导致行政成本不正常增长的原因既有体制方面的，也有主观方面的因素，更和政府的属性、绩效管理缺失等有关。
　　按照西方经济学家的分析，政治不过是经济交易过程的延伸，政府也是“经济人”。政府行为是按个人或组织成本——收益原则计算，追求自身利益最大化。而行政机构的政治家又通常没有良好的信息来源，来检验官员提供给他们的有关服务的成本信息是否真实，于是，只能“依葫芦画瓢”。因此，追求预算最大化的本能是客观存在的，这种本能的存在是导致政府行政成本居高的一个方面的原因。
　　另一方面,为了减少预算体制中存在的人为因素的影响，必然要规范财政预算体制：要求专款专用，从横向上控制政府、防止不当挪用乱花钱。但若处理不当，这种体制规定反倒会成为无端耗费政府行政成本的缺口。
　　降低行政成本，应将行政成本的高低作为政绩考核的重要内容。领导干部在工作中应该有政绩，但是片面追求表面政绩，一味的以GDP作为考核指标已经被证实存在明显的弊端。如何搞好政府公务员的政绩考核呢？将行政成本的高低作为政绩考核的重要内容，不失为一种理性的选择。应将行政成本占财政收入的比重、占财政支出的比重、占GDP的比重、行政成本增长率、重大政府性工程建设投入产出比、社会经济可持续发展指数等相关指标，作为政绩考核的基本指标。这样，必然会提高政府工作人员的成本意识，降低行政成本。（作者为中共湖南省委党校、湖南行政学院研究员）