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一、前言
2001年,小学英语在我国正式作为国家课程设立,从小学三年级起开设英语课程成为了我国新一轮基础教育课程改革的重要内容。由此,我国的小学英语教育进入了一个飞速发展时期。目前,我国学习英语的小学生已经超过六千万,我国的小学英语教育就其发展速度和规模来说,在世界上可以说史无前例。
但是,我们也必须清醒地认识到,我国目前小学英语师资力量严重不足,质量参差不齐的现状,已经成为制约我国小学英语教育健康发展的一个突出障碍。尤其是我国各地普遍存在的由非英语专业毕业的新教师和其他科目教师转任小学英语教师的转岗教师问题,已经成为各地教育行政部门要面对的难题。据估计,我国小学英语教师中至少有50%的转岗教师,这种结构性缺编的现象在一些落后地区和农村地区更加严重。作者的调查发现,在广东省的一些经济相对落后的山区,转岗教师占了当地小学英语教师的80%左右。
由于小学英语转岗教师在英语基本知识技能和外语教学基本知识技能方面的先天不足,转岗教师问题如果不能尽快得到妥善的解决,不仅会严重影响我国小学英语课程实施的质量,阻碍我们国家教育现代化战略目标的实现,而且还会阻碍我国义务教育均衡发展的推进,造成新的教育不公平现象,原因在于在小学英语课程实施的过程中,转岗教师问题会造成城乡的教育差距进一步拉大,城乡和地区间的教育不公平现象更加突出。主要体现在:
1.我国小学英语教师的专业化程度城乡差别很大,造成小学英语课程实施的质量城乡差距越来越大
在我国的发达地区和大城市,绝大部分的小学英语教师都是英语专业的专科或本科毕业生。甚至不少发达地区相当数量的小学已经实现从一年级就开设英语课。而在欠发达的山区和广大的农村地区,大部分的小学英语教师都是转岗教师,有的地方甚至整个乡镇都没有一名英语专业毕业的小学英语教师,开设英语课程碰到极大的困难。教师教学设施和条件的差别,造成我国小学英语课程实施的质量城乡差距越拉越大。
2.农村学生在小学英语课程实施方面的不利处境,会成为引发城乡间新的教育不公平现象的根源
首先,农村的小学生在英语教育方面得不到与城市孩子大致均等的教育资源和教育条件。其次,由于国家英语课程标准的统一性,初中的英语课程的编写是建立在学生有四年小学英语学习的基础上的,农村小学生在英语学习方面的落后,会在很大程度上影响他们在初中和高中阶段的学业以及将来继续受教育的机会,因为在中考、高考等选拔性考试中,英语都是主课之一。
二、我国小学英语转岗教师存在的历史原因
小学英语转岗教师可以说是新课程改革的历史产物。2001年秋季开始,全国城市和县城小学逐步从三年级开始开设英语课程,当时全国小学英语教师普遍严重短缺。为此,教育部提出:对具有一定英语基础的在职小学教师,通过培训合格后,可转岗从事英语教学或承担英语教学辅导工作。根据这一精神,为保障英语课程在小学三年级的正常开设,我国各地决定分别在2001年和2002年前后开展各种形式和规模的“小学英语教师转岗培训”。
我国的小学英语转岗教师问题为什么经过多年还难以解决,甚至有的地方还不断出现新的转岗教师,作者认为主要有以下的原因:
1.缺乏合格小学英语教师的上岗标准,没有建立不合格小学英语转岗教师的淘汰机制
由于外语教学的特殊性,英语本身既是教学的内容又是作为教学手段之一的教学语言,这就要求小学英语教师必须具备基本的英语知识技能和外语教学的基本知识技能。小学英语转岗教师由于没有经受过正规、系统的专业训练,在专业理论、知识、技能、能力等方面都很薄弱,不经过系统的培训很难胜任小学英语的教学工作。国家教育行政部门也意识到这一问题的重要性,已经着手进行合格小学英语教师的上岗标准的相关研制工作。但是,到目前为止,还没有颁布任何强制性的小学英语教师的上岗标准,因此各地教育部门没法建立不合格小学英语转岗教师的淘汰机制,使得我国目前小学英语转岗教师的现状没有得到根本的改变。现实状况仍是转岗教师边培训边上岗,培训不合格的教师仍然上岗(董艳萍,2003);不合格的转岗教师下不了岗;新的转岗教师缺乏评价考核标准,上岗随意性很大。
2.对小学英语转岗教师的培训缺乏针对性和系统性,培训力度不够
小学英语转岗教师通常经过短期的集中培训,就匆忙上岗。培训缺乏长期规划,因而课程的设置也缺乏补偿性培训的特点,没有根据转岗教师的特点有针对性和系统性地设置课程和培训形式。另外,由于各地教育部门对这一问题的认识和重视程度不一致,各地对转岗教师的培训力度和资金投入也有很大的差异。
3.各地小学教师的超编现象使得合格的小学英语师资难以入职,使得有的地方小学英语转岗教师甚至有增无减
随着我国计划生育政策的成功实施,我国不少地方小学生在校人数逐年下降已经是一个普遍的事实,加上近年开展的小学并校运动,小学数量的减少使得各地小学教师的数量普遍超过国家规定的编制标准,因此各地人事部门严格控制小学新教师的入职,使得新毕业的合格小学英语教师难以补充到小学教师队伍当中去。我国不少地区因为尝试从一年级就开设英语课,对小学英语教师的需求更大,因而有的地方小学英语转岗教师不但没有减少,反而有增加的趋势。
三、我国小学英语转岗教师问题的解决对策
小学英语转岗教师问题是我国小学英语教育发展过程中必须解决的现实问题。结合当前的实际情况,作者认为相关政府部门、教育部门、小学师资培养和培训院校以及学校本身应该密切合作,从以下几个方面探索解决的办法:
1.尽快制定实施合格小学英语教师的上岗标准
尽快制定实施合格小学英语教师的上岗标准,是解决小学英语转岗教师的必由之路。国家有关部门应尽早颁布正在研制的《中国中小学英语教师英语口语标准》等相关标准,对在岗的小学英语转岗教师和准备转岗教英语的教师进行考核鉴定,没有取得合格证书的教师不能转岗教英语。只有这样做,才能逐步规范小学英语教师队伍,使得我国的小学英语师资专业化水平不断提升。
2.制定系统的小学英语转岗教师培训方案,有针对性地设置课程和培训形式
针对目前我国小学英语转岗教师培训以短期的集中培训为主的现状,制定统一的系统化培训方案,根据补偿培训的要求和特点有针对性设置各种培训课程并严格实施执行,根据转岗教师的实际情况实行以短期的集中培训和长期校本培训和个人自主学习相结合的培训模式(刘满姑,2007),严格落实不培训不上岗,培训考核不合格也不能上岗的政策。
3.由政府出资实施小学英语特岗教师计划,招聘新毕业的合格小学英语教师到农村和欠发达地区支教
针对小学教师数量超编和新的合格小学英语师资难以入职的问题,建议我国的相关政府部门可以借鉴推广云南、浙江、河南等省的一些好的做法,制订高校毕业生到农村从教上岗退费的相关政策,由政府出资设立一些小学英语特岗教师岗位,从新毕业的师范生中招聘合格小学英语教师到农村和欠发达地区支教,逐步实现每一所农村小学至少有一名英语教育专业毕业的合格的小学英语教师。
4.以“师范生实习支教置换教师培训”的做法探索我国小学英语转岗教师培训的新模式
各地应认真贯彻落实《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》的有关精神,大力进行“顶岗实习支教,置换教师培训”的实践探索。
师范生实习支教置换教师培训工作是通过组织高师院校高年级师范生到农村中小学校进行教育实习,在一定时期内顶替现职农村学校教师的岗位,被置换出的农村教师参加由高师院校组织的短期脱产培训。这种做法使顶岗实习学生大大增加有效的实习时间和锻炼的机会,增强思想政治教育和专业思想教育,加深对教师职业角色和职业价值的认知;而地方教育行政部门则可以通过这项工作带动中小学继续教育模式的创新,降低培训成本,提升培训的针对性和效能。因此,师范生实习支教、置换教师培训是一种互利双赢的创新培训模式,各地政府部门应该响应国家的号召,在政策和资金上大力支持有条件的高师院校积极选派英语教育专业的师范生到有需要的农村地区进行实习支教,置换出当地的转岗小学英语教师进行培训。
四、结语
应该说,2001年小学英语成为国家课程至今,我国的小学英语教育取得了很大的进步和发展。但是,我们也应该看到,师资问题,特别是小学英语转岗教师问题,已经成为制约我国小学英语教育进一步健康发展的瓶颈。如果我们不能尽早找出解决这一问题的有效方法和措施,我国小学英语课程实施的质量不仅会大打折扣,从长远来看,还会阻碍我国推进义务教育均衡发展的战略目标,拉大我国城乡之间和地区之间的教育差距,造成新的教育不公平现象。因此,我们应该从实现我们国家教育现代化的战略高度出发,政府部门、教育管理部门和高等院校应携手合作、密切配合,努力寻找解决我国小学英语转岗教师问题的有效方法和途径。
2001年,小学英语在我国正式作为国家课程设立,从小学三年级起开设英语课程成为了我国新一轮基础教育课程改革的重要内容。由此,我国的小学英语教育进入了一个飞速发展时期。目前,我国学习英语的小学生已经超过六千万,我国的小学英语教育就其发展速度和规模来说,在世界上可以说史无前例。
但是,我们也必须清醒地认识到,我国目前小学英语师资力量严重不足,质量参差不齐的现状,已经成为制约我国小学英语教育健康发展的一个突出障碍。尤其是我国各地普遍存在的由非英语专业毕业的新教师和其他科目教师转任小学英语教师的转岗教师问题,已经成为各地教育行政部门要面对的难题。据估计,我国小学英语教师中至少有50%的转岗教师,这种结构性缺编的现象在一些落后地区和农村地区更加严重。作者的调查发现,在广东省的一些经济相对落后的山区,转岗教师占了当地小学英语教师的80%左右。
由于小学英语转岗教师在英语基本知识技能和外语教学基本知识技能方面的先天不足,转岗教师问题如果不能尽快得到妥善的解决,不仅会严重影响我国小学英语课程实施的质量,阻碍我们国家教育现代化战略目标的实现,而且还会阻碍我国义务教育均衡发展的推进,造成新的教育不公平现象,原因在于在小学英语课程实施的过程中,转岗教师问题会造成城乡的教育差距进一步拉大,城乡和地区间的教育不公平现象更加突出。主要体现在:
1.我国小学英语教师的专业化程度城乡差别很大,造成小学英语课程实施的质量城乡差距越来越大
在我国的发达地区和大城市,绝大部分的小学英语教师都是英语专业的专科或本科毕业生。甚至不少发达地区相当数量的小学已经实现从一年级就开设英语课。而在欠发达的山区和广大的农村地区,大部分的小学英语教师都是转岗教师,有的地方甚至整个乡镇都没有一名英语专业毕业的小学英语教师,开设英语课程碰到极大的困难。教师教学设施和条件的差别,造成我国小学英语课程实施的质量城乡差距越拉越大。
2.农村学生在小学英语课程实施方面的不利处境,会成为引发城乡间新的教育不公平现象的根源
首先,农村的小学生在英语教育方面得不到与城市孩子大致均等的教育资源和教育条件。其次,由于国家英语课程标准的统一性,初中的英语课程的编写是建立在学生有四年小学英语学习的基础上的,农村小学生在英语学习方面的落后,会在很大程度上影响他们在初中和高中阶段的学业以及将来继续受教育的机会,因为在中考、高考等选拔性考试中,英语都是主课之一。
二、我国小学英语转岗教师存在的历史原因
小学英语转岗教师可以说是新课程改革的历史产物。2001年秋季开始,全国城市和县城小学逐步从三年级开始开设英语课程,当时全国小学英语教师普遍严重短缺。为此,教育部提出:对具有一定英语基础的在职小学教师,通过培训合格后,可转岗从事英语教学或承担英语教学辅导工作。根据这一精神,为保障英语课程在小学三年级的正常开设,我国各地决定分别在2001年和2002年前后开展各种形式和规模的“小学英语教师转岗培训”。
我国的小学英语转岗教师问题为什么经过多年还难以解决,甚至有的地方还不断出现新的转岗教师,作者认为主要有以下的原因:
1.缺乏合格小学英语教师的上岗标准,没有建立不合格小学英语转岗教师的淘汰机制
由于外语教学的特殊性,英语本身既是教学的内容又是作为教学手段之一的教学语言,这就要求小学英语教师必须具备基本的英语知识技能和外语教学的基本知识技能。小学英语转岗教师由于没有经受过正规、系统的专业训练,在专业理论、知识、技能、能力等方面都很薄弱,不经过系统的培训很难胜任小学英语的教学工作。国家教育行政部门也意识到这一问题的重要性,已经着手进行合格小学英语教师的上岗标准的相关研制工作。但是,到目前为止,还没有颁布任何强制性的小学英语教师的上岗标准,因此各地教育部门没法建立不合格小学英语转岗教师的淘汰机制,使得我国目前小学英语转岗教师的现状没有得到根本的改变。现实状况仍是转岗教师边培训边上岗,培训不合格的教师仍然上岗(董艳萍,2003);不合格的转岗教师下不了岗;新的转岗教师缺乏评价考核标准,上岗随意性很大。
2.对小学英语转岗教师的培训缺乏针对性和系统性,培训力度不够
小学英语转岗教师通常经过短期的集中培训,就匆忙上岗。培训缺乏长期规划,因而课程的设置也缺乏补偿性培训的特点,没有根据转岗教师的特点有针对性和系统性地设置课程和培训形式。另外,由于各地教育部门对这一问题的认识和重视程度不一致,各地对转岗教师的培训力度和资金投入也有很大的差异。
3.各地小学教师的超编现象使得合格的小学英语师资难以入职,使得有的地方小学英语转岗教师甚至有增无减
随着我国计划生育政策的成功实施,我国不少地方小学生在校人数逐年下降已经是一个普遍的事实,加上近年开展的小学并校运动,小学数量的减少使得各地小学教师的数量普遍超过国家规定的编制标准,因此各地人事部门严格控制小学新教师的入职,使得新毕业的合格小学英语教师难以补充到小学教师队伍当中去。我国不少地区因为尝试从一年级就开设英语课,对小学英语教师的需求更大,因而有的地方小学英语转岗教师不但没有减少,反而有增加的趋势。
三、我国小学英语转岗教师问题的解决对策
小学英语转岗教师问题是我国小学英语教育发展过程中必须解决的现实问题。结合当前的实际情况,作者认为相关政府部门、教育部门、小学师资培养和培训院校以及学校本身应该密切合作,从以下几个方面探索解决的办法:
1.尽快制定实施合格小学英语教师的上岗标准
尽快制定实施合格小学英语教师的上岗标准,是解决小学英语转岗教师的必由之路。国家有关部门应尽早颁布正在研制的《中国中小学英语教师英语口语标准》等相关标准,对在岗的小学英语转岗教师和准备转岗教英语的教师进行考核鉴定,没有取得合格证书的教师不能转岗教英语。只有这样做,才能逐步规范小学英语教师队伍,使得我国的小学英语师资专业化水平不断提升。
2.制定系统的小学英语转岗教师培训方案,有针对性地设置课程和培训形式
针对目前我国小学英语转岗教师培训以短期的集中培训为主的现状,制定统一的系统化培训方案,根据补偿培训的要求和特点有针对性设置各种培训课程并严格实施执行,根据转岗教师的实际情况实行以短期的集中培训和长期校本培训和个人自主学习相结合的培训模式(刘满姑,2007),严格落实不培训不上岗,培训考核不合格也不能上岗的政策。
3.由政府出资实施小学英语特岗教师计划,招聘新毕业的合格小学英语教师到农村和欠发达地区支教
针对小学教师数量超编和新的合格小学英语师资难以入职的问题,建议我国的相关政府部门可以借鉴推广云南、浙江、河南等省的一些好的做法,制订高校毕业生到农村从教上岗退费的相关政策,由政府出资设立一些小学英语特岗教师岗位,从新毕业的师范生中招聘合格小学英语教师到农村和欠发达地区支教,逐步实现每一所农村小学至少有一名英语教育专业毕业的合格的小学英语教师。
4.以“师范生实习支教置换教师培训”的做法探索我国小学英语转岗教师培训的新模式
各地应认真贯彻落实《教育部关于大力推进师范生实习支教工作的意见》的有关精神,大力进行“顶岗实习支教,置换教师培训”的实践探索。
师范生实习支教置换教师培训工作是通过组织高师院校高年级师范生到农村中小学校进行教育实习,在一定时期内顶替现职农村学校教师的岗位,被置换出的农村教师参加由高师院校组织的短期脱产培训。这种做法使顶岗实习学生大大增加有效的实习时间和锻炼的机会,增强思想政治教育和专业思想教育,加深对教师职业角色和职业价值的认知;而地方教育行政部门则可以通过这项工作带动中小学继续教育模式的创新,降低培训成本,提升培训的针对性和效能。因此,师范生实习支教、置换教师培训是一种互利双赢的创新培训模式,各地政府部门应该响应国家的号召,在政策和资金上大力支持有条件的高师院校积极选派英语教育专业的师范生到有需要的农村地区进行实习支教,置换出当地的转岗小学英语教师进行培训。
四、结语
应该说,2001年小学英语成为国家课程至今,我国的小学英语教育取得了很大的进步和发展。但是,我们也应该看到,师资问题,特别是小学英语转岗教师问题,已经成为制约我国小学英语教育进一步健康发展的瓶颈。如果我们不能尽早找出解决这一问题的有效方法和措施,我国小学英语课程实施的质量不仅会大打折扣,从长远来看,还会阻碍我国推进义务教育均衡发展的战略目标,拉大我国城乡之间和地区之间的教育差距,造成新的教育不公平现象。因此,我们应该从实现我们国家教育现代化的战略高度出发,政府部门、教育管理部门和高等院校应携手合作、密切配合,努力寻找解决我国小学英语转岗教师问题的有效方法和途径。