冷眼旁观:政务微博进行时

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  3月16日以“微常州”(常州市人民政府新闻办公室官方微博)为主微博名的常州政务微博群,开始正式在新浪、腾讯两大主流网络微博同步上线运行。其实,“微常州”并非是政务微博的先行者,早在2009年,湖南省桃源县的政务微博“桃源网”就已经开通,成为了中国政府最早开通的政务微博,而紧接着,政务微博迎来了高速发展的时期,“微博云南”、“平安北京“等各级党政机关的微博相继开通,据今年1月,国家行政学院电子政务研究中心权威发布《2011年中国政务微博客评估》报告显示,截至去年底,中国政务微博客总数达到50561个,较2011年初增长了776.58%。仅在新浪网认证的党政机构微博12103个,党政干部微博10652个,政务微博总数22755个。①政务微博已经成为上情下达,反映民情的重要平台。
  虽然,微博本质上是“私人媒体”,但是学界一直认为它还具有很强的社会性和公开性,是个人向社会表达意见和倾诉情感的重要手段和工具,同时这种社会性和公开性会形成社会围观,而在人们围观的同时,必然会伴随着意见的表达和信息的相互交流,微博的这些功能和特点无疑会极大的提升社会的信息透明度和意见表达的多元化,这无疑会有助于形成社会的民主开放和自由平等。伴随着随着微博对中国社会的影响力日益增强,微博舆论也逐渐引进各级政府部门的重视,大量的政府机构、政府官员纷纷入驻微博,将政务微博看成是上情下达,民意上达,政府与民众之间互通有无的重要平台。过去的地方政府那种“进门难,办事难”的官僚陋习,在政务微博的影响下已经有了极大的改变,“亲民,高效”成为政务微博如今深受人们青睐的重要原因,“@一下”,更是成为政府革新行政方式的新手段。
  一、政务微博——创平民问政的“新”局面
  (一)新选择——如今,伴随着政务微博的蓬勃发展,它已成为政府信息发布与交流的第一选择。微博具有发布及时,语言简练,交流便捷等特点,因此,政府部门一般都会通过微博发布重要的咨讯,及时答疑、倾听民声,收集民意,与群众实时实地进行互动,提升政府的勤政、亲民形象,体现政府各部门的服务定位。不仅如此,当遇到突发事件时,政府部门还可以通过微博进行舆论引导和澄清流言,维护国家利益和社会稳定。
  (二)新手段——政务微博成为政府进行政务信息公开与行政服务的新手段。伴随着科学技术的发展,政府部门已经开始通过微博整合电子政务资源,加强和规范行政服务。目前在腾讯注册的政务微博数量达到约1.85万个,全国已经没有政务微博为零的省级行政区域。2011年,成为当之无愧的“政务微博元年”。 盘点政务微博的分布可以发现:以地域论,经济发达地区居多;以部门论,政法机关为首;以级别论,县级机关最广。经济越发达,社会矛盾越凸显;维稳越艰巨,政法机关责任越重大;越到基层,公众诉求越直接。“政务+微博”,政治学与科学结合产生了化学反应,以最先进的信息技术倒逼社会管理创新。
  (三)新阵地——政务微博成为进行各类宣传的新阵地。宣传有很多种,在我国,政务微博的宣传功能大体分为两类。首先是对于社会主义核心价值体系的宣传,以被称为“当代活雷锋”的郭明义的新浪微博为例,半年时间郭明义微博“粉丝”数量已经进入新浪认证微博前100名。在他的微博中,以日常生活和工作为主,并始终贯穿着一个主题思想:奉献社会、关爱他人,这无疑说明了微博特别是政务微博和名人微博已经成为了传播主流价值的热门渠道,成为了传播真善美的重要平台。政务微博的第二个宣传功能是对于地方形象的宣传,由于拉动地方经济是当地政府的头等大事,因此通过微博来展现当地的优势,促进地方经济建设与社会发展,成为政务微博又一个重要任务。目前政务微博宣传的方式包括文字,图片和视频,而内容也涵盖了旅游、招商引资、吸引人才等诸多方面。
  (四)新平台——政务微博成为群众监督的新平台。开放性和互动性是微博的一个重要特点,这就意味着一方面政府机关要将更多的政务公开化透明化,同时接受更多的民众的监督。这无疑对于目前正在进行的政府政务信息公开和行政服务的改革起到了极大的推动作用。另一个方面,政务微博更为社会和民众对政府的公共监督提供了新途径。从以前的“一无所知”到现在只需上上网就能将当前政府目前各项工作一览无余,政务微博目前已经成为人们心中最为便捷的“问政”工具。如今伴随着政务微博的蓬勃兴起,政府的“微博行政”和民众的“微博问政”已成为时下最为流行的话题,而政务微博也必将促进社会的民主开放和自由平等。
  二、政务微博进行时背后的危机因素
  政务微博的目的是要实现“以应用为灵魂,以便民为目的”。虽然这几年,政务微博在数量上呈现出井喷式的发展,但是有些政务微博的微博问政的“效率”却不尽人意,那么如何在未来改变我国政务微博这种有数量无质量的恶性发展,更好的发挥政务微博“行政公开,问政于民”的特点,何如利用微博将这种网络常态化和机制化,成为我们各级政府需要认真思考和对待的问题。目前,我国的政务微博主要有以下几个缺点
  首先,定位不准,信息更新毫无规律。党政机关的政务微博不同于其他的个人微博,有相当一部分政府机构对本单位的定位不准,对个性化与官方性、权威性难以平衡,并没有制定专门的政务微博日常管理规章制度,其直接表现就是信息发布不及时、无规律,例如有的政务微博开通以后常常几个月都没有新的发言和消息,有的则是政务信息与广告混搭,将政务微博做成了商业广告微博。
  其次是千篇一律,缺乏特色,目前我国政务微博绝大多数实际都办成了政府网站的缩减版。这些政务微博信息更新不及时,没有评论功能,即使有也不能做到即使回复。这说明我国的政府机关依然没有认识到政务微博的及时性,交互性的本质特点,只是将政务微博看成了普通的政府网页,将原本政府网站上的信息不加处理就直接发布,从而造成了信息重复和信息滞后。
  第三是我国的政务微博大多都缺乏与民众的有效互动。这一方面是由于我们的某些政府机关本身长久以来的官僚思想作怪,另一方面也是由于它们缺乏对于微博的了解引起的,这种毛病的最显著表现就是自说自话,当作例行公事一般每天发布几条信息,而对民众的留下的评论和意见不闻不问,这样势必会影响民众网络问政的积极性。   第四是我国政务微博的管理机制依然不完善,不仅对于突发事件应对能力不足,而且对于日常信息的发布管理工作往往也不能做到位。首先是对于突发事件应对的能力不足,尤其是对自然灾害、犯罪、谣言、群体等突发事件,为了维护社会稳定,做好后续工作,政府需要立刻通过快捷便利的信息渠道来发布信息,满足民众在特殊时期的信息需求,安抚民众,稳定社会环境,从而推动事件处理向可控的方向发展,而微博的快速传播特性恰好能满足这一要求。然而,由于经验不足、考虑不充分、机制不健全等原因,本应第一时间迅速发布的信息,还要囿于层层审批的陈规,显示出政府微博对突发事件应对能力的不足。其次是对往往对于微博的日常使用,虽然大多数政府机关都有建立了一整套规章和制度来管理,但是微博中信息失真,评论回复中出现官僚用语的情况却经常出现,尤其是信息失真,不仅不能起到政务公开的效果,还会造成民众对于政府机关的不信任感,例如今年七月初出现“四川达县金石乡党委书记3岁半参加工作”的新闻,就是由于政府网站的工作人员不细心导致的一起乌龙事件。
  三、关于政务微博改革和发展的思考
  (一)要明确政务微博的定位,建立健全相关制度。
  政务微博是各级地方党政机关在微博信息平台上,以其官方身份开通的微博,是它们在网络上的窗口,应该具有三方面的基本功能。首先是作为发布信息的平台,及时发布与其部门职能有关的政务信息,积极发布各类服务信息,从而为当地经济发展和社会生活服务。二是作为沟通互动的平台,以做到及时查看和回复民众的评论,了解群众诉求,做“网络问政”的积极推动者和执行者,树立为民政府的良好形象。最后征集民意的平台,经常就推动科学发展、加强社会管理等向网民征询意见,尤其是出台涉及社会公众的政策措施时要通过微博征询意见,促进科学决策。
  1.发布信息。发布信息、更新内容是运作政务微博的核心任务,因此政务微博要着力发布五方面的内容。一是涉及到本区域、本单位的各类政务信息,来源可以是自行采编,也可以转载新闻媒体的报道。二是宣传教育的信息,紧紧围绕本区域、本单位的中心工作和业务职能,发布有利于工作进行的宣传信息。三是各类服务信息,包括经济服务信息,社会生活服务信息等等,这样不仅服务社会民生,还能加强与民众的联系。四是引导舆论的权威性信息,对于涉及到本区域、本单位的突发事件、不实谣传,及时发布官方的权威信息,澄清事实,引导舆论。五是其他非涉密的可以向社会公众公开的信息。一般政务微博每天至少要发布一条信息,博文内容上要做到五点:图文并茂点、庄重严谨点、堵疏协调点、真诚谦卑点、真实高效点。在符合官方身份的前提下,使用亲民话语,注重平等沟通,将信息发布出去。
  2.回复评论。回复评论是增加微博活力、保持粉丝忠诚度的关键。对于民众发表的一般性回复,应给予及时的礼貌性的回复;对于民众发表的建设性意见和建议,可给予鼓励,进行探讨交流;对于民众的疑虑,应给与及时答复和解疑,对于网民发表的恶意言论,可以不予理睬,甚至删除。在回复评论时,要真诚平等,与网民平等交流、虚心倾听民声,不发表与官方身份不符的言论;要提高时效性,回复网民的评论不超过工作日内的4个小时。
  3.征集民意。充分利用微博信息平台,以民众喜闻乐见的机会和形式,围绕本区域、本单位的中心工作向网民征询意见,掌握民情民意,促进科学执政。各镇区单位出台涉及社会公众的政策措施时,在通过新闻媒体征集意见的同时,要在政务微博同步征集意见,使政府工作更加服务群众,提高施政水平。
  4.解决问题。分析群众诉求,应及时主动回应诉求,努力解决问题。各镇区单位要认真查看网民的回复和私信,分析群众的诉求。对于一些群众集中反映强烈的问题,努力在实际工作中加以解决,然后再到政务微博中发布,不断提高社会公众对党政部门的满意度。
  (二)加大后勤保障,提倡“经营微博”的理念,建立“微博推广”的专职团队,纳入绩效考核。各镇区单位可成立专门团队运作政务微博,由镇区党政办和各单位办公室的领导牵头负责,选调政治素质好、熟悉相关业务的同志负责日常操作。同时要配备相关的硬件设备,如手机、照相机、电脑、无线网卡等,实现移动办公,提高工作效率。
  (三)加强系统培训,提升广大党员干部和公务人员的新媒体技巧和媒介素养。新闻宣传部门要组织开展学习培训,普及微博知识,传授交流与传播的技巧;不定期组织开展交流研讨,分析存在问题,提出改进方法。负责运作政务微博的团队要善于学习借鉴,不断总结提升,提高本单位微博的影响力和粉丝量。
  (四)组建多层次的政务微博梯队和组合,明确划分职责范围,构建政务公共关系微博群,并建立突发事件专门微博账户,加强突发公共事件信息传播交流。要完善信息收集机制,确保政务微博的运作团队可以收集到各方面的信息,汇总后再行发布。要建立信息审核机制,对微博内容实行“分类管理、分级审核”,在确保微博内容真实与权威的前提下,努力提高信息发布的时效性。
  (五)强化认证机制,统一政府微博标识。为大力宣传政务微博影响力,政府部门可建立官方认证机制,对已上线的政务微博可发放统一的由政府认证的微博标识。微博作为一种新兴的传播方式,具有经费投入少、传播速度快、接收方便灵活的优点,在各类重要工作和活动采取传统媒体与政务微博同步推广、双向互动,大胆尝试微访谈、微直播重要会议、重大活动,利用好投票、微群等产品,从而达到最佳传播效果,不断扩大政务微博的影响力。
  从2009年,第一个政务微博“桃源网”的开通,到如今,有五万多个政务微博的出现,短短的近三年的时间,政务微博呈现出井喷式的发展,并在未来呈现出欣欣向荣之势,如何运用微博,将微博作为展现地方风采,维护地方稳定,服务地方经济,推动地方发展的一个重要窗口和工具,这无疑是反映了各级政府机关的能力和智慧。而伴随着政务微博的发展,越来越多的问题也将出现在政务微博之中,而如何解决这些出现的问题,更好的实现政务微博的功能,也将会成为各级党政机关日后需要持续关注和探讨的问题,正如一篇微博所写的:微博是腐败的曝光机;微博是谣言的粉碎机;微博是真相的挖掘机;微博是自由声音的发动机;微博是民众微言的呼吸机;微博是社会空气的清洁机;微博是事件记录的影像机;微博是推动社会进步的永动机。总的来说,微博利远大于弊。这就是我们的结论。(作者单位:金坛市委党校)
  
  注解:
  ① 《2011年中国政务微博客评估》,国家行政院电子政务研究中心,2012
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  参考文献:
  [1] 从“微博问政”到“微博行政”.陈彤.《中国经济时报》[N],2012.02
  [2] 我国政府微博发展的困境分析及对策思考.吴根平.《甘肃社会科学》[J],2011.6
  [3] 社会管理创新背景下我国政务微博建设刍议.宋利国,张亚娜.《理论导刊》[J],2012.1
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