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电信环境的变迁正改变着电信普遍服务和普遍接入的内涵，直至实现方式，所以人们需要重新制定或评估用来资助、分配和管理普遍服务的运作机制，以反映电信技术的不断创新相全球电信市场竞争的日趋激烈、总体来说，实现普遍服务和普谴接入的新方法应能够体现竞争中立、透明、非歧视和成本有效等原则。而且，考虑到征收和分配普遍服务基金方法的千变万化，尽管绝人多数固家可能都面临着一个共同目标，但不同国家实施普遍服务的动作机制必须应对不同的挑战。