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余瓗是清政府派遣的首任驻日本长崎领事，驻扎长崎长达六年。他在担任领事期间积极开展对日情报收集活动，并上书总理衙门及北洋大臣李鸿章，建议防范来自日本的威胁，发展海军援护朝鲜。他最早提出设立海军衙门以统一海军指挥权的建议。在完成了由传统封建文人向近代外交官转变的同时，余瓗也为晚清的国防建设带来了新的观念。