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互助资金是在借鉴国际和民间组织信贷扶贫模式的基础上，近几年由扶贫和财政部门共同利用财政扶贫资金直接支持贫困农户的一种新的扶贫方式。它既是对财政扶贫资金使用方式的一种改革和创新，也在一定程度上弥补了贫困地区农村金融市场发育不足的问题。它是以财政扶贫资金为引导，以村民自愿缴纳一定数额的互助金为依托，以其他资金为补充，按照“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”的原则，在行政村内组建扶贫互助社，设立生产发展资金，主要用于农户发展生产增收致富，是扶贫开发的新机制，是改变扶贫资金一次投入为重复利用的新模式。2