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我国是一个农业大国，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。财政作为支持和保护农业的基本手段，应按照十六届五中全会的要求，不断完善公共财政政策，合理调整支出结构，积极整合与安排支农资金，统筹用于新农村建设。