政府监管投入不足往往被视作食品安全事故屡禁不止的重要原因,但本文发现,更深层次的原因是我国食品行业严峻的信任危机抑制了政府监管的有效性。本文基于政府、企业与消费者博弈的理论分析表明,在缺乏消费者信任的市场环境中,企业会竞相采取以劣充优等违法手段降低生产成本,只要信任危机的格局未得到根本改变,政府的监管投入就必须达到极高的水平,但由此产生的监管成本往往超过监管部门可动用的行政资源,食品安全监管的短期性和局部性难以避免。考虑到我国食品行业目前面临的信任危机以及由此导致的行政监管负荷,本文建议通过全方位调动社会监督资源来突破行政监管的资源约束,扭转食品行业的失信格局。在我国食品行业借助社会监督形成可信市场后,政府维护食品安全的成本将显著降低,此时行政监管的有效性将得到更加充分的体现。