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中图分类号:G210 文献标识码:A
文章编号:1003—0751(2010)05—0309—02
互联网打破了传统媒体一统天下的局面。2009年,全国1/3的重大事件是通过互联网进行舆论监督引起社会关注而获得解决的。从林嘉祥到周久耕,从石首事件到杭州飙车案,等等,事件一经上网传播,就会成为关注的焦点。互联网新闻传播的出现,给新闻舆论监督带来一系列新问题,研究和解决这些新问题,成为一个重要而紧迫的任务。
一、互联网给新闻舆论监督带来的新问题
1.传统新闻媒体的级别和地域界线被冲破。在传统新闻媒体中,级别界线是很明显的,特别在进行新闻舆论监督中,这种级别的界线就显得更为明显。就报纸、广播、电视而言,级别和地域的限制是明显的。网络新闻传播打破了传统媒体的级别和地域界线。新闻信息一经上网,在空间上可以立即覆盖全球,成为在世界范围内传播的信息。这样,任何一家本来有着传播地域界限的媒体,在互联网上,理论上都会成为世界性传播媒体。特别是众多的地方新闻机构,一经上网,所进行的新闻宣传活动立即具有面对全球进行信息传播的性质。
2.对新闻舆论监督的社会控制越来越难。传统的大众传媒,社会控制不难实施。党和政府可以通过规定传播体制,制定有关法律、法规和政策,保证新闻媒体为实现国家制度、意识形态以及党和国家的各种目标服务。网络传播容量的无限性,物质载体的无形性,在技术上给网络传播的社会控制出了难题。高技术带来的信息传播“自由”,不仅对传统的传播学理论提出了挑战,也给社会既定的法律法规和道德观念带来了极大冲击。信息的海量递增和信息传递渠道的极度多元化,使传统意义上属于国家专控的信息发布和封锁权力飞速丧失,政府被迫面临信息内容无法控制的尴尬处境。
3.新闻舆论监督信息发布者的地位减弱。中央电视台《焦点访谈》栏目办得好,影响大,但其时间有限,满足不了人们的需要,因此出现了许多人在中央电视台门口排队的现象。但在网络上用不着排队,只要有一部电脑,有一条上网线,无论在任何时候、任何地方都可以上网说你想要说的话。但是,即使媒介接受信息的主题是由用户确定的,也只能在上网媒介有限的信息库(比以往多了许多倍)内进行选择;而且知名的新闻类网站也可以通过各种隐性方法设置议程,来表达自己的价值取向和舆论导向。
4.信息泛滥使获取正确新闻舆论监督信息变得困难。网络传播克服了传统的时间和空间障碍,将世界进一步联结为一体。但是,汹涌而来的信息有时使人无所适从,从浩如烟海的信息海洋中迅速而准确地获取自己最需要的信息,变得非常困难。任何人都可以以任何目的传播任何消息,这其中不免就有各种不良信息。信息传播的空前自由为人类带来太多的信息选择而导致信息选择的缺乏,造成信息选择的不自由,因为过多的信息会使人无所适从。在一些情况下,每天要处理的信息超过人们的分析能力,妨碍了人们的决策效率,甚至导致决策失误或是难以作出最佳决策。
5.强国利用网络优势对弱国进行信息干涉。网络信息干涉在思想文化上的表现是,进行政治上的宣传灌输,把价值观强加于人,搞强权政治;进行文化渗透和文化侵略,搞“文化殖民主义”;进行生活方式的影响,搞“网络民族主义”和“网络种族主义”。美国基辛格同仁公司总裁罗特克普夫断言,美国要“作为信息时代的主导力量在21世纪发挥领导作用”,因为“利用信息时代的工具来宣传美国的理想也许是促进美国利益的最和平和最强有力的方法”①。
6.网络舆论已成为国家安全的重要威胁。2009年4月7日,摩尔多瓦大选后发生的那场未获成功的“颜色革命”又被称为“Twitter革命”。美国一个微型博客网站Twitter为此次“革命”提供了一个“小而强大”的平台。摩尔多瓦的青年组织“Hydepark”和“ThinkMoldova”策划了此次“Twitter革命”,他们的网站得到了美国国务院文化和教育局的资金支持。尽管摩尔多瓦“颜色革命”没有成功,但充分显示了社交网站在造谣惑众、制造混乱方面的“别样作用”。②2009年6月23日,美国成立网络战司令部,主要职责是“保护美国军用网络系统不受外国攻击,并对美国攻击别国网络系统的能力加以整合”。③
二、对策与思考
1.调整心态,适应新闻舆论监督出现的新变化。互联网给新闻舆论监督带来的新问题,每一个都是不可回避的。解决这些问题,首先是承认它的存在。其次是研究它对社会发展产生的影响,分析它的利弊得失,思考它的发展趋势。最后是调整好心态,适应社会发展进步的需要,充分发挥其有利于社会发展进步的积极因素,运用各种手段限制其不利于社会发展进步的消极因素。
2.完善新闻舆论监督机制。十六大报告,提出要“着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”,把新闻舆论监督放到“加强对权力的制约和监督”之下,并把新闻舆论监督作为政治建设和政治体制改革的一个部分进行了全面的论述。“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”④新闻舆论监督机制的完善,权力运行机制的建立,使互联网给新闻舆论监督带来的一些问题迎刃而解。
3.政府建立网络舆情研判机制,有效掌控和引导网络舆论。为有效解决互联网给新闻舆论监督带来的社会控制难和获取正确信息难等问题,政府建立网络舆情研判机制成为必然选择。南京市人民政府新闻发言人曹劲松撰写的《政府网络舆情的研判机制研究》一文,把研判机制具体划分为搜集—筛选机制、分析—归因机制、报告—决策机制、预测—干预机制四个操作层面。其第一和第四个环节,显得尤为重要。网络信息存储量大、传播速度快、交互性强、准入门槛低、参与人数多,网上信息的提供者、传播者、接受者之间没有明显的界限,网络的互动性最大程度地获得释放。这就给网络舆情的搜集和筛选提出了新课题,需要从网络信息的可追溯性、网络舆论的可量化性和网络舆情的相对聚集性入手,建立相应的工作机制和操作规范,有效提取政府所需要的各类网络信息。网络舆情研判的最终结果要体现在对舆情发展的预测和必要的干预上,以引导网络舆论沿着正确的方向发展,从而成为社会和谐发展的建设性、推动性的积极力量;防止其无序蔓延,成为破坏社会秩序、阻滞社会进步、有损公平正义的消极性因素。要实现对网络舆情的科学预测和合理干预,就要将政府所作出的正确舆情决策落实到网络舆论传播中来,正确引导网络舆论的发展方向,把握网络舆论的主基调,通过政府与网络民意的良性互动,促进和提升政府网络传播的效果。⑤
4.坚持党对互联网工作的领导不动摇。互联网的快速发展,在促进经济社会发展的同时,也对共产党治国理政,对主流意识形态带来了前所未有的挑战。互联网不仅是一个技术平台,而且是重要的思想文化阵地。事实证明,巨大的网络空间,先进的思想文化不去占领,错误的思想观点和腐朽落后的东西就会在那里滋生蔓延。随着我国改革开放不断深化和国际国内形势的发展变化,互联网上各种思想文化相互交织、相互激荡将进一步加剧。从这个意义上讲,维护网上舆论和谐、保障意识形态安全是互联网工作的重中之重。面对互联网,同样要坚持党管媒体、党管舆论,始终坚持党对互联网工作的领导,坚持“政治家管网”,坚持用先进文化占领网络阵地,以有力的工作举措,促进网上舆论和谐、保障网上意识形态安全。
5.依法管好互联网,始终善待、善用互联网。实践证明,不发展的互联网是没有前途的互联网,但盲目发展、没有管理的互联网,肯定是要走入“死胡洞”的互联网。互联网的健康发展,迫切需要依法加强管理。网络发展越快,规范的要求就越迫切;网络规模越大,规范起来就越困难;管理规范越滞后,积累的矛盾就越多。及时总结互联网发展实践积累的认识和经验,建立健全覆盖互联网产业链各环节、网上信息传播全过程的管理规范,加快构建法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、技术保障、社会教育于一体的管理体系,使互联网的建设应用与规范管理相协调、互联网产业发展与意识形态安全相协调,使互联网在推动经济社会发展、弘扬社会主义先进文化方面发挥更大作用。在依法管好互联网的同时,要始终善待互联网,善用互联网。善待互联网,就是要从新的高度、以新的视角看待互联网、重视互联网,充分认识互联网在舆论传播方面的特殊功能和巨大潜力,特别是在当前我国传播力量还比较弱的情况下,打破“西强我弱”的传播格局,就要积极抢占网络信息传播制高点,充分发挥互联网强大的传播力和影响力。善用互联网,就是要积极利用互联网信息传播的技术优势,着力打造现代传播的新阵地、新平台。实现对互联网的科学、依法、有效管理,因势利导、趋利避害。加强对主要商业网站和微博、视频分享、社交网络等新兴网站的团结、规范和引导工作,构建以重点新闻网站为骨干、各类网络媒体积极配合的网上舆论引导新格局。
注释
①蔡翠红:《信息网络与国际政治》,学林出版社,2003年,第138—141页。
②③迟延年:《网络颠覆:不容小觑的安全威胁》,《网络舆情》2009年第63期。
④江泽民:《在中共共产党第十六次全国代表大会上的报告》,《十六大报告辅导读本》,人民出版社,2002年,第33页。
⑤曹劲松:《政府网络舆情的研判机制研究》,《领导科学》2010年第5期。
责任编辑:沐 紫
文章编号:1003—0751(2010)05—0309—02
互联网打破了传统媒体一统天下的局面。2009年,全国1/3的重大事件是通过互联网进行舆论监督引起社会关注而获得解决的。从林嘉祥到周久耕,从石首事件到杭州飙车案,等等,事件一经上网传播,就会成为关注的焦点。互联网新闻传播的出现,给新闻舆论监督带来一系列新问题,研究和解决这些新问题,成为一个重要而紧迫的任务。
一、互联网给新闻舆论监督带来的新问题
1.传统新闻媒体的级别和地域界线被冲破。在传统新闻媒体中,级别界线是很明显的,特别在进行新闻舆论监督中,这种级别的界线就显得更为明显。就报纸、广播、电视而言,级别和地域的限制是明显的。网络新闻传播打破了传统媒体的级别和地域界线。新闻信息一经上网,在空间上可以立即覆盖全球,成为在世界范围内传播的信息。这样,任何一家本来有着传播地域界限的媒体,在互联网上,理论上都会成为世界性传播媒体。特别是众多的地方新闻机构,一经上网,所进行的新闻宣传活动立即具有面对全球进行信息传播的性质。
2.对新闻舆论监督的社会控制越来越难。传统的大众传媒,社会控制不难实施。党和政府可以通过规定传播体制,制定有关法律、法规和政策,保证新闻媒体为实现国家制度、意识形态以及党和国家的各种目标服务。网络传播容量的无限性,物质载体的无形性,在技术上给网络传播的社会控制出了难题。高技术带来的信息传播“自由”,不仅对传统的传播学理论提出了挑战,也给社会既定的法律法规和道德观念带来了极大冲击。信息的海量递增和信息传递渠道的极度多元化,使传统意义上属于国家专控的信息发布和封锁权力飞速丧失,政府被迫面临信息内容无法控制的尴尬处境。
3.新闻舆论监督信息发布者的地位减弱。中央电视台《焦点访谈》栏目办得好,影响大,但其时间有限,满足不了人们的需要,因此出现了许多人在中央电视台门口排队的现象。但在网络上用不着排队,只要有一部电脑,有一条上网线,无论在任何时候、任何地方都可以上网说你想要说的话。但是,即使媒介接受信息的主题是由用户确定的,也只能在上网媒介有限的信息库(比以往多了许多倍)内进行选择;而且知名的新闻类网站也可以通过各种隐性方法设置议程,来表达自己的价值取向和舆论导向。
4.信息泛滥使获取正确新闻舆论监督信息变得困难。网络传播克服了传统的时间和空间障碍,将世界进一步联结为一体。但是,汹涌而来的信息有时使人无所适从,从浩如烟海的信息海洋中迅速而准确地获取自己最需要的信息,变得非常困难。任何人都可以以任何目的传播任何消息,这其中不免就有各种不良信息。信息传播的空前自由为人类带来太多的信息选择而导致信息选择的缺乏,造成信息选择的不自由,因为过多的信息会使人无所适从。在一些情况下,每天要处理的信息超过人们的分析能力,妨碍了人们的决策效率,甚至导致决策失误或是难以作出最佳决策。
5.强国利用网络优势对弱国进行信息干涉。网络信息干涉在思想文化上的表现是,进行政治上的宣传灌输,把价值观强加于人,搞强权政治;进行文化渗透和文化侵略,搞“文化殖民主义”;进行生活方式的影响,搞“网络民族主义”和“网络种族主义”。美国基辛格同仁公司总裁罗特克普夫断言,美国要“作为信息时代的主导力量在21世纪发挥领导作用”,因为“利用信息时代的工具来宣传美国的理想也许是促进美国利益的最和平和最强有力的方法”①。
6.网络舆论已成为国家安全的重要威胁。2009年4月7日,摩尔多瓦大选后发生的那场未获成功的“颜色革命”又被称为“Twitter革命”。美国一个微型博客网站Twitter为此次“革命”提供了一个“小而强大”的平台。摩尔多瓦的青年组织“Hydepark”和“ThinkMoldova”策划了此次“Twitter革命”,他们的网站得到了美国国务院文化和教育局的资金支持。尽管摩尔多瓦“颜色革命”没有成功,但充分显示了社交网站在造谣惑众、制造混乱方面的“别样作用”。②2009年6月23日,美国成立网络战司令部,主要职责是“保护美国军用网络系统不受外国攻击,并对美国攻击别国网络系统的能力加以整合”。③
二、对策与思考
1.调整心态,适应新闻舆论监督出现的新变化。互联网给新闻舆论监督带来的新问题,每一个都是不可回避的。解决这些问题,首先是承认它的存在。其次是研究它对社会发展产生的影响,分析它的利弊得失,思考它的发展趋势。最后是调整好心态,适应社会发展进步的需要,充分发挥其有利于社会发展进步的积极因素,运用各种手段限制其不利于社会发展进步的消极因素。
2.完善新闻舆论监督机制。十六大报告,提出要“着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”,把新闻舆论监督放到“加强对权力的制约和监督”之下,并把新闻舆论监督作为政治建设和政治体制改革的一个部分进行了全面的论述。“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”④新闻舆论监督机制的完善,权力运行机制的建立,使互联网给新闻舆论监督带来的一些问题迎刃而解。
3.政府建立网络舆情研判机制,有效掌控和引导网络舆论。为有效解决互联网给新闻舆论监督带来的社会控制难和获取正确信息难等问题,政府建立网络舆情研判机制成为必然选择。南京市人民政府新闻发言人曹劲松撰写的《政府网络舆情的研判机制研究》一文,把研判机制具体划分为搜集—筛选机制、分析—归因机制、报告—决策机制、预测—干预机制四个操作层面。其第一和第四个环节,显得尤为重要。网络信息存储量大、传播速度快、交互性强、准入门槛低、参与人数多,网上信息的提供者、传播者、接受者之间没有明显的界限,网络的互动性最大程度地获得释放。这就给网络舆情的搜集和筛选提出了新课题,需要从网络信息的可追溯性、网络舆论的可量化性和网络舆情的相对聚集性入手,建立相应的工作机制和操作规范,有效提取政府所需要的各类网络信息。网络舆情研判的最终结果要体现在对舆情发展的预测和必要的干预上,以引导网络舆论沿着正确的方向发展,从而成为社会和谐发展的建设性、推动性的积极力量;防止其无序蔓延,成为破坏社会秩序、阻滞社会进步、有损公平正义的消极性因素。要实现对网络舆情的科学预测和合理干预,就要将政府所作出的正确舆情决策落实到网络舆论传播中来,正确引导网络舆论的发展方向,把握网络舆论的主基调,通过政府与网络民意的良性互动,促进和提升政府网络传播的效果。⑤
4.坚持党对互联网工作的领导不动摇。互联网的快速发展,在促进经济社会发展的同时,也对共产党治国理政,对主流意识形态带来了前所未有的挑战。互联网不仅是一个技术平台,而且是重要的思想文化阵地。事实证明,巨大的网络空间,先进的思想文化不去占领,错误的思想观点和腐朽落后的东西就会在那里滋生蔓延。随着我国改革开放不断深化和国际国内形势的发展变化,互联网上各种思想文化相互交织、相互激荡将进一步加剧。从这个意义上讲,维护网上舆论和谐、保障意识形态安全是互联网工作的重中之重。面对互联网,同样要坚持党管媒体、党管舆论,始终坚持党对互联网工作的领导,坚持“政治家管网”,坚持用先进文化占领网络阵地,以有力的工作举措,促进网上舆论和谐、保障网上意识形态安全。
5.依法管好互联网,始终善待、善用互联网。实践证明,不发展的互联网是没有前途的互联网,但盲目发展、没有管理的互联网,肯定是要走入“死胡洞”的互联网。互联网的健康发展,迫切需要依法加强管理。网络发展越快,规范的要求就越迫切;网络规模越大,规范起来就越困难;管理规范越滞后,积累的矛盾就越多。及时总结互联网发展实践积累的认识和经验,建立健全覆盖互联网产业链各环节、网上信息传播全过程的管理规范,加快构建法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、技术保障、社会教育于一体的管理体系,使互联网的建设应用与规范管理相协调、互联网产业发展与意识形态安全相协调,使互联网在推动经济社会发展、弘扬社会主义先进文化方面发挥更大作用。在依法管好互联网的同时,要始终善待互联网,善用互联网。善待互联网,就是要从新的高度、以新的视角看待互联网、重视互联网,充分认识互联网在舆论传播方面的特殊功能和巨大潜力,特别是在当前我国传播力量还比较弱的情况下,打破“西强我弱”的传播格局,就要积极抢占网络信息传播制高点,充分发挥互联网强大的传播力和影响力。善用互联网,就是要积极利用互联网信息传播的技术优势,着力打造现代传播的新阵地、新平台。实现对互联网的科学、依法、有效管理,因势利导、趋利避害。加强对主要商业网站和微博、视频分享、社交网络等新兴网站的团结、规范和引导工作,构建以重点新闻网站为骨干、各类网络媒体积极配合的网上舆论引导新格局。
注释
①蔡翠红:《信息网络与国际政治》,学林出版社,2003年,第138—141页。
②③迟延年:《网络颠覆:不容小觑的安全威胁》,《网络舆情》2009年第63期。
④江泽民:《在中共共产党第十六次全国代表大会上的报告》,《十六大报告辅导读本》,人民出版社,2002年,第33页。
⑤曹劲松:《政府网络舆情的研判机制研究》,《领导科学》2010年第5期。
责任编辑:沐 紫