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摘 要：随着经济的快速发展，环境污染的问题也逐渐显现出来。现阶段环境保护问题较为突出。根据以上环境问题现状，阐述了环境问题的公共属性，探讨了政府在环境保护过程中的所具有重要作用。再从绝对规模、相对规模以及支出结构上分析了政府收支分类改革后我国环境财政支出的现状和问题，最后提出解决以上问题的两种方法，分别是：促进支出规模有效增长以及优化环境保护支出结构。
关键词：环境财政支出；规模；结构
一、引言
改革开放以来，我国的经济一直保持着快速增长的趋势。而在经济持续增长、人民生活水平稳步提高的情况下，环境破坏和资源枯竭的问题也日益严重。与此同时，人们意识到环境保护的重要性，环境保护和人类可持续发展的议题也在全世界范围内展开。近年来，我国政府和社会公民也逐渐意识到了环境问题的重要性，对环境保护方面投资也越来越大。
环境保护财政支出是指政府为了解决环境问题而在财政上投入的资金，根据公共经济学的原理以及环境事业的公共性，政府是解决环境问题的主要参与者，同时财政资金应当在全部的环保投入中占有重要的比例。环境保护具有外部性。外部性理论首次是由新古典经济学家马歇尔提出，随后由庇古加以充实和延续。而所谓的外部性指的是在实际经济活动中，个人或者厂商的活动对其他个人或者厂商的带来非市场性影响的同时，却没有获得应有的收益或者付出应有的成本。庇古将私人边际成本（MPC）和社會边际成本（MSC）、私人边际收益（MPR）和社会边际收益（MSR）作为分析工具，从社会福利最大化角度出发来说明外部性。由于外部性的存在，导致个人或者厂商在进行生产时MPC不能与MSC相匹配，同样的MPR与MSR也无法匹配。外部边际成本以及外部边际收益总是存在的，当私人经济活动达到最优配置时，社会没有达到最优。这种外部性影响的消除仅仅依靠市场的力量是无法实现的，政府需要介入进行干预。环境保护具有正的外部性，政府的财政投入在环境污染治理投资当中应当占有重要的比例。
二、环境财政支出评价
长期以来，我国政府收支分类中并没有专门的环境保护支出科目，政府环保投入仅仅以专项资金的形式进行统计，环境财政支出的确切数据缺乏可靠的计量。2007年，我国正式颁布《2007年政府收支分类科目》，从而标志着我国的政府环境保护投资有了独立的支出科目体系。在2010年又颁布了《2010年政府收支分类科目》，对我国政府收支分类科目有进行了分类，使分类科目更趋合理化。从绝对规模上来看，我国环境财政支出的规模越来越大，2007年，环境财政投入只有995.82亿元，以后每年均有大比例的提高，到2012年达到2963.46亿元，年均增长25%，总投入规模短短5年投入比例将近3倍。其增长速度远远高于全部财政总支出的比例。环境财政支出规模的大规模增长有效的保证了环境治理机构的有效运转，体现了国家治理环境污染的决心。通过将环境财政支出与同时期的国家财政总投入进行比较分析，可以看出近年来我国环境财政支出的相对规模变化情况。2007年，我国财政总支出为49781.35亿元，其中用于环境保护的为2%，到2012年这一数字增加到2.36%。有力的说明了国家财政对于环境污染治理的保障。根据世界银行关于一国环境保护投入与同时期GDP的比值进行环境保护阶段判断的国际惯例，当这一比值处于1%-1.5%时，环境污染恶化属于可控状态，当比值超过2%时，代表环境水平处于改善的阶段。虽然国家加大了对环境保护投入的力度，但是与现阶段环境污染治理投资所需要的最适规模比较，我国的污染治理阶段还远远没有达到可以改善环境水平的阶段，我国环保的投入还需要继续加大。支出结构上来看，以2012年为例，根据《中国财政年鉴》的数据进行统计结果如下：2012年，政府对环保的总投入为2963.46亿元，其中中央本级环保支出为63.65亿元，地方政府合计支出为2899.81。可以看出，中央本级支出的比例较小，中央政府对环境的财政投入主要是通过向地方政府转移支付进行的。从政府对环境的投入结构上看，对污染防治的投入最大，占比达到27.69%。其次是能源节约利用以及污染减排的投入，占比分别为18.18%和12.03%，对其他方面的支出比例很小。从中可以看出，无论是中央政府，还是地方政府对污染治理的主要方式是污染防治，而对环境具有持续性影响的环境公共基础设施建设的投入较小，现阶段环境治理总体上呈现"重治理、轻预防"的局面，严重地阻碍了环境财政支出的投入效果。
三、提高环境财政支出效果的政策建议
1.促进支出规模有效增长。根据前文的分析，从可持续发展的角度考虑，面对目前环保投入资金的不足，我国应当建立健全中央和地方各职能部分对环境保护支出持续增长的长效机制，确保环境保护资金可靠的来源。从中央层面来看，一方面加快建立环保资金预算机制，加强环境保护公共财政预算管理。另一方面，将环保支出与国民生产总值或者财政收入建立有效的联系，随着国民生产总值或者财政收入的增加而相应的增加，确保稳定的资金来源。地方政府方面，建立环保激励机制，将环保的政绩与官员的升迁挂钩，激励环保指标的切实履行。
2.优化环境保护支出结构。从现阶段中央和地方政府环保资金投向可以看出投入结构上需要优化。而结构的优化是在投入规模稳定增长的基础上进行调整的。资金的投向上应当集中力量重点对环境保护持续有效的基础环保设施和生态进行投资，从整体上提高环境保护效果，而不是集中于短期有效的污染防治上。只有这样，才能逐步从"重治理、轻预防"向治理与预防同步执行转移。另外还应该提高个人和企业的污染防治意识，只有全社会意识到环境的重要性，环境保护事业才能很好地进行下去。
参考文献：
[1] 庇古.《福利经济学》.北京：商务印书馆.2006
[2] 石丁，谢娟. 我国环境财政支出现状及存在的问题[J]. 现代物业（中旬刊），2010，01：120+95.
[3] 卢洪友，祁毓. 我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择[J]. 环境保护，2012，17：28-31.
[4] 逯元堂，苏明，吴舜泽，王金南，朱建华. 加快构建环境保护财政制度体系[J]. 财政研究，2009，03：10-12.
关键词：环境财政支出；规模；结构
一、引言
改革开放以来，我国的经济一直保持着快速增长的趋势。而在经济持续增长、人民生活水平稳步提高的情况下，环境破坏和资源枯竭的问题也日益严重。与此同时，人们意识到环境保护的重要性，环境保护和人类可持续发展的议题也在全世界范围内展开。近年来，我国政府和社会公民也逐渐意识到了环境问题的重要性，对环境保护方面投资也越来越大。
环境保护财政支出是指政府为了解决环境问题而在财政上投入的资金，根据公共经济学的原理以及环境事业的公共性，政府是解决环境问题的主要参与者，同时财政资金应当在全部的环保投入中占有重要的比例。环境保护具有外部性。外部性理论首次是由新古典经济学家马歇尔提出，随后由庇古加以充实和延续。而所谓的外部性指的是在实际经济活动中，个人或者厂商的活动对其他个人或者厂商的带来非市场性影响的同时，却没有获得应有的收益或者付出应有的成本。庇古将私人边际成本（MPC）和社會边际成本（MSC）、私人边际收益（MPR）和社会边际收益（MSR）作为分析工具，从社会福利最大化角度出发来说明外部性。由于外部性的存在，导致个人或者厂商在进行生产时MPC不能与MSC相匹配，同样的MPR与MSR也无法匹配。外部边际成本以及外部边际收益总是存在的，当私人经济活动达到最优配置时，社会没有达到最优。这种外部性影响的消除仅仅依靠市场的力量是无法实现的，政府需要介入进行干预。环境保护具有正的外部性，政府的财政投入在环境污染治理投资当中应当占有重要的比例。
二、环境财政支出评价
长期以来，我国政府收支分类中并没有专门的环境保护支出科目，政府环保投入仅仅以专项资金的形式进行统计，环境财政支出的确切数据缺乏可靠的计量。2007年，我国正式颁布《2007年政府收支分类科目》，从而标志着我国的政府环境保护投资有了独立的支出科目体系。在2010年又颁布了《2010年政府收支分类科目》，对我国政府收支分类科目有进行了分类，使分类科目更趋合理化。从绝对规模上来看，我国环境财政支出的规模越来越大，2007年，环境财政投入只有995.82亿元，以后每年均有大比例的提高，到2012年达到2963.46亿元，年均增长25%，总投入规模短短5年投入比例将近3倍。其增长速度远远高于全部财政总支出的比例。环境财政支出规模的大规模增长有效的保证了环境治理机构的有效运转，体现了国家治理环境污染的决心。通过将环境财政支出与同时期的国家财政总投入进行比较分析，可以看出近年来我国环境财政支出的相对规模变化情况。2007年，我国财政总支出为49781.35亿元，其中用于环境保护的为2%，到2012年这一数字增加到2.36%。有力的说明了国家财政对于环境污染治理的保障。根据世界银行关于一国环境保护投入与同时期GDP的比值进行环境保护阶段判断的国际惯例，当这一比值处于1%-1.5%时，环境污染恶化属于可控状态，当比值超过2%时，代表环境水平处于改善的阶段。虽然国家加大了对环境保护投入的力度，但是与现阶段环境污染治理投资所需要的最适规模比较，我国的污染治理阶段还远远没有达到可以改善环境水平的阶段，我国环保的投入还需要继续加大。支出结构上来看，以2012年为例，根据《中国财政年鉴》的数据进行统计结果如下：2012年，政府对环保的总投入为2963.46亿元，其中中央本级环保支出为63.65亿元，地方政府合计支出为2899.81。可以看出，中央本级支出的比例较小，中央政府对环境的财政投入主要是通过向地方政府转移支付进行的。从政府对环境的投入结构上看，对污染防治的投入最大，占比达到27.69%。其次是能源节约利用以及污染减排的投入，占比分别为18.18%和12.03%，对其他方面的支出比例很小。从中可以看出，无论是中央政府，还是地方政府对污染治理的主要方式是污染防治，而对环境具有持续性影响的环境公共基础设施建设的投入较小，现阶段环境治理总体上呈现"重治理、轻预防"的局面，严重地阻碍了环境财政支出的投入效果。
三、提高环境财政支出效果的政策建议
1.促进支出规模有效增长。根据前文的分析，从可持续发展的角度考虑，面对目前环保投入资金的不足，我国应当建立健全中央和地方各职能部分对环境保护支出持续增长的长效机制，确保环境保护资金可靠的来源。从中央层面来看，一方面加快建立环保资金预算机制，加强环境保护公共财政预算管理。另一方面，将环保支出与国民生产总值或者财政收入建立有效的联系，随着国民生产总值或者财政收入的增加而相应的增加，确保稳定的资金来源。地方政府方面，建立环保激励机制，将环保的政绩与官员的升迁挂钩，激励环保指标的切实履行。
2.优化环境保护支出结构。从现阶段中央和地方政府环保资金投向可以看出投入结构上需要优化。而结构的优化是在投入规模稳定增长的基础上进行调整的。资金的投向上应当集中力量重点对环境保护持续有效的基础环保设施和生态进行投资，从整体上提高环境保护效果，而不是集中于短期有效的污染防治上。只有这样，才能逐步从"重治理、轻预防"向治理与预防同步执行转移。另外还应该提高个人和企业的污染防治意识，只有全社会意识到环境的重要性，环境保护事业才能很好地进行下去。
参考文献：
[1] 庇古.《福利经济学》.北京：商务印书馆.2006
[2] 石丁，谢娟. 我国环境财政支出现状及存在的问题[J]. 现代物业（中旬刊），2010，01：120+95.
[3] 卢洪友，祁毓. 我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择[J]. 环境保护，2012，17：28-31.
[4] 逯元堂，苏明，吴舜泽，王金南，朱建华. 加快构建环境保护财政制度体系[J]. 财政研究，2009，03：10-12.