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大学自治和学术自由是现代大学制度的精神内涵,行政管理是保证现代大学制度有效实施的必要方式.进入21世纪,随着我国高等教育大众化阶段的到来,在政府的主导下,大学扩招、合并的步伐日益加快,大学内部和外部的生态环境发生了巨大的变化,学术权力和行政权力的矛盾与冲突不断加剧,大学与政府、市场的合作与博弈更加紧密和激烈.在矛盾与冲突的过程中,大学行政化无疑成为众矢之的,有学者指出,大学行政化导致大学办学方向偏离了大学精神取向,严重损害了大学的公众形象,增加了社会的不安定因素,增加了大学的破产风险和政府的负担.[1]然