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我国中小学生课业负担过重是个不争的事实。多年来的“减负”工作,没有取得理想的效果,负担过重问题愈演愈烈。我们需要认真总结“减负”工作的经验教训,分析形成负担过重的原因,采取切实有效的措施,以期尽量地缓解中小学生的课业负担。
负担过重的深层次原因
教育问题往往不只是教育自身的问题,而是社会问题的反映。存在的就有其合理性。学生负担过重有着制度、体制、机制和由于发展阶段造成的办学条件很不均衡等深层的复杂的原因。
现行社会用人制度和工资制度的原因。我国是人口大国,就业形势严峻,加上社会转型期,社会分层加剧,收入分配差距拉大,就业竞争日趋激烈。社会选人用人制度标准单一,过度重学历、重文凭。为了在社会地位较高、工作相对稳定、薪酬较优厚的工作单位就业,学生就必须努力取得更高学历,争取上名牌高校。而在当今时代,除了高考之外,几乎再没有别的道路可以实现人的理想追求。独生子女时代进一步加剧了这种愿望。所以家长要求孩子学好考好,给孩子施加压力,则是必然的,也是无可厚非的。
教育体制的原因。由我国传统文化和这种人事和工资制度所决定,我国的教育体制是竞争性的,形成了一套严密、完整的竞争制度和竞争机制。各级学校、教师和学生都在这种竞争体制下生存和生活。考试成绩和升学率成了唯一的评价标准。地方政府把这种竞争结果的升学率看成政绩,给学校提出要求。学校为了生存和声誉,不得不违规办学,将考试分数、升学率与校长业绩、学校待遇、教师职务和奖金等挂钩。教师则不得不对学生增加训练难度和训练量,重复练习、低效劳动。这样就形成了恶性循环。与此同时,我国教育结构不合理,职业教育长期得不到重视,成人教育社会认可度低,加上高等学校等级化,必然加剧择校和考试升学竞争。
当前“减负”如何入手
“减负”从根本上说,需要改革国家劳动人事制度改革和工资制度,改革高等学校招生考试制度,建立现代终身教育体系。当前“减负”主要应从以下方面入手。
用课程改革带动“减负”。课程设置和学生负担有直接关系。新课程改革实验已8年,取得了丰富经验。新课程的重要理念就包括要减轻学生课业负担。但是先进的课程理念落实不畅,相关配套政策未能及时跟上,有的学科新旧课程不是替换而是叠加,个别学科标准和教材内容的适切性亟待进一步调研与论证。有的地方高中课改明显地加重了学生负担。要继续推进新课程改革,落实新课程理念。同时,要通过国际比较从国情出发,深入研究各个学段课程门类、起始年级和课程门类、内容和难度问题。总体上要合并学科,降低难度,进一步增强课程弹性。扩大地方、学校课程开发自主权,增强选择性,满足学生学习兴趣和个性化发展的要求。为此,建议成立国家层面的基础教育课程研究机构,持续进行研究。
用评价改革引导“减负”。教育评价是办学行为和学生负担的指挥棒。我国长期缺乏科学的评价体系,导致学校、教师随意加重学生负担。现在急需要根据国际通行的基础教育评估体系,建立我国的基础教育发展水平评估体系,严格规范教学行为,教学内容,教学要求。定期收集数据,开展科学的、全方位、全过程的监测。定期对中小学生德智体美等全面素质进行抽样测试,反映学生的综合水平,依据数据进行分析、反馈和指导改进教学工作,正确地引导社会舆论。
从解决“择校”入手“减负”。无序“择校”是加重学生负担的重要原因。要严格执行《义务教育法》,对义务教育阶段学生落实免试就近入学制度,取消包括“奥数”或其他各种名目的入学附加条件。积极促进义务教育学校均衡发展。采取学区制、名校带弱校等措施,切实推进义务教育均衡发展。减少升学择校竞争。大力推行义务教育九年一贯制,或一校一贯,或异校一贯。积极推进中考招生改革。在科学评估基础上,将重点高中招生指标的大部分分配到各初中学校。辽宁、山东等省已经实行多年。河南有些地市已经达到100%,效果很好。这样做还将有效促进初中教育均衡发展。
用教育教学改革推进“减负”。课堂教学的无效或低效是造成负担重的重要原因。学校要十分重视课堂教学研究,改进教学方法,努力提高课堂教学效益。教师要启发式教学,因材施教,激发学生学习兴趣,引导学生学会学习。要少教多学。严格控制各学段的作业量。鼓励学校开展各种教改实验。如北京市育才学校小学部实施“4+1”社会体验课程,每周四天上课,一天到国家图书馆、博物馆、农村、企业、社区、大学、军营等进行社会体验,学生的全面素质,包括文化课成绩都明显提高。
建立家长学校,推广家教课程,向家长普及正确的教育观念,形成学校、家庭教育合力。采取措施激发广大学校和教师开展教学改革实验,创新课堂教学模式。建立教学改革实验区,推广重要的实验成果。
尽早出台《学校法》。将减轻中小学生课业负担细化为立法条款,规定义务教育阶段学生诸如在校时间、课程计划执行、不同年龄段的作业量、活动时间、社会体验和实践时间、学生评估规范等。规定严禁学校在节假日补课。保证学生睡眠,锻炼身体,自主选择等时间。每月至少保证1天完整时间组织学生开展社会实践等等。
负担过重的深层次原因
教育问题往往不只是教育自身的问题,而是社会问题的反映。存在的就有其合理性。学生负担过重有着制度、体制、机制和由于发展阶段造成的办学条件很不均衡等深层的复杂的原因。
现行社会用人制度和工资制度的原因。我国是人口大国,就业形势严峻,加上社会转型期,社会分层加剧,收入分配差距拉大,就业竞争日趋激烈。社会选人用人制度标准单一,过度重学历、重文凭。为了在社会地位较高、工作相对稳定、薪酬较优厚的工作单位就业,学生就必须努力取得更高学历,争取上名牌高校。而在当今时代,除了高考之外,几乎再没有别的道路可以实现人的理想追求。独生子女时代进一步加剧了这种愿望。所以家长要求孩子学好考好,给孩子施加压力,则是必然的,也是无可厚非的。
教育体制的原因。由我国传统文化和这种人事和工资制度所决定,我国的教育体制是竞争性的,形成了一套严密、完整的竞争制度和竞争机制。各级学校、教师和学生都在这种竞争体制下生存和生活。考试成绩和升学率成了唯一的评价标准。地方政府把这种竞争结果的升学率看成政绩,给学校提出要求。学校为了生存和声誉,不得不违规办学,将考试分数、升学率与校长业绩、学校待遇、教师职务和奖金等挂钩。教师则不得不对学生增加训练难度和训练量,重复练习、低效劳动。这样就形成了恶性循环。与此同时,我国教育结构不合理,职业教育长期得不到重视,成人教育社会认可度低,加上高等学校等级化,必然加剧择校和考试升学竞争。
当前“减负”如何入手
“减负”从根本上说,需要改革国家劳动人事制度改革和工资制度,改革高等学校招生考试制度,建立现代终身教育体系。当前“减负”主要应从以下方面入手。
用课程改革带动“减负”。课程设置和学生负担有直接关系。新课程改革实验已8年,取得了丰富经验。新课程的重要理念就包括要减轻学生课业负担。但是先进的课程理念落实不畅,相关配套政策未能及时跟上,有的学科新旧课程不是替换而是叠加,个别学科标准和教材内容的适切性亟待进一步调研与论证。有的地方高中课改明显地加重了学生负担。要继续推进新课程改革,落实新课程理念。同时,要通过国际比较从国情出发,深入研究各个学段课程门类、起始年级和课程门类、内容和难度问题。总体上要合并学科,降低难度,进一步增强课程弹性。扩大地方、学校课程开发自主权,增强选择性,满足学生学习兴趣和个性化发展的要求。为此,建议成立国家层面的基础教育课程研究机构,持续进行研究。
用评价改革引导“减负”。教育评价是办学行为和学生负担的指挥棒。我国长期缺乏科学的评价体系,导致学校、教师随意加重学生负担。现在急需要根据国际通行的基础教育评估体系,建立我国的基础教育发展水平评估体系,严格规范教学行为,教学内容,教学要求。定期收集数据,开展科学的、全方位、全过程的监测。定期对中小学生德智体美等全面素质进行抽样测试,反映学生的综合水平,依据数据进行分析、反馈和指导改进教学工作,正确地引导社会舆论。
从解决“择校”入手“减负”。无序“择校”是加重学生负担的重要原因。要严格执行《义务教育法》,对义务教育阶段学生落实免试就近入学制度,取消包括“奥数”或其他各种名目的入学附加条件。积极促进义务教育学校均衡发展。采取学区制、名校带弱校等措施,切实推进义务教育均衡发展。减少升学择校竞争。大力推行义务教育九年一贯制,或一校一贯,或异校一贯。积极推进中考招生改革。在科学评估基础上,将重点高中招生指标的大部分分配到各初中学校。辽宁、山东等省已经实行多年。河南有些地市已经达到100%,效果很好。这样做还将有效促进初中教育均衡发展。
用教育教学改革推进“减负”。课堂教学的无效或低效是造成负担重的重要原因。学校要十分重视课堂教学研究,改进教学方法,努力提高课堂教学效益。教师要启发式教学,因材施教,激发学生学习兴趣,引导学生学会学习。要少教多学。严格控制各学段的作业量。鼓励学校开展各种教改实验。如北京市育才学校小学部实施“4+1”社会体验课程,每周四天上课,一天到国家图书馆、博物馆、农村、企业、社区、大学、军营等进行社会体验,学生的全面素质,包括文化课成绩都明显提高。
建立家长学校,推广家教课程,向家长普及正确的教育观念,形成学校、家庭教育合力。采取措施激发广大学校和教师开展教学改革实验,创新课堂教学模式。建立教学改革实验区,推广重要的实验成果。
尽早出台《学校法》。将减轻中小学生课业负担细化为立法条款,规定义务教育阶段学生诸如在校时间、课程计划执行、不同年龄段的作业量、活动时间、社会体验和实践时间、学生评估规范等。规定严禁学校在节假日补课。保证学生睡眠,锻炼身体,自主选择等时间。每月至少保证1天完整时间组织学生开展社会实践等等。