决策支持系统的应用体系基本框架
　　随着税务信息化的不断推进，各地税务管理信息系统已经发展成熟，发达地区地市一级的数据集中工作基本完成，正向省一级的数据集中迈进。通过数据深度分析加工为管理者决策提供信息的决策支持系统已成为当前推进税务信息化的热点和趋势。
　　南京地税的决策支持系统已开发了两期数据仓库和数据挖掘应用系统，并于2005年5月在整合分析需求和技术平台的基础上，开始了第一期决策支持系统的研发。目前，系统应用在实际运作中已取得了显著成效。
　　
　　提供产品
　　
　　决策支持系统要帮助管理者解决实际工作中的问题，就需要向用户提供各种相关的信息产品。管理活动对数据资源开发的综合性、透明性、关联性、预见性、实时性、重要性六方面要求以及发现问题、分析问题、方案优选的决策活动要求，都需要综合运用计算机技术、数理统计、运筹学等方法对数据进行深度加工，这些信息加工的方法非常复杂。为让各种知识结构的用户都可以使用系统产生的信息，必须对信息加工的依据、过程、结果进行说明。同时，说明还必须包括文字、统计表格、图形和明细数据等信息表现形式。如果用传统的明细数据表和统计图表，甚至多维分析报表来展示这些复杂的信息，就会建立起一个庞大无比的查询体系，让用户望而却步，也违背了信息的综合性和重要性原则。
　　南京地税决策支持系统建立的信息展示平台，首创了智能数据分析报告系统（IDAS）。这种信息展示方式可以提供自动综合分析报告，报告可以同时容纳文字分析、明细数据表、多维分析图表。一份自动综合分析报告可以整合上百个查询，能够满足用户就某一事项获取全面信息的需求，同时还可以根据用户的使用要求，快速增减、修改其中的分析内容。另外，根据取数范围的不同，报告可以依据数据权限对一个相同的报告主题,并且随着时间推移导入新数据后自动刷新报告。这样，一份报告就可以同时被市局、分局、所，甚至片管员使用。这些特性非常适合对工作事项的综合管理和全程监控。
　　
　　服务对象
　　
　　在某种程度上，决策等同于选择。无论是税务部门内部的决策层、管理层和操作层，还是外部的纳税人，在处理各项涉税工作时都需要依照特定的目标对某些问题进行选择，进行决策。因此，决策支持系统的服务对象，不应当仅仅局限于决策层和管理层用户，还应当包括操作层用户以及纳税人。
　　税务活动的相关人：内部的决策层、管理层、操作层和纳税人，依次是下一级的管理者和上一级的管理对象（决策层和纳税人则是单纯的管理者和管理对象），这一特性构成了服务对象对产品需求范围上的差异。作为管理者，可以开展计划、组织、控制和评价等活动，作为被管理者则只能是执行，这一特性构成了服务对象对产品需求层次上的差异。现行税务管理体制实行的是环节管理模式，完成一个工作事项需要多个部门、多个岗位的共同协作，这一特性构成了服务对象对产品需求环节上的差异。
　　这种对数据资源开发的信息产品需求存在的范围、层次、环节差异，实际上构成了一种多维立方体结构的需求结构。如何满足这种复杂结构的信息需求？我们认为比较可行的解决思路是：按环节（动作）收集数据，构成点状的信息；按独立完整的工作事项归集信息，构成条状的信息；按岗位权责拼装信息，构成块状的信息。
　　
　　应用体系
　　
　　影响决策支持系统应用体系的主要因素有两方面：一是用户，决定信息内容的区别；二是应用模式，决定信息表现形式的区别。应用模式是由信息需求的结构化程度决定的，信息需求的结构化程度实质上是需求的明确程度。需求完全结构化的应用，应用预制的自动智能分析报告，用户被动接受信息；需求半结构化的应用，应用多维分析报表，用户在给定的度量和维度范围内自行获取数据；需求非结构化的应用，需要用户完全自主地选择需要查看的数据表、数据的粒度以及相关的维度，此类应用模式需要最灵活的查询工具。
　　结合各个层次用户的工作内容和使用信息系统的操作习惯，决策支持系统的应用体系基本框架（如上表）由以下内容组成：
　　
　　操作层用户应用体系
　　
　　1）税户管理综合报告
　　该报告按户归集。具体内容包括企业必须或可能需要操作层用户办理的各个事项（纳税评估、减免税、退税、信息核查、未申报处罚等）以及企业办理这些工作事项时需要了解的信息（申报纳税记录、纳税评估疑点分析信息、涉税申请信息、财务报表信息等），同时还包括了纳税企业历史和当前的各种属性和行为信息，包括了税务机关开展管理活动的全部记录。税户管理综合报告按户归集每一税户需要办理的同期各种工作事项，大大降低了操作层用户的重复劳动，同时降低了企业的纳税成本，还可实现对企业的持续跟踪管理。
　　2）岗位综合管理报告
　　该报告按照操作层用户的管理范围,归集其需要办理的所有工作事项。具体内容包括计划（上级交办的、可以预见的以及自动产生的需要办理的各个工作事项、涉及的企业户数、办理期间、工作要求等）、组织（按照每一工作事项的办理期限、涉及企业的事项多少、以往的办理速度等各方面因素，提供被管理企业的优先级别排序和预设的办理期间）、控制（将组织过程中产生的具体工作任务与实际办理情况比较，发现执行过程中存在的偏差）、评价（对照岗位工作职责或某项工作的具体要求，对各项工作的完成情况进行评价）。岗位综合管理报告连续记录某一具体岗位的工作状况，实现了自我管理，自我约束。
　　需要说明的是，数据资源开发是帮助而不是替代人的决策活动。这两份报告提供的所有信息均是作为用户开展工作的参考，具体工作如何开展要由用户自行决定。
　　
　　管理层用户工作事项管理报告
　　
　　该报告按照管辖范围,归集开展某项工作的各个管理环节（计划、组织、控制、评价）需要的信息，包括对历史状况的描述、当前状况的分析和未来状况的预测。
　　如计划环节包括上级下达的年度收入任务、累计完成的实际进度、依历史状况对进度进行状况的评价以及下期收入的预测等；组织环节依据对下期收入的预测和潜在税源的分析，安排纳税评估、税收稽查、清理欠税、减免税收等各项与控制收入相关的工作总体目标；控制环节依照前一环节形成的组织收入和控制收入任务，对实际状况自行跟踪监控，反馈调整；评价环节对上期的税收计划执行工作进行评价，对下级机关的执行状况予以相应考评，并形成下一期间计划环节的基本依据。
　　决策层用户岗位综合管理报告
　　该报告对全局的主要宏观信息进行归集，同时依据分管范围收集相关工作事项的主要信息，满足宏观管理的需要。
　　
　　纳税人综合提示报告
　　
　　该报告按户归集企业需要办理的涉税事项和可享受的税收权益，对已经存在和可能存在的违法违章行为进行提示，便于纳税人依法享有权益并履行纳税义务，同时便于纳税人的自我管理，从根本上降低了操作层用户的工作量。综合提示报告主要通过网上办税平台发布。
　　
　　即席查询体系
　　
　　为管理层级用户服务，主要面向非实时、非制式、启发式、带有管理目的的查询需求。查询方式是从明细到汇总，既可以按照设定条件查询明细数据，也可以依照相同的查询条件汇总出符合用户需要的灵活报表。内容包括所有工作事项办理过程中产生的结果和过程信息以及各项数据分析过程中产生的结果和过程信息。数据范围包括历史数据、当前数据以及外部数据。即席查询体系是对自动综合分析报告体系的补充，方便用户获取各类报告中所没有的相关信息。即席查询主要满足管理层和操作层用户的信息查询需求。
　　
　　多维数据分析报表体系
　　
　　业界所有关于决策支持系统的描述，基本上都把OLAP，即多维数据分析放在重要位置，甚至直接把多维数据分析报表当作决策支持系统最主要的信息载体。南京地税在实际使用过程中发现，多维数据分析报表存在结构性的缺陷：一是汇总到明细，即钻取直至钻透会发生信息损失；二是多维数据立方体（CULB）的建立必须事先定义计算，不能完全满足实际工作中随机启发式查询的需要；三是信息量过大，操作复杂，数据分析路径过多，对用户要求较高；四是查询条件的设定不够灵活，对查询条件中“或”的应用以及统一维度，不同层次取值的同时查询存在一定的困难。
　　对此，南京地税的决策支持系统应用体系只为具有较高数据分析需求和能力的管理层用户建立了少量、专项的多维分析报表，用以满足其专业数据分析的需要。但多维数据分析的思路已经贯穿在整个应用体系框架中，自动综合分析报告和即席查询实质上都具有一定的多维数据分析功能。