论文部分内容阅读
焦作市政府加强与人大代表、政协委员的日常沟通机制建设,虚怀若谷,主动接受监督,深入实施“网络问政”,借助网络打造政府与群众的“连心桥”。
原火金很兴奋地讲述着自己这次不同寻常的“参政”经历。
他是焦作市政协提案委员会副主任。不但自己本身是参政议政的政协委员,同时作为“提案委”副主任,他还负责接收办理全市政协委员的提案和群众来访来函。
今年5月的一件事,曾经让他一度犯难。
当时几位老干部找到他,向他反映:该市博爱县境内的丹河小火电厂按照国家节能减排政策2008年10月被关停后,土地、厂房和设备一直闲置着。厂房设备一天天毁坏、被盗,老干部们看着心急。他们建议能否将房屋和土地移交博爱县政府,利用其靠近丹河景区的优势,进行旅游休闲项目的开发。这样既可以盘活国有资产,又可造福周边百姓,补偿他们多年来为这个电厂做出的牺牲。
代表委员的短信
原火金深感这个建议意义重大,他立即写出一份书面材料。但如何把这一意见向上送达,他颇感踌躇:直接向市领导反映,似乎不太合适;作为政协提案上交吧,因为本身就是搞提案工作的,他太知道这里面的程序,要经过漫长的周期,批转好几个部门,最后结果也未必理想。
恰好在此后不久,原火金收到了一条署名“焦作市政府信息中心”的手机短信,告诉他市政府新开通了与人大代表、政协委员的网络联系平台,他可以通过此平台了解市内所有重大情况的通报和文件,并可以通过该平台对政府工作提出意见和建议。短信最后,附上了登录平台的账号和密码。
作为一种尝试,原火金当即把这份材料发布到了平台上。
令他感到意外的是,事情很快有了回复。2010年7月7日,信息平台上贴出了关于此事的办理情况:对于原火金反映的问题,经焦作市长孙立坤和主管副市长乔学达很快批示后,博爱县迅速组织相关部门进行了专题调研,并呈报了盘活丹河电厂的具体意见。这么快就有了回应,原火金对这个平台的高速和高效感到了惊诧。
和原火金同时收到短信通知的,还有全市其他近700位人大代表和政协委员。2010年6月2日正式开通的这个网络平台,是焦作市加强网络问政、促进政府直接与代表委员沟通的重要举措。
网络平台上的内容主要分为三部分:一部分是信息,向全市人大代表和政协委员通报市政府工作情况和所出台的政府文件、市政府决定的工作事项。在开通的当月,焦作市政府就在该平台上对代表委员发布重大情况通报70篇,公开政府文件11个。
其次是对突发事件的应急管理、预警和应对等情况通报。
比如6月14日,该市一化工企业发生爆炸,15日境内一起旅游客车突发翻车事故发生后,网络联系平台就在第一时间向全市代表委员进行了通报。
更重要的内容是,通过这个平台代表委员可以和市政府主要领导进行沟通和互动:他们可以在平台上边针对政府工作直接提意见和建议,市政府通过这个平台给他们回馈信息,通报办理情况。
马红梅是第一个在网络平台上发言反映问题的人。
她是焦作市政协委员,在焦作市第三人民医院工作。在平台开通后的第三天,她在网上发出了一条关于餐具集中消毒的建议,针对这个问题,她以前曾和同事进行过深入调研。连续几年来,她曾多次作为提案在每年初召开的焦作市两会上提出。提案上交以后,虽然很快会有相关部门的回复,但办理和改进情况并不理想,市面上,餐具消毒的乱相依然未能改善。
这次马红梅没想到,她在“市政府与市人大代表政协委员网络联系平台”上发出建议后,立即得到了焦作市市长孙立坤的批示:相关部门专门召开现场办公会,并提出了整改意见。马红梅还几次被邀请列席了部署落实这条建议的政府工作会议。对这样的速度,马红梅非常满意。
2010年7月16日,市长孙立坤提起马红梅的建议印象很深。他坦陈,对于马委员提出问题,他以前并不了解,也不知道其中存在的问题,但有“专业人士”建议、又有实际的调查,所以他马上就批了,要求有关部门“认真研究、及时反馈”。
让每个代表委员的意见直达市长
作为市长的孙立坤,是建立“焦作市政府与代表委员网络联系平台”的主要推手。谈及初衷,孙立坤给我们讲了他亲身经历的一件事情。
2008年8月27日,正在忙碌的他突然接到焦作市人大主要领导的电话。该领导告诉他,当时市人大正组织代表视察新落成的人民中学。代表们发现学校门口的南通路多年失修,路面坑洼不平,并且没有下水道,恰逢刚下过大雨,积水深达一米。马上面临新学校开学,代表们十分担心。
得知这个消息,孙立坤立即带人开展了现场办公,对南通路进行了大修。这件事赢得了广大师生、群众和人大代表的赞许。
事情虽然圆满解决,但是孙立坤却一直没能忘记这件事。2010年7月16日,他对记者说:“事后我一直在想,涉及这么多师生、这么重要的一件事,如果不是市人大主任直接给我打这个电话,我怎么可能这么快就知道这件事呢?如果我不知道,这件事还要拖多久呢?而事实上,我每天工作这么忙,不可能每一个人大代表和政协委员都会随时给我打电话反映问题啊,更不可能随时当面反映啊。”
他开始思考,希望找到一种方法,能就政府工作加强与每一位人大代表、政协委员的直接沟通,让他们可以随时随地直接向他反映问题提出建议。
孙立坤说:“政府要关注民生,要知群众所想、急群众所急,就要广开言路,发挥每一个群众、每一个代表委员的积极性。”
一直以来,为了做好民生工作,孙立坤特别关注网上的民意。在他的推动下,2009年3月焦作市政府出台了《关于网上社情民意收集处理工作的意见》和《关于进一步加强市政府网站政府在线栏目网上社情民意办理反馈工作的通知》。按照通知要求,焦作市政府办公室专门安排人员整理群众网上反映的意见,每天上报给孙立坤市长。并且要求群众网上投诉必须在规定时间内有反馈结果,形成了政府对网上社情民意反应敏捷、渠道畅通、直接开放的回应机制。
从2009年至今,光他亲自批示办理的网民留言就多达1000多件。
如今他将这个经验进一步扩大到焦作市700多个人大代表和政协委员身上。为了深入实施“网络问政”,加强与市人大代表、政协委员的沟通联系,更好地促进政府工作,孙立坤让市政府办公室建立了这个网络联系平台。通过这个网络平台,可以让每一个代表委员的意见直达市长。
探索“日常”沟通新机制
按照传统方法,人大、政协与政府之间监督与被监督的关系一般集中体现在每年“两会”上:政府做工作报告向人大、政协进行汇报;代表、委员审议报告体现监督,然后提交议案、提案。而一年到头日常工作则缺乏有效沟通。
在记者采访时,多位代表和委员说,一方面,相比这个网络平台的高速高效,每年两会时的提案就显得慢多了。因为提案的办理,有一套固定的程序,转到相关部门后还普遍存在“重答复、轻落实”的情况,很多问题都在层层批转中“流失”了。
他们认为,个别政府部门对人大代表和政协委员的意见建议表面重视实际不理的现象并不少见。现实情况是,相比较政府领导的批示,代表委员的提案就“软”得多。焦作市委书记路国贤和市长孙立坤多次强调各部门要高度重视人大代表、政协委员和广大群众的意见建议,但并不能从根本上杜绝个别部门态度积极行动迟缓的现象。
另外一方面,每年开完“两会”后,人大、政协和政府基本是三个轮子各转各的,缺乏高效便捷的日常沟通机制。
焦作市政府专门开通的“与市人大代表政协委员网络联系平台”,就是针对提高效率和建立日常沟通机制这两个问题采取的有效措施。
为了保证网络联系平台的高效,焦作市政府严格规定了办理人大代表和政协委员意见建议的时间和程序。规定具体由市政府信息中心负责收集、受理代表委员通过这个平台提出的意见建议,并且要在24小时之内启动办理程序。
对涉及全市范围属于全局性的、重大的意见建议以及需要多个部门联合办理的,就直接呈交市长、主管副市长批示处理。市领导批示后,相关部门必须在7个工作日内提出答复意见。对属于县区以及市政府各部门职责范围内的意见建议,通过市政府网站“政府在线”栏目公开督促处理。
每办结一件事,信息中心都必须在网络联系平台上进行发布,向人大代表和政协委员进行反馈。
汪玉凯,国家行政学院著名教授、国家信息化专家咨询委员会委员、国务院电子政务示范工程专家组成员。他认为随着社会的进步,加强民主监督将是人大工作的方向。目前人大代表在与政府日常沟通方面确实还存在一些制度上的困难。焦作市政府与代表委员网络联系平台的建立,最大的意义就在于政府虚怀若谷,主动接受监督,在探索日常沟通机制方面创造了经验。
长效机制防止人走政息
接受采访的代表委员们都认为,这个网络联系平台能够直达政府领导,省去了中间环节,再加上领导重视,相关部门往往现场办公,一些问题当场就能解决。这样一来,沟通渠道畅通了,不仅促进了政府工作,也能有效舒缓社会矛盾,减少群体性事件发生。
记者采访时也确实体会到这个网络平台的优势。
焦作市太行西路有一段年久失修,沿途群众称之为“水泥路”,“晴天一身土,雨天两脚泥”。由于路面损坏严重,原本经过的1路公交车也因无法通过而改了线路,群众出行困难。代表们连续五年提议修复这条路,但由于这条路是区管道路,又正好位于两个区之间,办理单位几度变换,始终没能解决。当代表将这个意见上传该平台以后,经市长孙立坤批示由市财政筹措资金修复,事情很快解决。
位于市区近郊的秘涧村吃水问题一直无法解决。群众每家每户自己打井吃水,水质不好,不但黄牙多,拐子也多。老百姓家里都常备氟哌酸防止拉肚子。经委员上传平台后,有关部门迅速落实,不但解决了秘涧村,还解决了全市23万群众的饮水安全问题。
网络平台的开通,代表委员可以随时随地了解政府工作动态、提出意见建议,这极大提高了他们参政问政的积极性。尽管开通时间不长,网络平台还是收到包括《关于维修焦东路慢车道的建议》、《关于尽快将广场东西巷链接贯通构建交通环道的建议》、《关于加强燃气管道改造方案风险评估的建议》、《关于加强农村食品市场安全监管的建议》等多条有价值的意见建议。这些都已经得到政府领导批示落实。
焦作市政府信息中心副主任苗小铭说,考虑到一些代表委员上网不便,今后他们还将开通短信平台、彩信平台,并建立专门的WAP网站,最终代表委员们通过手机就可以实现信息发布和意见反馈。
不可否认,焦作的网络问政实践,与当地领导的强力推行和高度重视有关。如何防止“人走政息”,也是他们正在考虑的问题。为此,焦作市专门出台了《关于市政府与市人大代表政协委员网络联系平台工作的意见》等一系列文件,希望将此形成制度,固定下来。
原火金很兴奋地讲述着自己这次不同寻常的“参政”经历。
他是焦作市政协提案委员会副主任。不但自己本身是参政议政的政协委员,同时作为“提案委”副主任,他还负责接收办理全市政协委员的提案和群众来访来函。
今年5月的一件事,曾经让他一度犯难。
当时几位老干部找到他,向他反映:该市博爱县境内的丹河小火电厂按照国家节能减排政策2008年10月被关停后,土地、厂房和设备一直闲置着。厂房设备一天天毁坏、被盗,老干部们看着心急。他们建议能否将房屋和土地移交博爱县政府,利用其靠近丹河景区的优势,进行旅游休闲项目的开发。这样既可以盘活国有资产,又可造福周边百姓,补偿他们多年来为这个电厂做出的牺牲。
代表委员的短信
原火金深感这个建议意义重大,他立即写出一份书面材料。但如何把这一意见向上送达,他颇感踌躇:直接向市领导反映,似乎不太合适;作为政协提案上交吧,因为本身就是搞提案工作的,他太知道这里面的程序,要经过漫长的周期,批转好几个部门,最后结果也未必理想。
恰好在此后不久,原火金收到了一条署名“焦作市政府信息中心”的手机短信,告诉他市政府新开通了与人大代表、政协委员的网络联系平台,他可以通过此平台了解市内所有重大情况的通报和文件,并可以通过该平台对政府工作提出意见和建议。短信最后,附上了登录平台的账号和密码。
作为一种尝试,原火金当即把这份材料发布到了平台上。
令他感到意外的是,事情很快有了回复。2010年7月7日,信息平台上贴出了关于此事的办理情况:对于原火金反映的问题,经焦作市长孙立坤和主管副市长乔学达很快批示后,博爱县迅速组织相关部门进行了专题调研,并呈报了盘活丹河电厂的具体意见。这么快就有了回应,原火金对这个平台的高速和高效感到了惊诧。
和原火金同时收到短信通知的,还有全市其他近700位人大代表和政协委员。2010年6月2日正式开通的这个网络平台,是焦作市加强网络问政、促进政府直接与代表委员沟通的重要举措。
网络平台上的内容主要分为三部分:一部分是信息,向全市人大代表和政协委员通报市政府工作情况和所出台的政府文件、市政府决定的工作事项。在开通的当月,焦作市政府就在该平台上对代表委员发布重大情况通报70篇,公开政府文件11个。
其次是对突发事件的应急管理、预警和应对等情况通报。
比如6月14日,该市一化工企业发生爆炸,15日境内一起旅游客车突发翻车事故发生后,网络联系平台就在第一时间向全市代表委员进行了通报。
更重要的内容是,通过这个平台代表委员可以和市政府主要领导进行沟通和互动:他们可以在平台上边针对政府工作直接提意见和建议,市政府通过这个平台给他们回馈信息,通报办理情况。
马红梅是第一个在网络平台上发言反映问题的人。
她是焦作市政协委员,在焦作市第三人民医院工作。在平台开通后的第三天,她在网上发出了一条关于餐具集中消毒的建议,针对这个问题,她以前曾和同事进行过深入调研。连续几年来,她曾多次作为提案在每年初召开的焦作市两会上提出。提案上交以后,虽然很快会有相关部门的回复,但办理和改进情况并不理想,市面上,餐具消毒的乱相依然未能改善。
这次马红梅没想到,她在“市政府与市人大代表政协委员网络联系平台”上发出建议后,立即得到了焦作市市长孙立坤的批示:相关部门专门召开现场办公会,并提出了整改意见。马红梅还几次被邀请列席了部署落实这条建议的政府工作会议。对这样的速度,马红梅非常满意。
2010年7月16日,市长孙立坤提起马红梅的建议印象很深。他坦陈,对于马委员提出问题,他以前并不了解,也不知道其中存在的问题,但有“专业人士”建议、又有实际的调查,所以他马上就批了,要求有关部门“认真研究、及时反馈”。
让每个代表委员的意见直达市长
作为市长的孙立坤,是建立“焦作市政府与代表委员网络联系平台”的主要推手。谈及初衷,孙立坤给我们讲了他亲身经历的一件事情。
2008年8月27日,正在忙碌的他突然接到焦作市人大主要领导的电话。该领导告诉他,当时市人大正组织代表视察新落成的人民中学。代表们发现学校门口的南通路多年失修,路面坑洼不平,并且没有下水道,恰逢刚下过大雨,积水深达一米。马上面临新学校开学,代表们十分担心。
得知这个消息,孙立坤立即带人开展了现场办公,对南通路进行了大修。这件事赢得了广大师生、群众和人大代表的赞许。
事情虽然圆满解决,但是孙立坤却一直没能忘记这件事。2010年7月16日,他对记者说:“事后我一直在想,涉及这么多师生、这么重要的一件事,如果不是市人大主任直接给我打这个电话,我怎么可能这么快就知道这件事呢?如果我不知道,这件事还要拖多久呢?而事实上,我每天工作这么忙,不可能每一个人大代表和政协委员都会随时给我打电话反映问题啊,更不可能随时当面反映啊。”
他开始思考,希望找到一种方法,能就政府工作加强与每一位人大代表、政协委员的直接沟通,让他们可以随时随地直接向他反映问题提出建议。
孙立坤说:“政府要关注民生,要知群众所想、急群众所急,就要广开言路,发挥每一个群众、每一个代表委员的积极性。”
一直以来,为了做好民生工作,孙立坤特别关注网上的民意。在他的推动下,2009年3月焦作市政府出台了《关于网上社情民意收集处理工作的意见》和《关于进一步加强市政府网站政府在线栏目网上社情民意办理反馈工作的通知》。按照通知要求,焦作市政府办公室专门安排人员整理群众网上反映的意见,每天上报给孙立坤市长。并且要求群众网上投诉必须在规定时间内有反馈结果,形成了政府对网上社情民意反应敏捷、渠道畅通、直接开放的回应机制。
从2009年至今,光他亲自批示办理的网民留言就多达1000多件。
如今他将这个经验进一步扩大到焦作市700多个人大代表和政协委员身上。为了深入实施“网络问政”,加强与市人大代表、政协委员的沟通联系,更好地促进政府工作,孙立坤让市政府办公室建立了这个网络联系平台。通过这个网络平台,可以让每一个代表委员的意见直达市长。
探索“日常”沟通新机制
按照传统方法,人大、政协与政府之间监督与被监督的关系一般集中体现在每年“两会”上:政府做工作报告向人大、政协进行汇报;代表、委员审议报告体现监督,然后提交议案、提案。而一年到头日常工作则缺乏有效沟通。
在记者采访时,多位代表和委员说,一方面,相比这个网络平台的高速高效,每年两会时的提案就显得慢多了。因为提案的办理,有一套固定的程序,转到相关部门后还普遍存在“重答复、轻落实”的情况,很多问题都在层层批转中“流失”了。
他们认为,个别政府部门对人大代表和政协委员的意见建议表面重视实际不理的现象并不少见。现实情况是,相比较政府领导的批示,代表委员的提案就“软”得多。焦作市委书记路国贤和市长孙立坤多次强调各部门要高度重视人大代表、政协委员和广大群众的意见建议,但并不能从根本上杜绝个别部门态度积极行动迟缓的现象。
另外一方面,每年开完“两会”后,人大、政协和政府基本是三个轮子各转各的,缺乏高效便捷的日常沟通机制。
焦作市政府专门开通的“与市人大代表政协委员网络联系平台”,就是针对提高效率和建立日常沟通机制这两个问题采取的有效措施。
为了保证网络联系平台的高效,焦作市政府严格规定了办理人大代表和政协委员意见建议的时间和程序。规定具体由市政府信息中心负责收集、受理代表委员通过这个平台提出的意见建议,并且要在24小时之内启动办理程序。
对涉及全市范围属于全局性的、重大的意见建议以及需要多个部门联合办理的,就直接呈交市长、主管副市长批示处理。市领导批示后,相关部门必须在7个工作日内提出答复意见。对属于县区以及市政府各部门职责范围内的意见建议,通过市政府网站“政府在线”栏目公开督促处理。
每办结一件事,信息中心都必须在网络联系平台上进行发布,向人大代表和政协委员进行反馈。
汪玉凯,国家行政学院著名教授、国家信息化专家咨询委员会委员、国务院电子政务示范工程专家组成员。他认为随着社会的进步,加强民主监督将是人大工作的方向。目前人大代表在与政府日常沟通方面确实还存在一些制度上的困难。焦作市政府与代表委员网络联系平台的建立,最大的意义就在于政府虚怀若谷,主动接受监督,在探索日常沟通机制方面创造了经验。
长效机制防止人走政息
接受采访的代表委员们都认为,这个网络联系平台能够直达政府领导,省去了中间环节,再加上领导重视,相关部门往往现场办公,一些问题当场就能解决。这样一来,沟通渠道畅通了,不仅促进了政府工作,也能有效舒缓社会矛盾,减少群体性事件发生。
记者采访时也确实体会到这个网络平台的优势。
焦作市太行西路有一段年久失修,沿途群众称之为“水泥路”,“晴天一身土,雨天两脚泥”。由于路面损坏严重,原本经过的1路公交车也因无法通过而改了线路,群众出行困难。代表们连续五年提议修复这条路,但由于这条路是区管道路,又正好位于两个区之间,办理单位几度变换,始终没能解决。当代表将这个意见上传该平台以后,经市长孙立坤批示由市财政筹措资金修复,事情很快解决。
位于市区近郊的秘涧村吃水问题一直无法解决。群众每家每户自己打井吃水,水质不好,不但黄牙多,拐子也多。老百姓家里都常备氟哌酸防止拉肚子。经委员上传平台后,有关部门迅速落实,不但解决了秘涧村,还解决了全市23万群众的饮水安全问题。
网络平台的开通,代表委员可以随时随地了解政府工作动态、提出意见建议,这极大提高了他们参政问政的积极性。尽管开通时间不长,网络平台还是收到包括《关于维修焦东路慢车道的建议》、《关于尽快将广场东西巷链接贯通构建交通环道的建议》、《关于加强燃气管道改造方案风险评估的建议》、《关于加强农村食品市场安全监管的建议》等多条有价值的意见建议。这些都已经得到政府领导批示落实。
焦作市政府信息中心副主任苗小铭说,考虑到一些代表委员上网不便,今后他们还将开通短信平台、彩信平台,并建立专门的WAP网站,最终代表委员们通过手机就可以实现信息发布和意见反馈。
不可否认,焦作的网络问政实践,与当地领导的强力推行和高度重视有关。如何防止“人走政息”,也是他们正在考虑的问题。为此,焦作市专门出台了《关于市政府与市人大代表政协委员网络联系平台工作的意见》等一系列文件,希望将此形成制度,固定下来。