<正>民主集中制是中国共产党的根本组织原则和党内政治生活准则的主要内容,也是中华人民共和国国家机构实行的原则.对民主集中制的含义,毛泽东同志早在1945年4月党的七大上所作的政治报告《论联合政府》中就精辟地把它概括为:“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”.在之后的近五十年里,这个著名的概括虽然经历过几次变化,但其基本的意思和辩证的关系始终未变.事实上,几十年来,在党和国家的政治生活中,民主集中制基本上是以“民主基础上的集中,集中指导下的民主”这样一种模式运作的,人们对民主集中制的理解也基本上是以这种模式为范畴的.但是,自1986年12月六届全国人大常委会第18次会议和1987年11月党的第13次全国代表大会分别决定,在地方各级人民代表大会、地方各级人民政府换届选举和党内选举中采用差额选举以来,在换届选举问题上开始出现“两次民主集中”现象.什么是两次民主集中?简言之,第一次民主集中,即前民主、前集中,是党组织在换届选举前发扬民主,走群众路线,广泛听取和征求各方面意义,考察筛选,研究确定党委关于人选意图的过程;第二次民主集中,即后民主、后集中,是党代会或人代会换届选举中酝酿讨论候选人并对确定的候选人进行选举的过程.这两个过程,构成了目前我国地方各级党代会和地方