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本文针对国内新闻媒体受电视、网络和手机等媒体的冲击，报纸行业“受众危机”的显现，提出通过创新免费发行模式应对危机，即，报社仍正常出版，发行环节由原来的收费订阅改为免费发行；发行方式由原来的投递到户改为重点客户投递，一般客户集中赠阅；客户的选择由原来的上门征订改为集中主动赠阅和申请审核订阅等。免费发行模式的实施操作流程：首先，确立报社未来3—5年的发行战略；其次，明确赠阅发行的执行策略；再次，调整发行机构；第四，做好发行政策的制定、宣传和执行。