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落实食品召回制度，将有助于降低社会成本、维护社会公平、为企业创造一个健康的发展环境。
近些年来，虽然我国打击制售假冒伪劣食品的力度在不断加强，但从农田到餐桌的食品产业链条中依然存在着不少问题。
面对严重的食品安全问题，我国政府相继出台了《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》、《食品卫生法》以及《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等一系列法律和规章制度。在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于2007年8月31日发布第98号令，公布并正式实施了我国的《食品召回管理规定》。这一规定的出台为规范我国不安全食品的召回提供了制度保障，是我国政府重视食品安全的又_项重要举措。但从这几年的情况看，对该规定的落实还有许多亟待改进和加强的地方。
关于食品召回制度
食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告、及时通知消费者，从市场和消费者手中收回问题食品，并采取更换、赔偿等积极有效补救措施，以消除缺陷食品危害的制度。
20世纪80年代，发达国家和地区为了消除或减少食品安全恶性事件的发生，先后建立了不同类型的食品安全管理体制，特别是美国、英国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰等国家，食品召回制度已成为处理食品安全事件的重要措施之·。以美国为例，食品召回是在政府职能部门监管下实施的强制行为，依照FSIS（农业部食品安全检疫局）和FDA（食品和药品管理局）的要求，依据《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）、《食品、药品及化妆品法》（FDCA）、以及《消费者产品安全法》（CPSA）等法律，来进行操作，政府对市场经济进行管理而没有代替企业做决策，很好地鼓励了企业的自律行为。落实食品召回制度的建议
因为在产品销售和售后服务、质量问题处理等环节上，消费者与企业之间存在很大程度的信息和地位的不对称，而由政府对缺陷食品召回进行管理具有社会成本低、主动性强、管理覆盖面广、介入时间快、方式灵活多样等特点，除行政惩戒外，还可起到监督、促进等作用。因此在缺陷食品的召回过程中需要政府部门做好以下几方面的工作。
1、加快食品安全标准体系和检测体系的建设
食品召回制度的实施，需要一套完善的食品安全标准，作为判定是否是问题食品的依据。目前国际通行的食品安全标准是CAC它是联合国粮农组织对237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，其中包括农药、兽药残留物限量标准，添加剂标准，各种污染物限量标准，辐照污染标准，感官、品质检验标准，检测分析方法标准，取制样技术设备标准，以及检验数据的处理准则等。我国的标准化工作还比较落后。发达国家标准平均3～5年修订一次，而我国食品安全标准平均标龄12年，二十几年没有修订的标准也有，标准老化问题突出。
建议由政府牵头对各部门已经制定的各种标准进行清理，在保证彼此协调的前提下由相关部门制定其负责范围内的标准体系，并根据食物系统的技术进步和市场变化不断调整标准体系。对食品中化学残留物的许可量、食品本身的标准、加工操作流程进行规范，增强标准的可操作性和检验性。同时加快采用国际质量标准体系的进程，缩短采标周期，努力建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调，与国际食品安全标准体系基本接轨的质量标准体系。
发达国家高度重视食品检验检测，投入巨资研制大型精密检测仪器，开发关键检测技术和快速检测方法，机构组织严密，手段先进，并且培养了大量具有很高专业技术水准的专家和检测人员。我国也应该增加财政拨款，培养专门人才，购置精密仪器，更新检测手段。同时还要通过责任制度保证检测和检查机构的公正性、权威性，保证食品召回制度的顺利实施。
2、建立食品追溯制度
条码技术的发展为食品召回提供了技术基础，可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等环节的管理对象进行标识，并借助计算机信息系统进行管理。一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些记录的标识对具体实体的历史、应用或位置进行回溯，准确地缩小食品安全问题的查找范围。现在我国已经启动了中国商品条码食品安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等13个大类15万种产品信心进行了采集。现在需要解决的问题，就是要保证供应链各个环节的信息录入完整，不能因为某一个环节脱节而导致整个追溯体系的崩溃。这就需要政府强大的力量作保证。
3、食品召回的经费支持
食品召回需要花费大量的费用，如告知费用、运输费用、仓储费用、销毁费用等等。产品召回一旦发生，生产商将承担巨额召回费用。因此建议我国政府参考欧美国家的做法，由政府倡导实行产品召回责任保险制度。通过产品召回保险，使得卖方一—尤其是生产商在面对食品召回的突发事件时不仅能得到资金支持，还能得到专业的应急策略指导，以正确的方式面对公众、政府乃至销售链中的各个环节，以最低的成本避免危机。
4、召回食品的无害化处理
《食品召回管理规定》第三十一条规定，食品生产者对召回食品的处理进行记录，并上报市级质监部门。但经营者是否确实将不安全食品、过期食品退回生产企业，或生产企业是否对召回不安全食品集中进行无害化处理，这都缺乏更有力度的监督。因此建议对食品召回后的出路必须有明确的规定，避免不安全食品经过改头换面后再次流入市场，应根据不同情况在执法部门的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理，而不能仅仅是上报一份处理记录。
5、健全相关法律体系，加大执法力度
《食品召回管理规定》虽然对食品召回做了详细的规定，但是规定还只是部门的规定，没有上升到国家法律的位置，对不法厂商的惩罚力度也不够。比如，目前规定的最高惩罚额度为3万元，实践证明这种惩罚措施不能够有效遏制不法行为。因此，建议加大对拒绝召回企业的惩处。召回制度应该有足够的威慑力使得食品企业选择自律。建议引入英美法体系中的惩罚性赔偿措施，加大企业的违法成本，使其除了“自主召回”产品以外，没有更好的选择。建议全国人大制定《产品召回法》，尽快修订《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法规，从法制层面完善食品召回制度，使食品召回纳入法制化的轨道。
落实食品召回制度，将有助于降低社会成本、维护社会公平、为企业创造一个健康的发展环境。这是政府的一项长期任务，相信在政府和企业的共同努力下，消费者的权益能够得到更好的保护。
（作者系天津财经大学教授、全国政协经济委员会委员）
近些年来，虽然我国打击制售假冒伪劣食品的力度在不断加强，但从农田到餐桌的食品产业链条中依然存在着不少问题。
面对严重的食品安全问题，我国政府相继出台了《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》、《食品卫生法》以及《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品添加剂卫生管理办法》等一系列法律和规章制度。在此背景下，国家质量监督检验检疫总局于2007年8月31日发布第98号令，公布并正式实施了我国的《食品召回管理规定》。这一规定的出台为规范我国不安全食品的召回提供了制度保障，是我国政府重视食品安全的又_项重要举措。但从这几年的情况看，对该规定的落实还有许多亟待改进和加强的地方。
关于食品召回制度
食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告、及时通知消费者，从市场和消费者手中收回问题食品，并采取更换、赔偿等积极有效补救措施，以消除缺陷食品危害的制度。
20世纪80年代，发达国家和地区为了消除或减少食品安全恶性事件的发生，先后建立了不同类型的食品安全管理体制，特别是美国、英国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰等国家，食品召回制度已成为处理食品安全事件的重要措施之·。以美国为例，食品召回是在政府职能部门监管下实施的强制行为，依照FSIS（农业部食品安全检疫局）和FDA（食品和药品管理局）的要求，依据《联邦肉产品检验法》（FMIA）、《禽产品检验法》（PPIA）、《食品、药品及化妆品法》（FDCA）、以及《消费者产品安全法》（CPSA）等法律，来进行操作，政府对市场经济进行管理而没有代替企业做决策，很好地鼓励了企业的自律行为。落实食品召回制度的建议
因为在产品销售和售后服务、质量问题处理等环节上，消费者与企业之间存在很大程度的信息和地位的不对称，而由政府对缺陷食品召回进行管理具有社会成本低、主动性强、管理覆盖面广、介入时间快、方式灵活多样等特点，除行政惩戒外，还可起到监督、促进等作用。因此在缺陷食品的召回过程中需要政府部门做好以下几方面的工作。
1、加快食品安全标准体系和检测体系的建设
食品召回制度的实施，需要一套完善的食品安全标准，作为判定是否是问题食品的依据。目前国际通行的食品安全标准是CAC它是联合国粮农组织对237种食品的检测标准和41个卫生安全标准，其中包括农药、兽药残留物限量标准，添加剂标准，各种污染物限量标准，辐照污染标准，感官、品质检验标准，检测分析方法标准，取制样技术设备标准，以及检验数据的处理准则等。我国的标准化工作还比较落后。发达国家标准平均3～5年修订一次，而我国食品安全标准平均标龄12年，二十几年没有修订的标准也有，标准老化问题突出。
建议由政府牵头对各部门已经制定的各种标准进行清理，在保证彼此协调的前提下由相关部门制定其负责范围内的标准体系，并根据食物系统的技术进步和市场变化不断调整标准体系。对食品中化学残留物的许可量、食品本身的标准、加工操作流程进行规范，增强标准的可操作性和检验性。同时加快采用国际质量标准体系的进程，缩短采标周期，努力建成以国家标准为主体，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准相协调，与国际食品安全标准体系基本接轨的质量标准体系。
发达国家高度重视食品检验检测，投入巨资研制大型精密检测仪器，开发关键检测技术和快速检测方法，机构组织严密，手段先进，并且培养了大量具有很高专业技术水准的专家和检测人员。我国也应该增加财政拨款，培养专门人才，购置精密仪器，更新检测手段。同时还要通过责任制度保证检测和检查机构的公正性、权威性，保证食品召回制度的顺利实施。
2、建立食品追溯制度
条码技术的发展为食品召回提供了技术基础，可以对食品原料的生产、加工、储藏及零售等环节的管理对象进行标识，并借助计算机信息系统进行管理。一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些记录的标识对具体实体的历史、应用或位置进行回溯，准确地缩小食品安全问题的查找范围。现在我国已经启动了中国商品条码食品安全追溯平台，对肉、蔬菜、水果、海产品等13个大类15万种产品信心进行了采集。现在需要解决的问题，就是要保证供应链各个环节的信息录入完整，不能因为某一个环节脱节而导致整个追溯体系的崩溃。这就需要政府强大的力量作保证。
3、食品召回的经费支持
食品召回需要花费大量的费用，如告知费用、运输费用、仓储费用、销毁费用等等。产品召回一旦发生，生产商将承担巨额召回费用。因此建议我国政府参考欧美国家的做法，由政府倡导实行产品召回责任保险制度。通过产品召回保险，使得卖方一—尤其是生产商在面对食品召回的突发事件时不仅能得到资金支持，还能得到专业的应急策略指导，以正确的方式面对公众、政府乃至销售链中的各个环节，以最低的成本避免危机。
4、召回食品的无害化处理
《食品召回管理规定》第三十一条规定，食品生产者对召回食品的处理进行记录，并上报市级质监部门。但经营者是否确实将不安全食品、过期食品退回生产企业，或生产企业是否对召回不安全食品集中进行无害化处理，这都缺乏更有力度的监督。因此建议对食品召回后的出路必须有明确的规定，避免不安全食品经过改头换面后再次流入市场，应根据不同情况在执法部门的现场监督下进行销毁或作其它无害化处理，而不能仅仅是上报一份处理记录。
5、健全相关法律体系，加大执法力度
《食品召回管理规定》虽然对食品召回做了详细的规定，但是规定还只是部门的规定，没有上升到国家法律的位置，对不法厂商的惩罚力度也不够。比如，目前规定的最高惩罚额度为3万元，实践证明这种惩罚措施不能够有效遏制不法行为。因此，建议加大对拒绝召回企业的惩处。召回制度应该有足够的威慑力使得食品企业选择自律。建议引入英美法体系中的惩罚性赔偿措施，加大企业的违法成本，使其除了“自主召回”产品以外，没有更好的选择。建议全国人大制定《产品召回法》，尽快修订《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法规，从法制层面完善食品召回制度，使食品召回纳入法制化的轨道。
落实食品召回制度，将有助于降低社会成本、维护社会公平、为企业创造一个健康的发展环境。这是政府的一项长期任务，相信在政府和企业的共同努力下，消费者的权益能够得到更好的保护。
（作者系天津财经大学教授、全国政协经济委员会委员）