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在我国上市公司权益结构中，所有者由国有股、法人股和社会公众股股东组成。所有者财务治理结构中，大股东和小股东在利益目标取向、风险偏好，信息优势和产权权能行使成本上有明显的差异，造成股东内部利益的冲突。由此得出政襞建议：拆“一股独大”为“多极持股”；建立中小股东表决权信托、代理制度；推行内部职工持股制度；健全公司治理的组织机构，确立保证监督有效实施的制度基础；增加信息披露的透明度，降低信息的不对称程度。