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人们不会忘记，过去一年那令人怵目惊心大面积南方“电荒”，最高级别的电荒“红色预警”更是从夏天咆哮到了秋天，被专家称为2004年大缺电之后最困难的一年。当时针驶入2012年夏日热浪，“电力缺口”会否再次来袭，今夏国内是否会大面积“电荒”，煤电供需如何“调整”，电力行业怎样运筹，各地将如何平稳“迎峰度夏”？本文将与您共同解析2012年“迎峰度夏”攻坚之战。
备战高峰大负荷 不得拉限百姓用电
去年夏季从长三角的“电荒”到涉及东北、华东、华南、西南等地区的“煤荒”，这对全国电力供应无疑是一个致命冲击。今年夏季全国多个主要城市出现37摄氏度或以上的高温天气。巨大的冲击负荷，使得我国的电网安全稳定运行和电力供应再次面临一场大考验。
记者从2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议获悉：当前煤电油气运需求增幅放缓，煤炭、来水、天然气总供给状况比以往有明显改善，迎峰度夏期间保证电力稳定供应的压力与前几年相比有所减轻，但今年迎峰度夏工作仍不能掉以轻心，一方面要突出保民生、稳增长，另一方面要不放松转方式和调结构。
我国当前经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，对迎峰度夏工作提出了更高要求。根据国家发改委等部门对今年“迎峰度夏”形势的预计，今年电力缺口明显减少，最大缺口时也仅为“蓝色预警”，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电。
国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确表示：要认真贯彻稳中求进工作总基调，按照把稳增长放在更加重要位置的要求，强化煤电油气运综合协调，统筹安排电力生产运行，加强需求侧管理，提高供电服务水平，不得拉限百姓用电，增强应急处置能力，确保顺利迎峰度夏。
国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭也明确表示，切实保障重点用电需求，任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。
全国电力缺口明显减少 当前形势不容懈怠
据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。
当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。
煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路以及港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平;秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降,目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。
此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法,火电企业经营环境有所改善,为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。
初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3%-6%,高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。
国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭指出，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也将明显较少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。
缺电祸首在煤荒 今夏煤炭供应利好
2011年“迎峰度夏”遭遇“煤荒”、“电荒”的高度重叠，而二者之间又有着密不可分的关联。在电力行业，火电比重特别大，主要集中在东北、华北、华中、西北等地区；而在南方却是以水电为主的电力结构，由于季节因素，水电也因而增加了随机性缺电，导致了南方地区对火电的增加，对煤的需求猛增等都会对“煤荒”的形成起了助推的作用。
2011年的缺煤使得煤炭价格一路高歌猛进，价格超过以往任何年份。缺煤推高煤价、高煤价使得许多发电厂购买低质量的煤来填补。高价煤、低质煤，使发电成本大大增加，以至于形成发电越多，亏损越多的两难境地。在市场煤价疯涨的前提下，许多发电企业的生产成本直线上升，有些发电厂甚至出现发电越多，亏损越多的局面，发电厂的生产积极性大受打击，在全国同期“停机检修”的机组大量增加。换言之，2011年的电荒从季节性缺电演变成全年“电荒”，从南方电荒蔓延到全国，其真正的罪魁祸首不在水荒，而在煤荒。 据国家气候中心预测，2012年汛期（6-8月）全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。
国家能源局煤炭司副司长魏鹏远表示，今年以来，煤炭供给比以往有明显的改善，煤炭产量以及铁路、公路、港口的发送量都在持续增加，库存在增加。秦皇岛煤炭库存量已经到了900万吨，全国重点电厂存煤9313万吨，能够够用28天，这两项指标都是历史上的最高水平。另外，国际煤价在下降，进口在增加，煤炭供应还是比较宽松的。“预计今年迎峰度夏期间，煤炭需求量会有所增加，但是供应能力还是有保证的，预计不会出现紧张的态势，会保持总体平衡的一个态势。”魏鹏远说。
稳妥推进火电项目 促进经济发展方式转变
从目前的情况来看，经济下行趋势明显，电力需求量降低，煤、电的供需都没有去年那般紧俏，而因为入夏以来南方雨水充沛，今夏水电出力情况也将好于去年。
据《经济参考报》报道，中宇资讯煤炭分析师关大利认为今夏国内电厂总体用煤情况比较稳定，不断下行的电煤价格能够保证电厂库存不会受到明显冲击，电荒也会受今年电厂库存高位而有所缓解。
受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转，将影响电力工业长期稳定发展。
多位业内专家在接受采访时均表示当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机，在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到，一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费仍处于较低水平，人均电量只有3400千瓦时左右，人均装机不到一个千瓦，均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展，电力需求将持续增长，要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，促进可持续发展。
推进电力需求侧管理 重点监控“两高”企业
去年夏天广西、湖南等地区因“电荒”、电压不稳等原因，造成部分居民用电时断时续，局部地区的商场、办公场所等公共区域每周限开空调，桑拿天中的溽热让当地居民苦不堪言。
华北电力大学教授张粒子在接受记者采访时曾表示，应对电荒首先要保证合理的调度，就是说包括水电、丰水期尽量发电。再就是资源的优化配置，各个省市之间，远距离的跨省跨区的电力调配。因为我们国家电力资源、能源资源和我们现在用电需求分布是不均匀，通过跨省、跨区电力调配，保证促进各区平衡。
今年夏天，在“迎峰度夏”形势明显好于去年的情况下，鲁俊岭表示要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。而往年各地迎峰度夏的成功经验，今年也将有选择地进行推广、借鉴。
鲁俊岭表示，要健全电力需求侧管理机制，而在“迎峰度夏”工作基础较好的地区，将积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确要求，各地经济运行调节部门、电网企业要明确保障范围，强化工作责任，制定完善措施，加强监督检查，绝不允许与民争电。
备战高峰大负荷 不得拉限百姓用电
去年夏季从长三角的“电荒”到涉及东北、华东、华南、西南等地区的“煤荒”，这对全国电力供应无疑是一个致命冲击。今年夏季全国多个主要城市出现37摄氏度或以上的高温天气。巨大的冲击负荷，使得我国的电网安全稳定运行和电力供应再次面临一场大考验。
记者从2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议获悉：当前煤电油气运需求增幅放缓，煤炭、来水、天然气总供给状况比以往有明显改善，迎峰度夏期间保证电力稳定供应的压力与前几年相比有所减轻，但今年迎峰度夏工作仍不能掉以轻心，一方面要突出保民生、稳增长，另一方面要不放松转方式和调结构。
我国当前经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂，对迎峰度夏工作提出了更高要求。根据国家发改委等部门对今年“迎峰度夏”形势的预计，今年电力缺口明显减少，最大缺口时也仅为“蓝色预警”，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电。
国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确表示：要认真贯彻稳中求进工作总基调，按照把稳增长放在更加重要位置的要求，强化煤电油气运综合协调，统筹安排电力生产运行，加强需求侧管理，提高供电服务水平，不得拉限百姓用电，增强应急处置能力，确保顺利迎峰度夏。
国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭也明确表示，切实保障重点用电需求，任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。
全国电力缺口明显减少 当前形势不容懈怠
据行业快报统计，1-5月，全社会用电量1.96万亿千瓦时，同比增长5.8%，增幅回落6.2个百分点，为近几年较低水平。分地区看，全国有6个省区低于3%，5月有3个省市用电负增长。分行业看，1-5月，三产和居民生活用电继续保持较快增长，二产用电增长约3.8%，增幅回落7.9个百分点，带动全社会用电增速回落约6个百分点，其中仅冶金、建材两个行业就带动全社会用电增速回落约3.5个百分点。
当前特别要关注和注意防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。这在历史上是有经验教训的，例如2009年，前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。
煤炭方面，1-5月，全国煤炭产量、铁路公路以及港口煤炭发运量保持平稳增长，库存水平持续上升。截止6月10日，全国重点电厂存煤9313万吨，同比增长48.3%，可用28天，为历史最高水平;秦皇岛港煤炭库存突破900万吨，同比增长50%以上，也是历史最高水平。秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨，重点电煤合同与市场煤价差明显缩小。国际煤炭市场价格下降,目前澳大利亚6000大卡动力煤价格为2010年11月以来最低水平；1-5月煤炭净进口1.07亿吨，增长81.7%。来水方面，4月份以来，全国主要流域来水明显好于去年同期水平，水力发电扭转了持续7个月的负增长局面，其中5月水电量同比增长约36%，减少电煤需求约800万吨。天然气方面，随着西气东输二线及江苏、大连LNG项目投产，调峰燃气机的能力发挥将好于往年，供应保障能力进一步增强。
此外，去年以来，国家在电价、煤价、资本金和贷款等方面采取了多项措施，各地在支持发电企业多发电方面也积累了一些好的做法,火电企业经营环境有所改善,为做好迎峰度夏工作创造了有利条件。
初步预计，今年迎峰度夏期间，最大日用电量有可能达到155-160亿千瓦时，比去年峰值提高3%-6%,高峰时段全国最大电力缺口在1800万千瓦左右，偏紧地区主要是浙江、广东、江苏、河北、重庆等地。如果出现汛期来水丰枯急转、高温高湿天气持续时间过长等极端情况，电力缺口有可能进一步扩大。
国家发展改革委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭指出，与往年相比，今年电力缺口明显减少，总体测算，最大缺口占最大用电负荷的比重不到3%，属于《有序用电管理办法》中规定的最轻一级缺电，即蓝色预警、缺口小于5%；持续时间将明显缩短，影响的电量也将明显较少。据了解，尖峰时段存在少量供电缺口的情况，在其他国家甚至是发达国家也难以杜绝，是电力行业面临的一个共性难题。为此，国家发展改革委、国家能源局等部门近几年大力加强电力需求侧管理，积极采取各种措施削减尖峰负荷，减少电力供需缺口。
缺电祸首在煤荒 今夏煤炭供应利好
2011年“迎峰度夏”遭遇“煤荒”、“电荒”的高度重叠，而二者之间又有着密不可分的关联。在电力行业，火电比重特别大，主要集中在东北、华北、华中、西北等地区；而在南方却是以水电为主的电力结构，由于季节因素，水电也因而增加了随机性缺电，导致了南方地区对火电的增加，对煤的需求猛增等都会对“煤荒”的形成起了助推的作用。
2011年的缺煤使得煤炭价格一路高歌猛进，价格超过以往任何年份。缺煤推高煤价、高煤价使得许多发电厂购买低质量的煤来填补。高价煤、低质煤，使发电成本大大增加，以至于形成发电越多，亏损越多的两难境地。在市场煤价疯涨的前提下，许多发电企业的生产成本直线上升，有些发电厂甚至出现发电越多，亏损越多的局面，发电厂的生产积极性大受打击，在全国同期“停机检修”的机组大量增加。换言之，2011年的电荒从季节性缺电演变成全年“电荒”，从南方电荒蔓延到全国，其真正的罪魁祸首不在水荒，而在煤荒。 据国家气候中心预测，2012年汛期（6-8月）全国多雨范围将比去年明显偏大，主要位于华北南部、黄淮、江淮等地，登陆台风及东部沿海地区降水量较常年偏多，灾害影响可能重于去年。干旱范围比去年小，但局部地区仍有可能出现严重伏旱。
国家能源局煤炭司副司长魏鹏远表示，今年以来，煤炭供给比以往有明显的改善，煤炭产量以及铁路、公路、港口的发送量都在持续增加，库存在增加。秦皇岛煤炭库存量已经到了900万吨，全国重点电厂存煤9313万吨，能够够用28天，这两项指标都是历史上的最高水平。另外，国际煤价在下降，进口在增加，煤炭供应还是比较宽松的。“预计今年迎峰度夏期间，煤炭需求量会有所增加，但是供应能力还是有保证的，预计不会出现紧张的态势，会保持总体平衡的一个态势。”魏鹏远说。
稳妥推进火电项目 促进经济发展方式转变
从目前的情况来看，经济下行趋势明显，电力需求量降低，煤、电的供需都没有去年那般紧俏，而因为入夏以来南方雨水充沛，今夏水电出力情况也将好于去年。
据《经济参考报》报道，中宇资讯煤炭分析师关大利认为今夏国内电厂总体用煤情况比较稳定，不断下行的电煤价格能够保证电厂库存不会受到明显冲击，电荒也会受今年电厂库存高位而有所缓解。
受近年来火电企业亏损、融资困难、取得支持性文件周期增长、电力需求增幅下滑等因素影响，今年以来火电项目建设矛盾十分突出，地方和企业普遍存在“争路条积极，推进前期工作放缓；争核准积极，开工建设放缓”的问题。主要表现：一是投资下降。1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。二是建设放缓。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑。迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。三是项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦,为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。上述情况如不及时扭转，将影响电力工业长期稳定发展。
多位业内专家在接受采访时均表示当前煤电油气运供需形势趋缓、迎峰度夏缺口相对小于往年的态势，既不表明我国经济的粗放型发展方式发生了根本转变，也不意味着能源供需出现了重大转机，在很大程度上是当前经济下行压力较大形势下，国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓的结果。我们必须清醒的认识到，一方面，我国发展方式粗放，能效水平不高，能源消费增长过快，资源和生态环境约束的矛盾仍很突出，要继续坚定不移地加快产业结构调整，强化节能减排，合理控制能源消费总量，促进经济发展方式转变；另一方面，目前我国人均能源消费仍处于较低水平，人均电量只有3400千瓦时左右，人均装机不到一个千瓦，均不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展，电力需求将持续增长，要立足当前，着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，促进可持续发展。
推进电力需求侧管理 重点监控“两高”企业
去年夏天广西、湖南等地区因“电荒”、电压不稳等原因，造成部分居民用电时断时续，局部地区的商场、办公场所等公共区域每周限开空调，桑拿天中的溽热让当地居民苦不堪言。
华北电力大学教授张粒子在接受记者采访时曾表示，应对电荒首先要保证合理的调度，就是说包括水电、丰水期尽量发电。再就是资源的优化配置，各个省市之间，远距离的跨省跨区的电力调配。因为我们国家电力资源、能源资源和我们现在用电需求分布是不均匀，通过跨省、跨区电力调配，保证促进各区平衡。
今年夏天，在“迎峰度夏”形势明显好于去年的情况下，鲁俊岭表示要规范化开展有序用电。严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。而往年各地迎峰度夏的成功经验，今年也将有选择地进行推广、借鉴。
鲁俊岭表示，要健全电力需求侧管理机制，而在“迎峰度夏”工作基础较好的地区，将积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。
国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议上明确要求，各地经济运行调节部门、电网企业要明确保障范围，强化工作责任，制定完善措施，加强监督检查，绝不允许与民争电。