建设等方面进入了一个与过去不同的新阶段。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，法治建设呈现出了依法治国、依宪施政、依法行政的新常态。在这样的大背景下，群众对执法行为的参与意识不断增强，对于公平公正的期待越来越高。消防监督执法作为消防法赋予公安机关消防机构的一项重要职责，具有范围广、权力大、责任重的特点，是人民生命财产安全的重要保障条件，对保卫社会主义现代化建设具有现实意义。新常态下，如何做好消防监督执法工作？成为消防执法人员当前研究探索的一个课题。
一、当前消防监督执法中存在的问题和不足
近年来，各级消防部门大力开展执法规范化建设，坚持树立理性、文明的执法理念，完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，在实现消防执法规范化新跨越的基础上，圆满完成了各项消防安保任务，执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均明显提升，但也要清醒地认识到，我们在执法行为、执法程序等方面仍存在不足，执法行为不规范、执法程序不合法等现象时有发生，消防监督执法工作仍有待进一步提升的空间。这些问题概括起来主要表现在以下几方面：
（一）执法思想不端正
执法过程中，少数执法人员“为人民服务”的宗旨意识淡薄，不能正确理解“立警为公、执法为民”的深刻内涵，执法方式较为简单、粗暴，甚至不同程度地存在伤害群众感情的现象。表现在：有的执法者说话办事态度蛮狠，以管人者自居，冷硬横推；有的对待群众的咨询求助，态度冷漠，作风拖拉；有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的在执法过程中吃拿卡要、请托受礼。
（二）执法行为不规范
执法过程中，少数执法人员不能严格按照法律法规依法行政，执法行为未在法律框架内进行。表现在：工程消防审核、验收和公众聚集场所消防安全检查等行政许可申报，不能主动地为申报单位提供咨询、指导和服务，故意拖延时间，随意增加许可条件；滥用临时查封、责令三停等强制措施；混淆火灾隐患和消防违法行为的概念；行政处罚中自由裁量的随意性较大，同样的违法行为不同的主体处罚额度不一。
（三）执法程序不合法
执法过程中，少数执法人员不遵守法律程序出现执法事实不清、定性不准等问题，甚至造成不良的社会影响。表现在：违背执法的一般程序，先定案后审批，先处理后取证，先处罚后裁决；行政审批存在“体外循环”，未按照法律程序办理，执法案卷缺失；该依法处罚的未实施处罚、该依法关停的未实施关停；对不符合条件的单位给予行政许可，对满足条件的单位不予行政许可；对逾期拒不履行行政处罚决定的当事人，未依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行等。
二、问题形成的主要原因
（一）错误执法观念的影响
受年代、执法环境和执法人员素质等因素的影响，一些执法人员在执法的过程中会形成固有的执法思维和套路，这些固有的执法思维和套路往往会产生异化的倾向使执法主体观念上出现偏差和错误，并有可能作为经验沿袭并传承，主要表现在：
1.认为执法就是执权，执法过程中存在特权思想，个别执法者甚至以权力代替法律，以权力压制法律，以人治替代了法治的执法观念。
2.认为执法就是一种简单的职业，并将经济意识融入到执法意识当中，把执法行为作为满足个人私欲权利寻租的一种手段。
3.认为执法讲究利己和实用，该作为的不作为、不该作为的乱作为，取利弃责，按个人意志执法。这些执法观念上出现的偏差和错误尽管是极少数，但一定程度上会影响和困扰基层一线的年轻执法人员。
（二）监督执法能力的不足
随着消防执法规范化的进一步加强，公安机关消防机构的执法水平明显提高，但是，消防监督执法过程中仍存在一些问题，与适应依法治国依法行政的执法要求还有一定的差距，表现在：
1.执法人员素质参差不齐，很多基层一线执法人员未经过系统的执法培训直接上岗，执法能力仅靠老参谋的传帮带，对技术规范和法律法规把握不准。
2.法制审核流于形式，目前基层消防大队的法制审核均为教导员兼任，很多并无执法经历和法律专业背景，找不出问题、把不住关口就成为了一种常态。
3.监督执法标准不一，对技术规范和法律条款的解读多样化造成了执法标准的多样化，同一场所不同的人员检查就会有不同的结果，同一场所在不同的地区就会有不同的消防许可条件。
（三）执法监督制约的缺失
随着执法监督力度的不断加大，执法监督措施不断强化，执法监督的作用和成效越趋明显，但是，执法行为中不作为、乱作为的现象仍大量存在，造成这些现象存在的原因就是执法监督机制仍不够完善，主要表现在：
1.未树立正确的执法理念，一些执法人员不能正确认识执法监督的意义和重要性，错误的认为执法监督是对自己的不信任，是给履行执法职责设置障碍，甚至将执法和监督对立起来。 2.未建成有效的执法监督程序，执法监督存在死角，不能将事前的审核把关和事后的执法检查有机地结合起来，缺乏执法过程的全程动态监督。
3.未形成开放的执法监督环境，一些执法人员不能正确认识外部监督和规范执法的关系，不能正确接受群众投诉和新闻媒体的舆论监督，不能自觉接受舆论监督和社会监督，对外部监督存在一定的抵触。
三、新常态下做好消防监督执法工作的举措
（一）教育引导，提高人员法律素养
各级公安消防部门要严格按照“立警为公，执法为民”的要求，坚持运用法治思维和法治方式，树立正确的执法理念，提高业务素质，规范执法行为，自觉做到严格、公正、文明执法。一是要进一步提高执法人员履责能力，通过经常性教育解决执法人员思想认识上的问题，通过学法用法的培训解决执法行为不规范的问题，通过强化督查问责解决执法程序不合法的问题。二是要教育引导消防执法人员必须坚持以法律法规为准绳，正确运用各项法律法规条文，做到理性、文明、平和、规范执法。三是要在消防执法工作责任落实上下功夫，明确各级各类执法人员的岗位职责，建立和完善执法人员的个人执法档案，做到人人有责、终身问责。
（二）严格规范，提升队伍执法能力
执法规范化建设是消防执法工作的生命线，在执法活动中贯穿始终。消防监督执法能不能顺应社会发展适应新常态，履行好消防法赋予的职责，关键在于提高消防部门整体执法水平。一是要加强执法业务素质的培养，使一线监督执法人员具备执法的基本素质，熟悉掌握法律法规和技术标准，切实能做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；二是要强化执法责任的追究，在加强各级法核人员业务培训的基础上，从执法事实、证据、程序、法律适用等方面制定法制审核的标准和规范，细化执法责任，落实责任追究制度，切实让法核人员担起责、把好关；三是要统一规范执法活动，对消防监督执法的每个执法行为、执法环节和执法措施制定明确、严密、可操作性强的执行标准，使执法工作规范化、标准化。
（三）开放透明，完善内外执法监督机制
加强执法监督，有利于法律法规的贯彻实施，有利于保证执法行为的合法性，有利于维护执法工作的权威，有利于提高执法活动的效率。一是正确认识执法监督的意义和重要性，使执法人员树立正确的权力观、价值观，真正把公平正义、严格执法、热情服务落实到行动上；二是进一步健全事前、事中、事后动态执法监督机制，监督关口前移提高监督效果，构建多维度、全方位、高效率的执法监督体系，从而提高执法公信力；三是形成开放的执法监督环境，以被动变主动，积极应对群众舆论和新闻媒体的监督，及时发现纠正消防监督执法中存在的不足和问题，努力消除涉及消防执法的信访隐患和不良影響。
2015年3月5日，国务院李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议作政府工作报告中提到：“大道至简，有权不可任性。”同样，行政执法也不能任性、更不敢任性。在全面推进依法治国，坚持依宪施政、依法行政的新常态下，公安消防部门作为一支重要的行政执法队伍，更应尊重法律精神，顺应社会发展的需要，正确认识当前消防监督执法中存在的问题和不足，进一步转变消防执法理念，加强执法规范化建设，提高执法质量注重执法效果，主动适应新常态，做好依宪施政、依法行政的践行者，为社会稳定和经济发展创造良好的消防安全环境。
注释：
习近平首次系统阐述“新常态”.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113 175964.htm.2014-11-09.
王韶华.在新的历史起点上全面推进依法治国.人民日报.2013-09-23（7）.
李经明.推进消防执法规范化建设的几点思考.消防科学与技术.2013，32（3）.335-337.
何友龙.消防执法问题成因及解决路径探讨.法制博览.2013，10（中）.180-181.
任彦博.规范实施消防行政强制行为的几点探讨.武警学院学报.2013，29（8）.86-88.
戢浩飞.行政执法方式变革研究.武汉大学.2013.
赵培仁.我国消防执法行为研究.武警学院学报.2012，28（10）.91-93.
贾国斌.“三大考评体系”的实践与思考.消防科学与技术.2013，32（8）.915-918.
吴建中.“新常态”下应有的心态.人民日报.2013-02-07（21）.
辛鸣.“习近平新常态”的应该、必须与本来.中国青年报.2014-11-10（2）.
蒋熙辉.关于法治新常态的若干思考.http：//news.gmw.cn/2014-12/24/content_142 750 01.htm.2014-12-24.
彭波.营造法治新常态.http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1015/c389745-25841877. ht ml.2014-10-15.