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摘要：本文首先对此次跨境电商新政进行了解读，并从新制度经济学的制度变革和交易费用的角度为新政提供理论依据；其次从宏观政策和交易费用两方面对比了政府实施跨境电商新政前后的主导行为逻辑的差异，分析了政策改变后导致的结果的变化；最后对新政未来的实施给出了建议。
关键词：跨境电商新政；制度变革；政府规制行为逻辑；宏观政策；交易费用
中图分类号：F724 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-02
一、引言
跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商务活动，对拉动经济增长，方便消费者生活起到巨大作用。但同时，消费者过度依赖进口商品以及因为管理制度缺失而导致的信息不对称问题日趋严重，因此我国财政部、海关总署、国家税务总局联合发文《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，通知自月8日4起执行。
二、新政解读
新政的主要变化有三：
（一） 在税收方面
个人单笔交易限额2000元，个人年度交易额限值为20000元，超过部分按一般贸易纳税。保税和集货关税税率暂设为零，进口环节增值税、消费税取消免征额，暂按法律应纳税额的70%；直邮部分仍按行邮税每单应纳税额50元内的免税，行邮税预计调整为3档：进口关税为0的商品，行邮税15%；有消费税的商品，行邮税60%；其余商品都是30%。
（二）另外，变负面清单为正面清单，清晰罗列出可以跨境购买的商品，可购买商品范围缩小。
（三）商检政策
2000元以内交易的不适用进口许可证、通关单等管理，规避了商检按一般贸易政策办理的风险。
三、理论分析与文献回顾
（一）基于新制度经济学的制度变革依据
一种制度安排和制度结构从制度均衡到制度非均衡，进而发生变革，是多种因素共同作用的结果。从外部因素来看，我国的跨境电商已经发展到了一个新的水平，遇到了主体落后，发展不良的瓶颈，出现了鱼龙混杂，质量低下的问题，这时候就出现了制度需求，市场需要政府更加严格的規制来营造一个公平竞争的环境，决定制度变革的实际上是制度需求，因为市场的需求，所以政府制定了新政。
（二）基于新制度经济学的交易费用依据
从广义上来讲，交易费用是除了那些与物质生产和运输过程相关的成本之外所有可想到的成本，存在交易费用的原因有信息不对称、有限理性、不确定性与风险、机会主义行为倾向和产权不清晰等，本文中所涉及到的主要是前四个原因。
四、从宏观政策和交易费用的角度分析新政前后政府行为逻辑变化
（一）新政实施前
1.宏观政策
此时我国处于依靠亚当·斯密“三驾马车”拉动经济的阶段。因为跨境贸易一定程度上使国内贸易扩展到国际贸易，消费者拥有更多的选择，消费增加，为我国经济发展注入了活力。
2.交易费用
随着跨境电商行业的发展，消费者可以在家中选购世界各地的商品，轻松实现“买世界”，我们如果抛开总量只看个体，那么由于竞争从国内拓展到国际，变得更加激烈，信息成本下降，那么交易费用也就降低了。打个比方来说，在没有跨境电商时，如果我们想购买韩国的化妆品，那么只能自己去韩国购买，机票、住宿、加上长途奔波，这个机会成本无疑是巨大的。但是因为跨境电商的存在，使我们能够足不出户购买到想要的产品，只是多出几十块钱的运费，相比之下，交易费用是很小的。而低交易费用又会促进消费，符合通过消费拉动经济增长的行为逻辑。
（二）新政实施后
1.宏观政策
在这个阶段，我国逐渐开始转变经济发展方式，由单一的三驾马车拉动经济增长到依靠供给创造需求的供给侧改革。跨境电商是推进供给侧改革的重要途径，但是以往的鱼龙混杂的，结构低下的单一的“商品的搬运工”形式只是在钻免税的空子，显然难以适应现阶段改革的需求。在新政之后，跨境电商行业重新洗牌，跨境零售进口将回归到商品采购能力和服务质量上。一些管理不规范，价格优势不明显的企业被淘汰，一定程度上为国内品牌的发展提供了新的机遇，消费者海淘的消费品并不是国内稀缺的，而是因为质量不够好，品种不齐全而不被选择。政府希望国内的品牌能够抓住机会，以创新和高质量产品吸引国内消费，提振我国制造业。同时，新政还可以引导消费者理性消费，在产品质量相似的情况下，把目光从舶来品转到国货上。
2.交易费用
新政实施后，由于税制的调整，有些物品涨价是在所难免的，但是实际上之前市场价格混乱下的便宜也未必是真正的便宜，有各种各样的走私，造假，不合卫生防疫标准的商品鱼目混珠，机会主义行为、不确定性与风险增加，市场不规范引发的信息不对称使交易费用大幅提高。在跨境交易中，买卖双方能够从相互诚实的交易中获益，但是如果任何一方欺骗对方，则可能带来更大的利益。所以，若不存在某种限制不诚实行为的机制，潜在地对双方有利的交易可能无法发生。为了走出困境，降低交易费用，我国实施新政，严格整顿管理，完善市场秩序，着力于建立健康透明的跨境交易市场。
五、新政前后结果变化
（一）实施新政前
跨境电商行业焕发着勃勃生机，呈现规模巨大，增长快速的发展现状，对我国经济发展起到了拉动外贸，调整外贸结构，扩展出口企业生存空间以及提高消费者生活便利的巨大作用。但是随着市场规模的扩大，本该由于竞争和集聚效应降低的交易费用在道德风险和逆向选择的作用下不降反升。同时，消费者盲目的追捧进口产品也对国内制造业的发展不利。
（二）实施新政后
税改的出台对跨境电商行业做出了的进一步规范，助推整个行业朝更加健康、有序的方向发展。新政使使保障正品销售、降低物流成本、完善售后制度，成为未来跨境电商发展的必然方向。为国内跨境电子商务的发展营造稳定、统一的税收政策环境，引导电子商务 企业开展公平竞争，鼓励商业模式创新，形成新兴业态与传统业态、国内商品与国外商品公平竞争的环境，提高市场效率，促进共同发展。 不过，眼下来看，新政对进出口贸易的“误伤”也确实不小。因跨境电商平台无法提供“通关单”所需的资质、单据证明，大量商品无法进口，各大跨境电商综合试验区的进口单量出现锐减。且虽然目前跨境电商平台提供的商品价格预计调整不大，对消费者的购买行为也不会产生较大影响。但长远看，这样的平衡能否维持，取决于商家是否能够通过提升销售抵消掉税率上升带来的成本压力。这对中小电商平台来说，压力相对较大。
现阶段，由于对进出口贸易的影响以及各项制度不完善造成的执行困难，政府放缓了新政的步伐。
六、新政实施建议
（一）设置缓冲期，使企业和市场适应政策规则的改变
尽管有关部门前期做了不少调研和准备，但政策从公布到实施只有两周多时间，甚至在实施前一天才公布商品清单，企业没有时间充分准备，适应起来就有困难。而且真正难倒跨境电商的并不是税制改革，而是入境货物通关单。对列入《检验检疫法检目录》的商品，采购者需提供包括原产地证书和检验检疫证书等材料，化妆品，保健品等商品还须在食药监总局注册备案。企业完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关，但是各项手续办起来非常耗时，有的可能需要一年以上，因此政府可以适当给出跨境电商一年缓冲期根据新政内容进行产品送检，布线仓储物流，权衡选择不同贸易方式，进行转型升级，逐步向监管要求靠拢。也让监管部门有时间进行探索，使监管模式更加适应跨境电商的特点。
（二）建立健全相关细則，增强可操作性
跨境电商新政在设计上注重了政策的合理性，但是在具体操作环节就显得不够严谨周密。有些需要参考的法律还在制定的过程中。因此，监督管理部门应充分考虑电商发展实际，加强调研，完善配套监管措施，保障消费者权益，促进跨境电商健康发展。
参考文献：
[1]李元旭.电子商务的交易费用基础和发展障碍[J].预测，2001，（04）：4-6 27.
[2]马晨.中国跨境电商的发展现状及今后对策研究[D].对外经济贸易大学，2015.
[3]汪丁丁.新时代的曙光“网络经济”[J].IT经理世界，1999，（10）：14-15.
[4]张曙光.论制度均衡和制度变革[J].经济研究，1992，（06）：30-36.
[5]张五常.交易费用的范式[J].社会科学战线，1999，（01）：1-9.
[6]张卉.跨境电商发展的SWOT分析及对策[J].山东工商学院报，2015，（03）：88-93.
关键词：跨境电商新政；制度变革；政府规制行为逻辑；宏观政策；交易费用
中图分类号：F724 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-02
一、引言
跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商务活动，对拉动经济增长，方便消费者生活起到巨大作用。但同时，消费者过度依赖进口商品以及因为管理制度缺失而导致的信息不对称问题日趋严重，因此我国财政部、海关总署、国家税务总局联合发文《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，通知自月8日4起执行。
二、新政解读
新政的主要变化有三：
（一） 在税收方面
个人单笔交易限额2000元，个人年度交易额限值为20000元，超过部分按一般贸易纳税。保税和集货关税税率暂设为零，进口环节增值税、消费税取消免征额，暂按法律应纳税额的70%；直邮部分仍按行邮税每单应纳税额50元内的免税，行邮税预计调整为3档：进口关税为0的商品，行邮税15%；有消费税的商品，行邮税60%；其余商品都是30%。
（二）另外，变负面清单为正面清单，清晰罗列出可以跨境购买的商品，可购买商品范围缩小。
（三）商检政策
2000元以内交易的不适用进口许可证、通关单等管理，规避了商检按一般贸易政策办理的风险。
三、理论分析与文献回顾
（一）基于新制度经济学的制度变革依据
一种制度安排和制度结构从制度均衡到制度非均衡，进而发生变革，是多种因素共同作用的结果。从外部因素来看，我国的跨境电商已经发展到了一个新的水平，遇到了主体落后，发展不良的瓶颈，出现了鱼龙混杂，质量低下的问题，这时候就出现了制度需求，市场需要政府更加严格的規制来营造一个公平竞争的环境，决定制度变革的实际上是制度需求，因为市场的需求，所以政府制定了新政。
（二）基于新制度经济学的交易费用依据
从广义上来讲，交易费用是除了那些与物质生产和运输过程相关的成本之外所有可想到的成本，存在交易费用的原因有信息不对称、有限理性、不确定性与风险、机会主义行为倾向和产权不清晰等，本文中所涉及到的主要是前四个原因。
四、从宏观政策和交易费用的角度分析新政前后政府行为逻辑变化
（一）新政实施前
1.宏观政策
此时我国处于依靠亚当·斯密“三驾马车”拉动经济的阶段。因为跨境贸易一定程度上使国内贸易扩展到国际贸易，消费者拥有更多的选择，消费增加，为我国经济发展注入了活力。
2.交易费用
随着跨境电商行业的发展，消费者可以在家中选购世界各地的商品，轻松实现“买世界”，我们如果抛开总量只看个体，那么由于竞争从国内拓展到国际，变得更加激烈，信息成本下降，那么交易费用也就降低了。打个比方来说，在没有跨境电商时，如果我们想购买韩国的化妆品，那么只能自己去韩国购买，机票、住宿、加上长途奔波，这个机会成本无疑是巨大的。但是因为跨境电商的存在，使我们能够足不出户购买到想要的产品，只是多出几十块钱的运费，相比之下，交易费用是很小的。而低交易费用又会促进消费，符合通过消费拉动经济增长的行为逻辑。
（二）新政实施后
1.宏观政策
在这个阶段，我国逐渐开始转变经济发展方式，由单一的三驾马车拉动经济增长到依靠供给创造需求的供给侧改革。跨境电商是推进供给侧改革的重要途径，但是以往的鱼龙混杂的，结构低下的单一的“商品的搬运工”形式只是在钻免税的空子，显然难以适应现阶段改革的需求。在新政之后，跨境电商行业重新洗牌，跨境零售进口将回归到商品采购能力和服务质量上。一些管理不规范，价格优势不明显的企业被淘汰，一定程度上为国内品牌的发展提供了新的机遇，消费者海淘的消费品并不是国内稀缺的，而是因为质量不够好，品种不齐全而不被选择。政府希望国内的品牌能够抓住机会，以创新和高质量产品吸引国内消费，提振我国制造业。同时，新政还可以引导消费者理性消费，在产品质量相似的情况下，把目光从舶来品转到国货上。
2.交易费用
新政实施后，由于税制的调整，有些物品涨价是在所难免的，但是实际上之前市场价格混乱下的便宜也未必是真正的便宜，有各种各样的走私，造假，不合卫生防疫标准的商品鱼目混珠，机会主义行为、不确定性与风险增加，市场不规范引发的信息不对称使交易费用大幅提高。在跨境交易中，买卖双方能够从相互诚实的交易中获益，但是如果任何一方欺骗对方，则可能带来更大的利益。所以，若不存在某种限制不诚实行为的机制，潜在地对双方有利的交易可能无法发生。为了走出困境，降低交易费用，我国实施新政，严格整顿管理，完善市场秩序，着力于建立健康透明的跨境交易市场。
五、新政前后结果变化
（一）实施新政前
跨境电商行业焕发着勃勃生机，呈现规模巨大，增长快速的发展现状，对我国经济发展起到了拉动外贸，调整外贸结构，扩展出口企业生存空间以及提高消费者生活便利的巨大作用。但是随着市场规模的扩大，本该由于竞争和集聚效应降低的交易费用在道德风险和逆向选择的作用下不降反升。同时，消费者盲目的追捧进口产品也对国内制造业的发展不利。
（二）实施新政后
税改的出台对跨境电商行业做出了的进一步规范，助推整个行业朝更加健康、有序的方向发展。新政使使保障正品销售、降低物流成本、完善售后制度，成为未来跨境电商发展的必然方向。为国内跨境电子商务的发展营造稳定、统一的税收政策环境，引导电子商务 企业开展公平竞争，鼓励商业模式创新，形成新兴业态与传统业态、国内商品与国外商品公平竞争的环境，提高市场效率，促进共同发展。 不过，眼下来看，新政对进出口贸易的“误伤”也确实不小。因跨境电商平台无法提供“通关单”所需的资质、单据证明，大量商品无法进口，各大跨境电商综合试验区的进口单量出现锐减。且虽然目前跨境电商平台提供的商品价格预计调整不大，对消费者的购买行为也不会产生较大影响。但长远看，这样的平衡能否维持，取决于商家是否能够通过提升销售抵消掉税率上升带来的成本压力。这对中小电商平台来说，压力相对较大。
现阶段，由于对进出口贸易的影响以及各项制度不完善造成的执行困难，政府放缓了新政的步伐。
六、新政实施建议
（一）设置缓冲期，使企业和市场适应政策规则的改变
尽管有关部门前期做了不少调研和准备，但政策从公布到实施只有两周多时间，甚至在实施前一天才公布商品清单，企业没有时间充分准备，适应起来就有困难。而且真正难倒跨境电商的并不是税制改革，而是入境货物通关单。对列入《检验检疫法检目录》的商品，采购者需提供包括原产地证书和检验检疫证书等材料，化妆品，保健品等商品还须在食药监总局注册备案。企业完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关，但是各项手续办起来非常耗时，有的可能需要一年以上，因此政府可以适当给出跨境电商一年缓冲期根据新政内容进行产品送检，布线仓储物流，权衡选择不同贸易方式，进行转型升级，逐步向监管要求靠拢。也让监管部门有时间进行探索，使监管模式更加适应跨境电商的特点。
（二）建立健全相关细則，增强可操作性
跨境电商新政在设计上注重了政策的合理性，但是在具体操作环节就显得不够严谨周密。有些需要参考的法律还在制定的过程中。因此，监督管理部门应充分考虑电商发展实际，加强调研，完善配套监管措施，保障消费者权益，促进跨境电商健康发展。
参考文献：
[1]李元旭.电子商务的交易费用基础和发展障碍[J].预测，2001，（04）：4-6 27.
[2]马晨.中国跨境电商的发展现状及今后对策研究[D].对外经济贸易大学，2015.
[3]汪丁丁.新时代的曙光“网络经济”[J].IT经理世界，1999，（10）：14-15.
[4]张曙光.论制度均衡和制度变革[J].经济研究，1992，（06）：30-36.
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[6]张卉.跨境电商发展的SWOT分析及对策[J].山东工商学院报，2015，（03）：88-93.