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英国经济学家科斯于1960年发表了《社会成本问题》，文章以工厂的烟尘对邻近财产所有者带来的损害这一例子引出对负的外部性问题的思考。中国经济近三十年高速发展的过程，是一个不断解决外部性问题的过程，如政企分开、农村剩余劳动力转移、对外开放等，也是一个不断产生外部性问题的过程，如分配不公、腐败、环境污染等。而今，在中国经济发展的新阶段，政府提出把构建和谐社会摆在更加突出的地位。效率与公平并举是一个改革、发展与稳定的问题，构建和谐社会的观念更新，则是一系列重大制度变革的前提保证。